政策性銀行謀動

構成中國政策性金融主體的三家中國政策性銀行，其成立的背景在于傳統國有銀行在“商業性”與“政策性”二合一的功能定位下傷痕累累。將政策性職能從傳統國有銀行中分離，既是為了保存商業性金融的活力，也是為了使政策性金融能夠更好的發揮其應有的效用。只是，曾經與“商業性”密切相連的政策性銀行在獨立運轉后就不再面臨“政策性”與“商業性”矛盾的尷尬了么？中國政策性銀行十多年的運轉史不僅不能讓我們得出這樣的答案，反而讓我們看到政策性銀行越來越在“政策性”與“商業性”之間搖擺不定、無所適從，問題似乎又回到了原點。于是，在中國商業性銀行主體改革已基本完成的情況下，有關政策性銀行的改革不但必要而且顯得相當急迫了。只是，問題的認識與問題的解決之間的路顯然不短，多方博弈的結果是，一個明確的政策性銀行的改革方案至今未能浮出水面。本刊在本期特以國家開發銀行和中國農業發展銀行為重點展開初步的討論。