區縣主要統計指標存在的問題及對策建議

統計指標的門類比較多，就區縣工作實踐來說，使用較多的是地區生產總值（GDP）、全社會固定資產投資等幾個指標。按照陸市長3月8日石景山區專題調研會議精神（《北京市人民政府關于研究解決石景山區產業結構與發展相關問題的會議紀要》，2007年第21期），結合工作實際，我就當前區縣主要統計指標存在的一些問題進行了調研，并提出了相應的對策建議和措施。

一、區縣主要統計指標概述

地區生產總值（GDP）是對地區經濟在核算期內所有常住單位生產的最終產品總量的度量。按收入法核算，由勞動者報酬、固定資產折舊、生產稅凈額、營業盈余構成；按支出法核算，由消費、投資、出口構成；按生產法核算，由各產業部門的總產出扣除中間消耗而成。目前，北京市采用生產法與收入法的加權核算，鑒于市場要素流動性大，支出法多用于學術研究。全社會固定資產投資額是反映固定資產投資規模、速度、比例關系和使用方向的綜合性指標，分為固定資產投資和房地產開發投資等部分。財政收入是指國家財政參與社會產品分配所取得的收入，主要包括各項稅收、專項收入和其他收入等。人均可支配收入是指居民家庭用于自由支配的收入。社會消費品零售總額是指各種經濟類型的批發零售貿易業、餐飲業和其他行業對城鄉居民和社會集團的消費品零售額總和。

二、區縣主要統計指標存在的問題

1、區縣地區生產總值核算體系還不完善。主要表現在：第一，目前由于市統計局返還區縣的地區生產總值只細化到行業，區縣不掌握重大企業以及除重大企業外的經濟發展狀況。以石景山區為例，石景山區是一個傳統的重工業區，首鋼、京能等“八大廠”占據了石景山區經濟總量的70%以上，而僅首鋼一家，約占全區經濟總量的50%；同時，石景山區還面臨首鋼調整搬遷，打造北京文化娛樂休閑區（CRD）等重大背景，很有必要監測分析首鋼搬遷及新興產業發展的情況。第二，對文化創意、旅游等產業，地區生產總值中還沒有專門的核算體系。此外，作為當前考核地方政府的主要指標，GDP不能全面衡量諸如資源、環境等的投入成本，無法體現產出的質量、效益，至今還沒有科學完善的替代指標。

2、社會消費品零售額按總部匯總統計，并不能真實反映區縣商品流通的活躍狀況。以石景山區為例，目前區內主要商業企業有大中、物美、小白羊、華聯、沃爾瑪等幾家。除華聯外，大中、物美、小白羊和沃爾瑪總部均在石景山區，這些商業集團的大部分連鎖門店都在區外，而在統計社會消費品零售額的過程中，區外的分店也加總統計到我區，造成我區社會消費品零售額并沒有如實地反映我區商品流通的實際狀況。這種情況，對于其他區縣也同樣存在。

3、固定資產投資項目信息的共享機制尚未形成，同時改革后的統計中沒有基本建設、更新改造的細項，不利于投資結構分析。目前，統計部門對于固定資產投資的統計是按照經營辦公地口徑進行統計。由于固定資產投資項目的審批分散于發改委、建委等不同的職能部門，再加上審批信息的共享機制尚未形成，統計部門在掌握固定資產投資項目進展情況，尤其在房地產開發投資的統計方面，區統計局目前是依據市統計局定期反饋有關項目立項計劃和開工項目名單，同時在市建委網站上查找相關開工項目。另一方面，原有全社會固定資產投資分類中的“更新改造”指標，能較好地反映區域技術創新、可持續發展的水平和能力，而改革后的全社會固定資產投資統計中沒有基本建設、更新改造的細項，區縣希望能進一步分析其結構。這對于力推自主創新的北京市來說，全社會固定資產投資中的“更新改造”的結構分析尤為重要。

三、對策建議

1、對地區生產總值而言：建議將返回區縣的地區生產總值細化到區縣關鍵企業，以便于區縣掌握全區整體和局部重點經濟發展狀況；建議在地區生產總值中增加文化創意、旅游等重要產業統計；建議加大“綠色GDP”或“國民幸福總值（GNH）”等綜合評價指標試點與探索力度。基于目前地區生產總值的統計數據由北京市統計局統一核算后定期向區縣返回，各區縣自身都不統計，建議由各區縣統計局根據本區的實際情況，確定需要細化的重點企業及方案，向市統計局申請。就我區面臨首鋼搬遷的特殊情況來講，在地區生產總值中，對首鋼部分和不包含首鋼部分口徑應有專門的統計，我們擬向北京市統計局申請。

2、建議商務局、統計局、重點批發零售企業之間建立聯席會制度；市統計局在向區縣定期反饋社會消費品零售額指標時，同時反饋以經營地口徑統計的社會消費品零售額。區縣統計局根據本區主要批發零售、餐飲等實際狀況，明確在本區經營范圍內的企業，做好社會消費品零售額按照經營地口徑統計的方案，向北京市統計局申請批準執行。

3、通過建立建委等部門與統計部門的信息共享平臺，形成固定資產投資項目信息的共享機制；進一步細化投資構成，反映投資結構。根據《北京市人民政府辦公廳轉發市編辦等部門關于梳理和規范本市固定資產投資項目辦理流程意見（試行）的通知》（京政辦發[2006]40），各種類型的投資項目，在辦理流程的最后，都要求“建設部門與統計部門建立聯網信息平臺，將施工許可情況與統計部門信息共享”。就目前來說，建設等部門與統計部門之間沒有聯網信息平臺，沒有實現固定資產投資項目信息的共享。同時，在全社會固定資產投資統計中，按照基本建設、更新改造、房地產開發投資等類別分別核算，有利于投資結構分析。

（作者：博士，石景山區區長助理兼區發改委主任）