行業協會期待重生

6月11日，衛生部召開新聞發布會，就全國牙病防治指導組（簡稱“牙防組”）違規問題公布審計結果，認定存在收取“認證”收入、違規領取補貼、財務管理等三方面問題，并稱將處理相關責任人。 至此，廣受社會關注的“牙防組事件”告一段落。

1988年，具有公益性質的牙防組成立，而今天卻受到公眾的質疑，成為媒體的報道焦點。今年4月底衛生部撤消牙防組，牙防組在中國以半官方的身份存在了近20年，終以灰暗的形式退出了歷史舞臺，凸現我國行業協會的尷尬處境，昭示行業協會的改革勢在必行。

行業協會是介于政府與企業間的行業組織。在國外，行業協會是非官方性的，是同一行業中獨立經營的企事業成員在自愿原則的基礎上，為謀求和增進本行業的共同利益而組織起來的社會團體。根據國內外專門研究政府組織與企業組織以外的其他組織即非正式組織或非政府組織的學說來看，行業協會屬于非政府組織，也就是民間的組織，所以在NGO（非政府組織）的研究領域中，商會、行業協會從誕生起自然就應該屬于民間。美國霍普金斯大學薩拉門教授認為，民間組織有以下幾種屬性，即組織性、自愿性、自治性、非政府、非營利、非政治。因此，行業協會是民間性的、中介性的，這是行業協會的生存基礎。

而就我國行業協會的產生和發展來看，有相當的特殊性。其中有一部分行業協會的成立，為的是解決政府機構改革遺留的人員安排、職務安排等問題。有的行業協會一直掛靠于某個政府機構，代行政府的職權，甚至被稱為“二政府”。這些半官半民的、具有強烈政府色彩的行業協會，結構不合理，作用不突出，行為不規范，無法真正起到自律性組織的作用。清華大學NGO研究所的抽樣統計顯示，我國行業協會的主體由“業務主管單位發起成立”的占69.1%；“從黨政相關機構脫鉤而來”的占2.7%；“由熱心此項事業的領導同志發起成立”的占14.2%；由“民間自發成立”的只有14.2%；“其他”占4.4%。可見我國行業協會的官方色彩還很濃，改革之路還很長。

黨中央、國務院十分重視行業協會的改革發展工作，行業協會改革是我國經濟體制改革的重要內容，也是第十六屆六中全會提出的社會體制改革的重要組成部分。2007年5月13日《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(即國辦發【2007】36號文件) 正式頒發，以往有關行業協會的文件都重在指導登記和注冊，而這是首次著眼行業協會的規范、促進和發展。

在黨中央、國務院關于加快行業協會的改革發展的指示精神下，許多省市都在大力推進行業協會的改革和發展。

北京市2003年就成立了“北京市行業協會和市場中介發展辦公室”，負責組織協調全市行業協會和市場中介的改革與發展工作。2006年8月22日，北京市委、市政府辦公廳印發了《關于促進本市行業協會發展和改革的意見》（京辦發[2006]22號），對推進全市行業協會的改革工作進行了部署。目前正在制定相關配套政策。

除北京外，行業協會工作比較有代表性的城市，如上海成立專門機構推進行業協會和市場中介的發展，深圳行業協會改革和發展采取政府推動、民間運作模式，溫州依靠市場作用發展行業協會，都各具特色。

如何落實國務院36號文件精神，進一步推進行業協會改革和發展，在本刊本期《政策》欄目組織的相關專題探討中，清華大學NGO研究所首席教授王名指出，改革與發展我國的行業協會，需要從運作機制、管理體制、治理結構、能力建設等方面推進行業協會的市場化、民間化、專業化、社會化和非營利化；北京大學政府管理學院副教授余斌認為，對于覆蓋面較廣的行業或牽涉利益人群較多的行業，其行業協會提供的服務具有較多的公益性，政府必須通過行業協會的章程、管理機構成員的任命、優惠政策和適當的資金支持來進行扶持與引導，而不是由政府來官辦。

的確，行業協會的改革和發展的具體操作還需要不斷深入探索，但我們期待的愿景已越來越清晰：困境中的行業協會將在改革中重生，昂首走上良性發展之路。