軍事物流外包研究

摘要：文章探討了軍事物流外包原則，提出了軍事物流外包的要求，結(jié)合我軍情況，對軍事物流外包的實施進(jìn)行了研究，為我軍物流發(fā)展提供了有益的參考。

關(guān)鍵詞：軍事物流；外包；經(jīng)濟(jì)性

中圖分類號：E257文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3100(2007)12-0074-03

Abstract: This paper discusses the principle of military logistics， puts forward requirement for outsourcing of military logistics. And combining military conditions， it researches the practice of military logistics outsourcing， and it also intends to provide meaningful reference proposals for the development of our military logistics.

Key words: military logistics; outsourcing; economical

0引言

現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中，軍事裝備與作戰(zhàn)人員的后勤保障都依賴于軍事物流，軍事物資消耗量激增，對物流保障能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，軍事物流在戰(zhàn)爭中的地位空前提高，軍事物流水平的高低直接影響著作戰(zhàn)戰(zhàn)略的謀劃、具體戰(zhàn)術(shù)的實施與作戰(zhàn)任務(wù)的遂行[1]。一方面，我軍受物流設(shè)施、物流資源、物流技術(shù)和物流人員素質(zhì)等方面的限制，軍事物流效益較低，物流的資源整合能力較差，制約著我軍物流保障能力的提高。另一方面，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，民用物流業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、促進(jìn)，為軍事物流外包奠定了良好的民間基礎(chǔ)[2]。因此，加大軍事物流外包力度，提高軍事物流經(jīng)濟(jì)性成為我軍提升物流保障能力的必由之路。

1軍事物流外包原則

1.1軍事效益至上

軍事物流外包后，雖然物流的具體執(zhí)行機構(gòu)由地方完成，但是其經(jīng)濟(jì)性的評價應(yīng)以軍事效能為第一準(zhǔn)則，物流成本的節(jié)約不能以降低物流保障能力為代價。在軍事物流外包的全過程中，必須堅持軍事效益至上的原則，從方案決策、民間物流方選擇、合同簽訂、合同監(jiān)管等步驟都必須設(shè)定符合軍事需求的物流保障目標(biāo)。在滿足軍事目標(biāo)的前提下降低物流成本，提高物流效率。軍事效益至上原則不僅可以提高物流保障能力，同時也有效地規(guī)避了物流風(fēng)險，由于軍事物流目標(biāo)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民間通行的物流評價指標(biāo)，因此可以以軍事需求為杠桿淘汰保障能力弱、效率低下的民間物流服務(wù)商。

1.2適度依賴

軍事物流外包，本質(zhì)是為了共享地方物流資源，提高軍隊物流保障能力。但是外包不意味著軍事物流完全依賴于地方，平時的軍事物流外包可以節(jié)約經(jīng)費，優(yōu)化配置，是提高物流保障效益的有效渠道。戰(zhàn)時的軍事物流，物資消耗量大，對物流的精確性、及時性都提出了更高的要求，外包難以勝任。因此在軍事物流外包的同時，軍隊更應(yīng)集中有限的精力和資源建設(shè)自身的物流體系，以模塊化對物流分隊進(jìn)行編組，以適應(yīng)戰(zhàn)時靈活、快速、通用的物流要求。

1.3互惠互利

軍事物流外包，不是軍隊單獨受益的戰(zhàn)略，必須堅持互惠互利的原則，通過一體化物流的合作，增強雙方的保障能力和效益。在保證軍事效益的前提下，軍隊?wèi)?yīng)考慮給與地方合理的經(jīng)濟(jì)利益，地方通過對軍事物流的保障獲得的利潤，有利于進(jìn)一步增強物流保障能力，堅定合作信心，激勵其更好地為軍隊服務(wù)。同時，互惠互利必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，物流外包要簽訂規(guī)范的合同，以合同來約束地方，保證軍隊的物流效益。尤其是戰(zhàn)時物流設(shè)施的征用、緊急輸送等活動，都需要地方做出一定的犧牲以優(yōu)先保障軍事需求。

1.4相對獨立

軍事物流外包，必須限定一定的范圍，軍事物流在根本上有地方物流所不具有的特殊性。從理論上，地方物流追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。軍事物流追求軍事效能最大化。兩者評判的基本標(biāo)準(zhǔn)完全不同。因此必須建立符合我軍實際情況的軍事物流理論，以指導(dǎo)和牽引我軍軍事物流的發(fā)展。另一方面，在軍事物流實際操作中，有大量涉密內(nèi)容必須依靠軍隊獨立完成。同時戰(zhàn)時軍事物流的終端將是戰(zhàn)場一線，外包不可能參與作戰(zhàn)任務(wù)的直接供應(yīng)，軍隊必須建立獨立的供應(yīng)鏈以保證戰(zhàn)時物流保障體系的暢通。

2軍事物流外包要求

2.1統(tǒng)一認(rèn)識

任何改革與發(fā)展的最大障礙不是經(jīng)費、體制與機制的制約，而是根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對人的思想和行為方式的束縛[3]。軍事物流和地方物流體系常年分割，獨立運營，相互之間了解與信任不夠。

軍隊長期沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行軍事物流，不僅效益低下，造成了大量的資源浪費和重復(fù)建設(shè)，而且保障能力存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。進(jìn)行軍事物流外包有助于軍隊專注于提高軍事物流核心競爭力，將地方資源為我所用，有效提高保障能力，彌補缺陷與薄弱環(huán)節(jié)。軍隊要自上而下樹立物流外包的觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的閉門搞建設(shè)的思想，積極主動地協(xié)調(diào)工作，配合地方完成物流任務(wù)，減少軍地雙方的矛盾與沖突，提高保障的效益與效率。同時，地方也要加深對軍事物流重要性的認(rèn)識，樹立為國防建設(shè)服務(wù)的思想，從長遠(yuǎn)著想，優(yōu)先保障好軍事物流的各項需求。通過雙方的密切合作，加快軍民物流一體化建設(shè)步伐和軍民物流技術(shù)轉(zhuǎn)化的速度，達(dá)到雙贏的目的。

2.2平戰(zhàn)結(jié)合

軍事物流外包必須堅持平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展策略。平時的軍事物流主要目的在于節(jié)約物流經(jīng)費，利用地方物流優(yōu)勢提高軍事物流效益。而戰(zhàn)時軍事物流主要為戰(zhàn)場提供充足、準(zhǔn)確、及時地物資供應(yīng)，需要充分動員物流資源，發(fā)揮物流潛力。軍事物流外包應(yīng)立足平時，著眼戰(zhàn)時，以外包的方式增強軍事物流保障能力。

平戰(zhàn)結(jié)合要求軍隊建立靈活高效的物流隊伍，在戰(zhàn)時能迅速與地方物流供應(yīng)體系對接，完成對戰(zhàn)場一線的直接保障，同時也要獨立建設(shè)完整的物流供應(yīng)鏈，與地方物流相互補充，共同完成戰(zhàn)時保障任務(wù)。地方要在合理配備資源的基礎(chǔ)上，為戰(zhàn)時物流預(yù)留充足的后備運力和倉儲設(shè)施，戰(zhàn)時實行軍民合用，由單一運輸儲備快速轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣\輸儲備，根據(jù)戰(zhàn)時需求，進(jìn)行快速的物流供應(yīng)。同時，軍地雙方應(yīng)聯(lián)合制定戰(zhàn)時物流預(yù)案，進(jìn)行充分的想定和推演，模擬戰(zhàn)時環(huán)境，不斷提高應(yīng)變能力。

2.3依據(jù)現(xiàn)實

我軍在長期的軍事物流保障實踐中，積累了豐富的軍事物流經(jīng)驗，建成了部分成體系的物流倉儲設(shè)施與運輸力量。軍事物流外包一定要充分發(fā)揮已有資源的優(yōu)勢，不能搞“一刀切”，應(yīng)注重軍民兼容的物流模式探索，在充分挖掘軍隊內(nèi)部物流潛力的基礎(chǔ)上進(jìn)行外包。同時，軍事物流的管理要結(jié)合我國地方物流發(fā)展實際情況，采取漸進(jìn)式的發(fā)展策略，先試點再推廣，確保物流外包的安全與增效。

我軍的軍事物流要結(jié)合未來作戰(zhàn)特點，不斷強化地方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鍛煉地方綜合保障能力，以多種模式進(jìn)行物流輸送，提升地方物流保障能力[4]。軍事物流外包要依靠地方政府的大力協(xié)作，由政府發(fā)揮在地方物流業(yè)中的主導(dǎo)作用，加強對外包物流企業(yè)的支持幫助力度，以更好地為軍事物流服務(wù)。

3軍事物流外包的實施

3.1建立健全軍隊物流管理體系

目前，我軍物流缺乏一個統(tǒng)一的指揮和管理體系，這也是造成軍事物流效益不高的原因之一。我軍的物流多由各個部隊自行組織完成，而專用物資如彈藥、油料等的物流則由后勤部門的業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)解決，沒有統(tǒng)一的物流管理體系，缺乏宏觀調(diào)控能力。我軍應(yīng)盡快建立健全自上而下的物流指揮和管理體系，對各級物流的具體實施進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，加快軍事物流專業(yè)化的步伐。同時，一個健全的管理體系可以對物流人才的培養(yǎng)起積極推動作用。

只有建立統(tǒng)一的物流體系，才能推行軍事物流外包的順利實施，實行逐級監(jiān)管與負(fù)責(zé)，有效協(xié)調(diào)當(dāng)前軍隊內(nèi)部各自辦物流產(chǎn)生的矛盾，充分調(diào)動現(xiàn)有的物流資源，合理規(guī)劃物流建設(shè)。統(tǒng)一的物流管理體系可以對軍事物流外包進(jìn)行專項管理，加快軍事物流外包的推進(jìn)速度，使軍事物流外包向正規(guī)化、制度化發(fā)展。

3.2軍民物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

當(dāng)前，由于我軍常年獨立進(jìn)行軍事物流而且缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)配，軍事物流的技術(shù)、手段相互不兼容，軍隊內(nèi)部之間、軍地之間無法進(jìn)行物流鏈對接，不僅使軍事物流效率低下，而且嚴(yán)重阻礙了軍事物流的進(jìn)一步發(fā)展。

軍民物流標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在宏觀和微觀兩方面：宏觀方面指物流體系、物流手段和物流決策的標(biāo)準(zhǔn)化，宏觀的軍民物流需要吸收國外軍事物流的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備的要求，形成配置合理、人員精簡、相應(yīng)快速的物流體系，物流手段應(yīng)成立體化，大力發(fā)展新型保障模式，物流決策要建立科學(xué)的定量評估標(biāo)準(zhǔn)，可與人工智能技術(shù)結(jié)合開發(fā)出專家系統(tǒng)進(jìn)行輔助決策。微觀方面指具體物流技術(shù)的實現(xiàn)，要結(jié)合地方已有標(biāo)準(zhǔn)化的通用設(shè)施設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的軍民物流基礎(chǔ)設(shè)施，與地方物流設(shè)施設(shè)備形成配套體系，為軍民一體化物流的實現(xiàn)奠定技術(shù)儲備。

3.3軍民物流信息化建設(shè)

軍事物流外包，將大量軍事物流任務(wù)轉(zhuǎn)包后，軍地雙方的保障信息需要及時溝通，保障任務(wù)的響應(yīng)、傳遞、反饋都需要高效的信息化網(wǎng)絡(luò)作支撐。高水平的信息化建設(shè)可以彌補保障手段和保障技術(shù)的缺陷，可以加快信息響應(yīng)和傳遞速度，提高保障效率和效益[6]。只有在信息充分共享的基礎(chǔ)上，軍地物流資源才能不斷優(yōu)化。

軍地物流信息化建設(shè)應(yīng)以軍地一體化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，實現(xiàn)軍事物流網(wǎng)絡(luò)和地方物流網(wǎng)絡(luò)的對接，使地方物流信息能與軍事需求形成信息交換，以更低的成本和更優(yōu)的路徑規(guī)劃軍事物流。另一方面，軍事物流網(wǎng)絡(luò)必須加強信息安全建設(shè)，確保軍事涉密信息的絕對安全。軍地物流信息化建設(shè)不必另起爐灶，應(yīng)結(jié)合目前地方物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實際，搭建對接平臺，充分利用現(xiàn)有的建設(shè)成果以節(jié)約有限的資源。

3.4軍事物流外包合同管理

軍事物流外包實施的關(guān)鍵在于外包合同的制定與管理。外包合同是軍事物流外包的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以有效減少機會主義行為，約束物流雙方，促使軍事物流外包規(guī)范化、制度化。軍事物流外包合同需要專門的合同管理部門進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，由于我軍軍事物流經(jīng)驗較少，尤其是傳統(tǒng)的計劃物流與地方的市場物流理念相矛盾，在合同制定與管理方面缺乏積累。因此專門的合同制定與管理機構(gòu)可以充分發(fā)揮專家的主導(dǎo)作用，制訂全面、完善、準(zhǔn)確的條款，建立跟蹤長效監(jiān)督機制，使合同的規(guī)范約束作用貫穿整個軍事物流外包全程。

軍事物流外包的合同管理是防范外包風(fēng)險的主要手段，但是合同并不可能解決外包過程中出現(xiàn)的各種問題。合同管理應(yīng)該是軍地雙方積極互動的一個過程，對于外包中出現(xiàn)的各種問題，雙方應(yīng)依據(jù)合同進(jìn)行信息交流，增進(jìn)溝通與信任，妥善解決外包中的各種問題。

3.5軍地一體化提高戰(zhàn)時物流保障能力

軍事物流外包的根本目的是為了提高軍事物流保障能力，軍事物流的重點也在于戰(zhàn)時軍事物流。美軍在歷次局部戰(zhàn)爭中依靠軍地一體化物流，展示了強大的物流能力。我軍也應(yīng)積極吸取美軍的先進(jìn)經(jīng)驗，在戰(zhàn)時充分借助地方力量，增強軍事物流保障能力。

軍事物流外包應(yīng)建立應(yīng)急動員體系，明確戰(zhàn)時動員的步驟、方法，制定軍事物流外包應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前軍事物流動員體系最大的問題就在于演練少，許多應(yīng)急預(yù)案建立后從未經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，是否具有可操作性無從判斷，成為軍事物流應(yīng)急動員體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。對于軍事物流外包而言，更要注意加強軍事物流戰(zhàn)時動員的演練，加強軍地雙方的磨合，通過演練發(fā)現(xiàn)問題并及時解決。同時，應(yīng)建立健全戰(zhàn)時軍事物流外包的相關(guān)法律，對于征用民用設(shè)施等涉及地方利益的應(yīng)急手段建立補償標(biāo)準(zhǔn)，使民間物流企業(yè)能在戰(zhàn)時無后顧之憂地全力支持軍事物流。

4結(jié)論

軍事物流外包是軍事后勤建設(shè)的一個改革方向，它能充分利用現(xiàn)有資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強軍事物流保障能力。由于我軍軍事物流與地方物流長期分割，軍地雙方在物流理念、物流手段和物流技術(shù)上都存在諸多不同。軍事物流外包作為對軍事后勤建設(shè)的重大變革，應(yīng)該謹(jǐn)慎對待，慎重實施。我軍的軍事物流外包不能完全照搬外軍的成熟模式，應(yīng)該結(jié)合國情軍情，充分利用已有資源，選擇適合的外包方式，不斷增強軍事物流能力，提高軍事物流的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)以戰(zhàn)斗力為核心的軍隊競爭力的提升。

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