北京加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的政策思考

《國務院辦公廳關于推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號）和市委、市政府辦公廳印發(fā)的《關于推進本市行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見》（京辦發(fā)[2006]22號）中都提出了要加快推進行業(yè)協(xié)會的改革，促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。王歧山市長在2007年所作的政府工作報告中也提出要加快制訂促進行業(yè)協(xié)會改革的配套政策，促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展工作情況較復雜、涉及的范圍比較廣，當前應在以下幾個方面制訂好配套政策，為行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展工作、為行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、 加快行業(yè)協(xié)會地方立法

依法促進行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展，明確政府部門的監(jiān)管職責是一項非常重要和緊迫的工作。《國務院辦公廳關于推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》中也提出：“做好立法調研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。” 上海和廣東等地通過地方立法，有效地促進了當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會的規(guī)范有序發(fā)展，收到了良好的效果。北京應該加快地方立法的步伐，依法促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范有序發(fā)展。

二、 積極探索行業(yè)協(xié)會的稅收減免政策

行業(yè)協(xié)會作為非營利組織，主要的任務是促進行業(yè)的發(fā)展、規(guī)范行業(yè)行為，自身的營利能力是比較弱的。國外發(fā)達國家都有對這類組織的稅收優(yōu)惠政策。我們目前還沒有對行業(yè)協(xié)會的稅收優(yōu)惠政策，造成行業(yè)協(xié)會運作和為企業(yè)服務比較困難。應積極探索對行業(yè)協(xié)會的扶持和優(yōu)惠政策，促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，增強為企業(yè)服務的能力。

三、建立行業(yè)協(xié)會參與政府決策機制

探索建立政府對行業(yè)協(xié)會的咨詢告示制度、聽證制度等，政府的相關部門在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展及制定行業(yè)性政策時，應建立聽取行業(yè)協(xié)會意見和建議的機制，提高政府決策的民主化和科學化，支持行業(yè)協(xié)會更加有效地發(fā)揮“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。

四、推進政府向行業(yè)協(xié)會轉移職能

政府部門應逐步地將一些應由行業(yè)協(xié)會承擔和適宜行業(yè)協(xié)會承擔的如行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析、行業(yè)標準、地方標準制定以及專業(yè)技術職稱考核評定等職能轉移給行業(yè)協(xié)會承擔，并按照“費隨事轉”的原則，為行業(yè)協(xié)會履行職能提供必要的資金保障。一方面可以積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，同時，也深化了行政管理體制的改革。

五、進一步明確和完善行業(yè)協(xié)會專職工作人員的社會保障政策

建立和完善行業(yè)協(xié)會專職工作人員的社會保障，可以免除行業(yè)協(xié)會專職工作人員的后顧之憂、穩(wěn)定工作人員隊伍，提高行業(yè)協(xié)會的工作能力和服務水平。鑒于行業(yè)協(xié)會與自收自支事業(yè)單位比較相似，目前，可以讓行業(yè)協(xié)會專職工作人員按照自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度辦法等社會保險辦法執(zhí)行。

（作者單位：北京市發(fā)展改革委體改處）