香港“地鐵＋物業(yè)”特許經(jīng)營模式的啟示

本文從律師的視角，以其在地鐵等特許經(jīng)營項目領(lǐng)域的服務(wù)經(jīng)驗，在中國目前的法律框架下，對香港地鐵公司的“地鐵+物業(yè)”特許經(jīng)營投融資模式在內(nèi)地推廣應(yīng)用過程中遇到的相關(guān)法律問題進(jìn)行了分析和探討，并提出了相應(yīng)的立法和操作建議。

香港地鐵開發(fā)模式通常被稱為“地鐵+物業(yè)”模式，簡單地說就是香港地鐵公司（ 以下簡稱“港鐵” ）同時開發(fā)地鐵項目和地鐵沿線房地產(chǎn)，通過沿線房地產(chǎn)的開發(fā)來彌補(bǔ)地鐵項目虧損并獲得收益。港鐵作為全球地鐵公司中為數(shù)不多的盈利豐厚的地鐵公司，其所秉承的“地鐵+物業(yè)”特許經(jīng)營投融資模式多年來始終是各國爭相效仿的對象。而對于正在大規(guī)模快速推進(jìn)城市軌道交通開發(fā)建設(shè)的內(nèi)地各大城市來說，港鐵作為上市公司的強(qiáng)勁融資能力和累積數(shù)十年的地鐵開發(fā)經(jīng)營管理經(jīng)驗，無疑令其成為各地政府所青睞的目標(biāo)合作方。到目前為止，北京地鐵4號線、深圳地鐵4號線已成功與港鐵結(jié)緣，而尚有杭州、武漢、東莞等城市的合作談判也正在進(jìn)行中。然而，由于內(nèi)地、香港兩地之間在法律體系、土地政策等方面的諸多差異，港鐵的“地鐵+物業(yè)”特許經(jīng)營模式能否同樣在內(nèi)地各城市結(jié)出豐碩成果，尚需實踐的檢驗。

特許經(jīng)營立法及投資風(fēng)險

隨著我國軌道交通的迅速發(fā)展，各地方有關(guān)軌道交通特許經(jīng)營的立法實踐方興未艾。目前，我國在法律、行政法規(guī)的層面上沒有關(guān)于軌道交通特許經(jīng)營的法律規(guī)范，全國性的部門規(guī)章只有2004年建設(shè)部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。……