國內(nèi)三城市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展掃描

上海：成立專門機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，上海先后兩次對行業(yè)協(xié)會管理體制進(jìn)行了改革。2002年，上海成立行業(yè)協(xié)會發(fā)展署和市場中介發(fā)展署，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，為全額撥款事業(yè)單位，隸屬上海市體改辦，副局級建制，承擔(dān)行業(yè)協(xié)會總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定以及行業(yè)協(xié)會具體事務(wù)性工作。上海行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的管理由此從原來的登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的二元管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)（上海市社團(tuán)局）、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門（各有關(guān)委辦局）和協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門（即市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署、市市場中介發(fā)展署）的三元管理。隨后，上海召開了全市行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展會議，頒布了《行業(yè)協(xié)會暫行辦法》、《經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的若干意見》和《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展改革的基本原則。2005年6月，上海又對行業(yè)協(xié)會管理體制進(jìn)行了改革，成立了上海市社會服務(wù)局。上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署與市場中介發(fā)展署并入上海市社會服務(wù)局。

深圳：政府推動、民間運(yùn)作

2004年6月，深圳成立市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署，承擔(dān)行業(yè)協(xié)會的審核登記工作。該機(jī)構(gòu)作為市政府直屬行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)率先確立了“新二元管理模式”。即：行業(yè)協(xié)會服務(wù)署成為市一級行業(yè)協(xié)會唯一的主管單位，專門行使行業(yè)協(xié)會設(shè)立、變更審核及監(jiān)督管理等職能。政府職能部門被定位于“在其職權(quán)范圍內(nèi)，對相關(guān)行業(yè)協(xié)會依法行使職能，進(jìn)行市場培育、指導(dǎo)和服務(wù)”。去年深圳又對管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，成立了民間組織管理局，統(tǒng)一管理民間組織。

2004年底，深圳出臺《行業(yè)協(xié)會民間化工作實(shí)施方案》，明確提出：(1)組織機(jī)構(gòu)民間化。一是人員脫鉤。凡在行業(yè)協(xié)會任職的黨政和其他國家機(jī)關(guān)公職人員及各類事業(yè)單位在職人員必須辭去所擔(dān)任的行業(yè)協(xié)會職務(wù)。二是辦公場所基本分開。行業(yè)協(xié)會應(yīng)有獨(dú)立辦公場所，與主管部門合署辦公的要分開。三是財務(wù)獨(dú)立建賬。(2)運(yùn)作機(jī)制民間化。一是行業(yè)協(xié)會的選舉、重大決策、內(nèi)部糾紛調(diào)處應(yīng)由其依照法律法規(guī)和協(xié)會章程規(guī)定自主決定，同時依法接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。二是按“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”要求，實(shí)施對行業(yè)協(xié)會的分類指導(dǎo)。三是按有關(guān)規(guī)定完成行業(yè)協(xié)會變更登記。四是界定行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)）歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。目前，深圳行業(yè)協(xié)會已基本實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的“民間化”，計劃用2～3年時間，基本形成一支“民間化”的、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會群體。

溫州：依靠市場作用

由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，市場體系健全，溫州行業(yè)協(xié)會大多依靠市場力量，由企業(yè)自發(fā)組織成立。目前，溫州有各種協(xié)會、商會320家，協(xié)會、商會在維護(hù)行業(yè)秩序、業(yè)內(nèi)職稱評定、開拓市場等方面發(fā)揮了重要作用。打火機(jī)協(xié)會在2004年的對歐貿(mào)易反傾銷訴訟中發(fā)揮了突出作用，維護(hù)了行業(yè)利益。

溫州行業(yè)協(xié)會的突出特點(diǎn)是，作為民營企業(yè)家階層的利益代表，溫州行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了集中和傳達(dá)民營企業(yè)家階層成員利益的任務(wù)。因此，溫州行業(yè)協(xié)會的社會合法性很高，企業(yè)對它的需求是內(nèi)在的、自發(fā)的。同時，由于它與政府部門的緊密聯(lián)系，在某種程度上又扮演了政策執(zhí)行者的角色，從而比較成功地建立起與政府、企業(yè)良性互動的關(guān)系。

(來源：北京市發(fā)展改革委體改處、中介辦)