舊村改造試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研

2005年4月，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委等九個(gè)部門聯(lián)合出臺了《北京市遠(yuǎn)郊區(qū)舊村改造試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，并在全市10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣選定了13個(gè)村作為第一批舊村改造試點(diǎn)村。經(jīng)過兩年多建設(shè)和發(fā)展，舊村改造試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得了一定的成績，但也還存在著一些問題，需要逐步解決和完善。

試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

13個(gè)試點(diǎn)村分布在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，其中山區(qū)6個(gè)，平原7個(gè)，總?cè)丝?6239人，其中農(nóng)業(yè)人口11668人，非農(nóng)業(yè)人口2435人，外來人口2136人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9812元，高于全市農(nóng)村平均水平。無論自然狀況，還是經(jīng)濟(jì)社會條件，各村差別較大，基本上代表了北京市的不同區(qū)位、不同經(jīng)濟(jì)類型和不同發(fā)展階段的村。總體來看，試點(diǎn)村具有如下特點(diǎn)：

二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。全部試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體好于全市農(nóng)村平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以二、三產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)占村經(jīng)濟(jì)總收入的84%。

勞動(dòng)力就業(yè)率高。絕大多數(shù)試點(diǎn)村農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平較高，12個(gè)村就業(yè)率在90%以上，其中6個(gè)村就業(yè)率達(dá)100%，6個(gè)村就業(yè)率在90-95%之間。

人均純收入高。大部分試點(diǎn)村2006年農(nóng)民人均純收入高于或與全市水平持平，有7個(gè)村高于2006年北京農(nóng)民人均純收入8620元，人均收入最高的懷柔區(qū)官地達(dá)到17200元。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別大。2006年全村經(jīng)濟(jì)總收入最高的順義區(qū)北郎中達(dá)17200萬元，最低的平谷區(qū)玻璃臺僅有130萬元。

舊村改造實(shí)施以來，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級部門高度重視，加大工作力度，共同做好試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，成效顯著。目前，除1個(gè)試點(diǎn)村正在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃外，其余各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均按計(jì)劃有序推進(jìn)。據(jù)調(diào)查，12個(gè)試點(diǎn)村實(shí)施了道路改造，約占村莊總數(shù)的92%；11個(gè)村莊實(shí)施了飲水改造，占村莊總數(shù)的85%；10個(gè)村莊配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，占村莊總數(shù)的77%，其余村莊計(jì)劃與新建居民小區(qū)同步實(shí)施；8個(gè)村莊完成了農(nóng)戶改廁，占村莊總數(shù)的62%；5個(gè)村莊鋪設(shè)了污水收集管網(wǎng)，其中2個(gè)村莊建成了完善的污水處理系統(tǒng)，建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊占村莊總數(shù)的38%；5個(gè)村莊對電力低壓線進(jìn)行改造，2個(gè)村建設(shè)了變電站，實(shí)施電力工程的村莊占村莊總數(shù)的54%；7個(gè)村莊安裝了太陽能路燈，占村莊總數(shù)的54%。總體來看，試點(diǎn)村在道路、安全飲水、垃圾處理、改廁、污水處理、電力工程、新能源利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均有不同程度的進(jìn)展。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題還未從根本上解決

盡管各試點(diǎn)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得一定成效，但是和實(shí)際需求相比仍然有很大差距。總體看來，各試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題還未從根本上得到解決。

試點(diǎn)村道路建設(shè)完成規(guī)劃任務(wù)的37%，供水管網(wǎng)完成規(guī)劃任務(wù)的48%，垃圾處理設(shè)施完成規(guī)劃任務(wù)的63%，垃圾清運(yùn)車輛不足，僅完成規(guī)劃任務(wù)的28%，污水處理站完成了規(guī)劃任務(wù)的29%，污水管網(wǎng)僅完成規(guī)劃任務(wù)的25%，公廁建設(shè)僅完成了規(guī)劃任務(wù)的20%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目過于滯后，已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的瓶頸，如平谷區(qū)玻璃臺村由于公廁嚴(yán)重不足，環(huán)境面臨破壞威脅，開始影響民俗旅游業(yè)發(fā)展。

試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及原因主要是：

工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。一是規(guī)劃問題。13個(gè)試點(diǎn)村雖編制了規(guī)劃，但是相當(dāng)一部分存在規(guī)劃與實(shí)際狀況結(jié)合不緊密，不符合村莊定位要求等問題，沒有按照《北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃編制要求》，制定適合自身發(fā)展要求的村莊規(guī)劃，甚至出現(xiàn)先開工建設(shè)后進(jìn)行規(guī)劃的現(xiàn)象。在布局上，現(xiàn)狀考慮多，長遠(yuǎn)打算少。在建設(shè)時(shí)序上，往往先地上，后地下，缺乏統(tǒng)籌安排。二是標(biāo)準(zhǔn)問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在設(shè)計(jì)上存在不經(jīng)濟(jì)問題。如有關(guān)專家認(rèn)為在農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)育較為完善的情況下，用電照明實(shí)際上是最經(jīng)濟(jì)的方案，盡管太陽能照明作為新能源技術(shù)受到鼓勵(lì)，但現(xiàn)階段其投資費(fèi)用和維護(hù)成本較高是顯而易見的，不能一刀切。另外，相當(dāng)一部分工程在規(guī)模設(shè)計(jì)上不合理，規(guī)模過大，不合實(shí)際。管網(wǎng)參數(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型上缺乏高水平專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)把關(guān)，部分試點(diǎn)村污水管網(wǎng)的鋪設(shè)存在不合理現(xiàn)象。

建設(shè)資金投入不足。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，資金缺口大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。雖然近年來市政府有關(guān)部門給予了有關(guān)各村一定的基礎(chǔ)設(shè)施資金支持，但政府投入力度仍然偏小。各試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投入資金4.34億元，目前已投資2.2億元，其中市政府投資4499萬元，其余均由各村自籌解決。目前各試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施存量、增量均不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活需要，且各村均處于發(fā)展階段，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有限，現(xiàn)狀資金缺口尚有2.14億元，再由各村自籌解決確實(shí)存在一定困難。

管理機(jī)制尚未成熟。雖然各試點(diǎn)村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理都有所考慮，但運(yùn)行管理長效機(jī)制尚未形成。一是大部分村莊依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費(fèi)用問題，但資金有限，難以完全滿足需要。二是個(gè)別村莊采用物業(yè)管理方式，所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出，暗補(bǔ)沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槊餮a(bǔ)，一旦集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，將會導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥。三是沒有形成良好的收費(fèi)機(jī)制，受長期使用公共資源、設(shè)施不交費(fèi)的習(xí)慣影響，部分村民沒有形成用水及使用污水處理等公共設(shè)施需要交費(fèi)的意識，使試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重。

農(nóng)民參與程度不高。盡管試點(diǎn)村村民對舊村改造的支持率普遍很高，但由于宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對于舊村改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不了解，甚至出現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后，村民已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的受益了，卻渾然不覺的現(xiàn)象。

加快試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。一是要根據(jù)村莊規(guī)劃定位，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容和布局。二是要考慮到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_標(biāo)準(zhǔn)，要方便農(nóng)民，符合農(nóng)民的需要。三是要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要考慮未來農(nóng)村變化，特別是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的變化，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。五是要考慮整合現(xiàn)有資源，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌功能。

突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容多、投資大，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)，分步實(shí)施。應(yīng)加快政府投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸和傾斜，并引導(dǎo)社會資金、村集體多方參與，形成多元化籌資格局。近期，政府投資應(yīng)以公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，并堅(jiān)持“雪中送炭”為主，“錦上添花”為輔。首先應(yīng)以農(nóng)民生產(chǎn)生活上最急需政府支持解決的難題為重點(diǎn)，給予一定的政府資金投入，如道路、供水等，然后再逐步考慮其他領(lǐng)域。

明確主體，農(nóng)民參與。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是方法上加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民意識，使其認(rèn)識到改造的重要性。二是程序上向廣大農(nóng)民宣傳、公示項(xiàng)目及相關(guān)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目上馬由村民代表大會表決，讓農(nóng)民決定是否建設(shè)、如何建設(shè)、建設(shè)到什么程度。

強(qiáng)調(diào)責(zé)任，規(guī)范管理。應(yīng)盡快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。一是從組織上，充分發(fā)揮村級組織和各種經(jīng)濟(jì)合作組織或協(xié)會在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理中的作用，采用自組織管護(hù)隊(duì)伍或利用物業(yè)機(jī)構(gòu)管理，改變過去由政府大包大攬的做法。二是從資金上，按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，同時(shí)研究建立財(cái)政補(bǔ)貼政策，對公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。