理順農村中小學師資隊伍管理機制的思考

〔關鍵詞〕 師資隊伍；管理機制；理順；思考

〔中圖分類號〕 G471〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2007）11（B）—0004—01

一、農村中小學師資隊伍管理機制的現狀和存在的問題

校長的任用及管理，根據《義務教育法》和相關規定，除高級中學、完全中學和職業學校縣級以上人民政府按干部管理權限考察、任用外，其余由縣級教育行政部門歸口管理。但目前校長的任用管理機制仍不完善，政府管理職能的錯位現象依然存在。基礎教育“以縣為主”管理體制實施后，政府對教育的管理職能應主要落實在教育法律法規、保障經費投入、校舍改造、教師補充等方面，校長的聘用管理應由縣級教育行政部門具體負責，但許多地方將校長的任用與行政單位的領導干部一樣對待，實行組織、人事部門考察考核，黨委、政府任命，使校長隊伍由教育行政部門歸口管理難以實現。

依法對全縣的教師進行配置、交流、培訓是縣級教育行政部門的職責。盡管多年來有些縣在教育人事制度改革方面，特別是教師隊伍管理機制上花了很大力氣、想了很多方法，但管理機制依然不順，工作積極性也未得到全面激發。主要原因：一是教師的調配機制不盡合理。縣、鄉兩級政府越位干預，將教師的調動拔高到常務會、黨委會上研究，使教師學科的合理搭配、區域間的均衡配置難以切合實際。二是教師的補充機制不盡健全。目前有些縣實行師范類中專生暫停分配、大專生緩一年分配，檔案工資與實際工資分離的辦法，挫傷了大中專等畢業生從教的積極性，使邊遠農村學校的教師得不到及時補充。有的縣甚至還存在向教育系統分配不適合從事教育工作或不具備教師資格的大中專畢業生的現象，影響到教師隊伍的整體素質。三是教師崗位管理仍不盡完善。相關部門在教師編制核定上不能從教育長遠發展考慮，導致教師配備難、專業技術職務評聘難，這樣既不利于調動教師工作積極性，又不利于教育事業的發展。

由于管理機制的不盡完善，使教育行政部門在兩支隊伍的管理上困難重重，很大程度上制約著教育工作的長足發展。一是造成了教育行政部門有責無權、責權分離，工作只管事、不管人，使教育管理職能形成缺位，管理行為不能全面、有效地落實到具體工作中去，直接影響到教育行政的公正力、執行力。二是造成了教育人力資源的低效利用。由于在用人上最了解實情的教育行政部門無權決策，而決策機關卻不了解實情，所以很難做到知人善任、量才用人，往往都用人不當、監督無力、考察失衡，導致不能及時地將一些有管理才能的同志提拔到領導崗位、急需的學科教師和骨干教師調配到關鍵位置，一些作風不實、工作無實績的校長和教學能力差、師德師風不正的教師也不能及時地予以調整和分流，這在一定程度上挫傷了廣大教師干事創業的積極性。三是擾亂了正常的政治風氣。一些校長和教師利用工作便利，想方設法托關系、找門道跑調動，工作中的事務不按程序請示辦理，直接撇開教育行政部門越級匯報，破壞了正常的工作秩序。

二、理順農村中小學師資隊伍管理機制的幾點建議

1.實行教育人事歸口管理。根據《義務教育法》和教育人事管理的相關規定，全面落實校長和教師歸口管理制度，由教育行政部門依法履行任用、交流職能。同時取消校長的行政級別，逐步研究建立與學校規模、辦學水平和校長崗位津貼、獎懲、考核、晉級相掛鉤的校長職級制管理辦法，以提高校長的工資待遇和工作積極性。

2.完善教師崗位管理機制和補充機制。一要足額、及時按教育發展的實際落實教師編制，進一步健全完善教師專業技術職務評審和聘任制度，促進教師的專業成長，保障和落實應有的待遇。二要完善教師隊伍補充機制，全面落實國家有關大中專院校畢業生的就業政策，堅持“嚴把入口、擇優聘任”的原則，及時接收師范類畢業生，吸收部分優秀非師范類畢業生到基層學校任教，逐步充實教師隊伍。

3.完善和落實教育人事制度。一要進一步抓好政策的修訂和完善。各級教育行政部門應根據教育法律和有關教育人事管理的規定，結合教育人事管理的現狀，提出科學合理的意見并出臺相關規定，全面理順管理機制，使各縣、區在校長和教師管理上有規可依、有章可循，做到科學、規范、合理、統一。二要加大教育執法檢查力度。上級教育紀檢部門和教育督導部門應定期到各縣、區督促檢查教育人事歸口管理的情況，對縣、鄉黨政組織自立規程、自定政策，及時糾正違反相關規定的做法，全面營造教育發展的良好政策環境。