貫徹落實科學發展觀 推進教育又好又快發展

黨的十七大報告既要求必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，又要求加快發展社會事業，努力使全體人民學有所教，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。這一方面彰顯了教育在經濟社會發展和現代化建設中的基礎性先導性全局性作用，另一方面從教育問題是最大民生問題的角度體現了我們黨立黨為公、執政為民的理念。確實，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，必須優先發展教育，建設人力資源強國。黨的十七大報告對教育事業發展的部署，既有宏觀謀劃，也有具體要求，完全符合廣東的實際。中央對廣東的經濟社會又好又快發展一直寄予厚望，要求廣東在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化中成為全國的排頭兵。我們必須全面貫徹落實黨的十七大報告精神，走又好又快發展教育事業的路子，為實現廣東的科學發展、社會和諧充分發揮應有作用。

優先發展，建設教育強省

實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，促進國民經濟又好又快發展，要求我們大力推進自主創新，加快建設創新型廣東；加快產業優化升級，大力提升產業競爭力；加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力；發展壯大縣域經濟，加快社會主義新農村建設；構建區域經濟新格局，促進區域協調發展；做大做強內源型經濟，提高外源型經濟水平；加快推進以改善民生為重點的社會建設，促進社會公平正義，所有這一切，根本在人才，核心在科技，基礎在教育。我省加快轉變經濟發展方式、促進社會和諧的任務十分緊迫，也十分艱巨，迫切需要教育事業提供強大的人才保證、智力支持和科技支撐。

近幾年，在省委、省政府的堅強領導下，我省各級各類教育迅速發展。2002―2007年，全省高中階段教育毛入學率從44.7%提高到65.4%，高等教育毛入學率從15.3%提高到25.6%，農村全免費義務教育全面實施，中等職業技術教育快速發展，高校科技成果對經濟社會發展的貢獻力不斷增強。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中面臨的困難和問題還比較多，突出的是：在欠發達地區，義務教育發展不均衡問題在縣（市、區）域之間、城鄉之間、學校之間仍然突出，大多數縣（市、區）高中階段教育普及程度低，部分市、縣（市、區）沒有真正把教育擺在優先發展的戰略地位，本級財政性教育經費投入嚴重不足，教師隊伍整體實力不強，高等教育辦學比較困難；在發達地區，義務教育學校之間發展不均衡還比較明顯，保障非戶籍常住人口子女受教育問題仍需不懈探索，中等職業技術教育為產業高級化和適度重型化培養技能人才的能力亟待增強，有針對性地調整好高等教育規模、結構、質量和效益的關系仍需繼續努力；教師隊伍整體素質、教育教學理念、教育教學內容、教育教學方式仍未適應全面推進素質教育的要求。這些情況表明，我省各級各類教育雖然取得了長足進步，但人民日益增長的教育需求同薄弱的教育供給能力之間的矛盾還沒有變，教育的規模、結構、質量、效益未能適應全面建設小康社會、率先基本實現現代化、構建和諧廣東要求的狀況依然存在。因此，堅持把發展作為教育工作的第一要務，落實教育優先發展的戰略地位，建設教育強省，從而建設人力資源強省，是我省教育工作最重要最緊迫的任務。

統籌兼顧，協調教育發展

全面實現城鄉免費義務教育，推進縣域義務教育均衡發展。我們必須從履行政府辦好每一所義務教育學校的職責出發，從現在做起，從縣（市、區）域做起，堅持不懈推進縣（市、區）域義務教育均衡發展。要在繼續實施好省委、省政府確定的農村全免費義務教育的基礎上，研究實施城鎮免費義務教育，讓全省1500多萬中小學生讀上書、讀好書，鞏固提高義務教育普及水平。要積極推進實行縣（市、區）域內義務教育教師待遇的統一，確保按時足額發放教師工資，統一城鄉同資歷教師崗位津貼和政策性補貼標準并統一發放津貼補貼，落實教師養老保險、醫療保險、住房公積金等社會保險制度，支持教師參加業務培訓和繼續教育，積極解決在農村、偏遠地方任教教師的交通、住房、子女讀書和工作等問題，促進城鄉教師正常交流和農村教師安教樂教。要合理配置縣（市、區）域內義務教育辦學資源，按要求使財政性教育經費、師資、生源、設施設備等教育資源在城鄉學校合理配置，一定時期內適當向薄弱學校和農村學校傾斜，加強薄弱學校和農村中小學校長、教師隊伍建設，著力追求教育教學質量均衡。

普及高中階段教育，加快發展職業技術教育。目前我省整個教育體系中高中階段教育發展明顯滯后，未能適應工業化、城鎮化、農業產業化對人才的要求，我們必須加快突破普及高中階段教育的瓶頸制約。要通盤謀劃普及高中階段教育，普及高中階段教育的重點在經濟欠發達地區，發展中等職業技術教育的重心在珠三角地區和經濟欠發達地區地級市所在地。大力擴大普通高中教育辦學規模，高中階段教育發展滯后的地區要充分發揮優質普通高中學校的帶動、輻射作用，突出加快發展普通高中教育，有效擴大辦學規模。大力推進中等職業技術教育戰略性結構調整，整合省屬中職教育資源，做大做強省屬中職學校；珠三角地區在繼續辦好辦大現有中職學校基礎上高起點新辦一批中職學校，不斷擴大招收欠發達地區初中畢業生的規模，逐步實現由企業招工向中職學校招生的人力資源配置新模式轉變，促進產業優化升級和企業的可持續發展，推動當地經濟社會科學發展；欠發達地區以地級市為主，集中力量辦好若干所規模大、實力強的龍頭、骨干中職學校；欠發達地區有條件的縣（市）加大轄區內中職教育資源的整合，著力辦好一所中職學校或職業技術教育中心，著重培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。進一步創新高中階段教育辦學體制，以優質普通高中學校的品牌、優勢兼并重組薄弱普通高中學校，帶動發展；多形式、多途徑聯合發展中職教育，做大做強；扶持民辦高中階段教育發展，形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發展的格局。著力加強高中階段教育能力建設，引導具有教師資格的大學畢業生到欠發達縣（市）高中階段學校任教，加快中職教育“雙師型”教師培養；堅持以改建、擴建為主，適度新建的原則，按達標、安全、實用、節約的要求，加快高中階段學校基本建設。

提高高等教育質量，保持高等教育規模合理增長。我省高等教育的規模和質量目前仍然與轉變經濟結構和發展方式的要求不相適應，與建設創新型廣東的要求不相適應，與進一步增強全省經濟社會綜合實力和發展后勁的要求不相適應。要突出做好兩方面工作。一是加強分類指導，引導各類型高校合理定位，形成自己的辦學特色和優勢。一類是“985工程”和“211工程”高校，應當加強學科建設，主要任務是著力培養高層次創新人才，加強基礎研究和高技術原始創新研究；一類是一般本科高校，應當以教學為主，主要任務是大力培養應用型專門人才，在部分優勢學科中開展高層次人才培養和應用研究工作；一類是高職高專院校，應當強化技能培養能力建設，主要任務是全力培養高技能人才。在這個過程中，突出抓好高職高專的規模增長和質量提高，把更多精力用在高職高專院校的建設和發展上，加大力度改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高辦學水平和人才培養質量。二是大力提升高校自主創新能力，增強對經濟社會發展和現代化建設的貢獻力。從實際出發，以“985工程”和“211工程”高校建設為龍頭，帶動全省高校自主創新能力明顯提高，成為創新型國家、創新型廣東的重要的人才培養基地、高新技術研發中心、新知識新思想孵化器。積極落實《教育部 廣東省人民政府關于提高自主創新能力加快廣東經濟社會發展合作協議》，增強承接國家和省部重大項目的能力。切實加強高校的自由探索研究、國家需求的基礎性研究和高技術前沿領域的原始創新性研究，積極開展學術交流活動，主動參加以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果轉化及產業化。

重視學前教育，關心特殊教育。積極研究解決學前教育發展中的問題，規范舉辦幼兒園行為，加強公辦幼兒園建設，努力擴大學前教育覆蓋面。加快特殊教育學校建設，同時推進隨班就讀支持保障體系實驗工作，加快形成以特殊教育學校為骨干、以普通學校附設特殊教育班和隨班就讀為主體的特殊教育格局，逐步健全涵蓋學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育的特殊教育體系，不斷滿足視力、聽力、智力“三殘”人員的入學需求。

發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。依托普通高校、成人高校，發展函授教育、廣播電視教育和網絡教育，滿足人們在職提升學歷層次的需求；健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度；開發整合社區教育資源，廣泛開展老年人教育、青少年校外教育、在職從業人員教育培訓、下崗人員教育培訓、進城務工人員教育培訓等社區教育活動。

深化改革，推進素質教育

教育的目的或者說教育的作用，在于影響人的思想品德，在于促進人的智力和體力生動活潑地發展，以及各方面興趣和才能自由自主地發展，讓每一個受教育者在各自的基礎上調動自身的積極性、主動性，使自身潛能得到充分發揮、個性特長得到充分張揚、整體素質得到不斷改善提高，從而有能力把握自身的發展，并與社會發展相統一。因此，要把實施素質教育作為教育工作的主題，堅持以人為本，更新教育觀念，創新人才培養模式，促進人的合理發展，更好地實現教育的目的。

全面實施素質教育是全黨全社會的共同責任和長期任務。胡錦濤總書記強調，全面實施素質教育，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。“培養什么人”，要求我們必須全面貫徹黨的教育方針；“怎樣培養人”，要求我們樹立正確的素質教育觀，深化教育改革。我們認為，素質教育，是以提高民族素質為宗旨的教育，是人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的綜合塑造，是人的可持續發展能力的教育和人終身不斷追求完善的過程。很顯然，從時間上看，學校教育是素質教育全過程的重要階段；從空間上看，學校教育是全社會素質教育整個體系的重要組成部分。各級各類學校推進素質教育，必須遵循教育規律和人的成長成才規律，深化教育教學改革，堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。一要深化思想品德教育改革，把以人為本的原則和思想貫穿學校教育全過程，把立德樹人作為教育的首要任務，切實按照人的成長規律和認識特點，循序漸進地開展理想信念教育和榮辱觀教育，改進教學方法和考評辦法，增強針對性和實效性。二要深化教學內容方式改革，深入推進基礎教育課程、教材、教法，以及高等教育和職業技術教育專業、課程、教材、教法的創新，實行共性教育與個性教育相結合，注重創新精神和實踐能力培養，切實減輕中小學生過重的課業負擔。三要深化體育、衛生與藝術教育改革，廣泛深入開展學生體育運動和藝術活動，注重衛生與心理健康教育，促進學生強身健體，培養高尚的審美情操。四要深化考試招生制度改革，切實轉變人才培養選拔模式，積極探索建立符合素質教育要求和人的全面合理發展需要的考試評價機制，推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，按國家要求擴大重點高校自主招生并落實高職高專院校招生自主權。五要深化教育質量評價制度改革，建立以素質教育理念為核心的促進學生健康成長、教師和諧發展、學校特色鮮明的教育評價體系，構建以素質教育為核心的教育質量、辦學效益標準體系和教育工作評價方式方法。六要深化教育責任制改革，充分整合利用全社會的素質教育資源，建立健全校內育人與家庭育人、社會育人良性互動機制，建立各級黨委、政府及相關職能部門和各級各類學校實施素質教育的責任體系和規范要求。

凝聚力量，加快教育發展

加強各級黨委、政府對教育工作的領導，為教育發展提供根本保證。認真貫徹執行《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法》，確保把教育擺在優先發展的戰略地位，及時研究解決教育發展規劃、教育經費投入、教師隊伍建設、學校設置等重要問題，不斷改善辦學條件，提高教育質量和水平，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業技術教育，推動教育區域協調發展，建設人力資源強省。

深化教育體制機制改革，為教育發展提供動力活力。建立健全各級政府管理和發展教育的職責與規范，形成職責明確、協調有序、保障有力、運行規范的管理體制機制。鼓勵和規范社會團體、行業組織、企業和個人舉辦各級各類教育特別是高中階段教育、高等教育。完善各級各類學校內部管理體制和運行機制，健全符合學校特點和教育教學要求的人事分配制度，提高辦學管理水平。深入推進高校后勤社會化改革和中小學后勤改革，加強學校后勤保障體系建設。

加強隊伍建設，為教育發展提供人才保證。一是各級教育行政部門的領導班子，既要當好黨委、政府發展教育事業的決策參謀和助手，又要成為貫徹落實黨委、政府關于教育決策部署的組織者、推動者和實踐者，始終牢記光榮使命和歷史責任，增強駕馭大局的意識和能力、科學發展的意識和能力、開拓創新的意識和能力、依法治理的意識和能力、黨風廉政建設的意識和能力，堅決克服因循守舊、安于現狀和“等、靠、要”的思想，以對事業高度負責、對人民群眾高度負責的精神，勵精圖治，奮發有為，通過創新搶占教育發展的先機，通過改革保持教育發展的活力，不斷開創教育又好又快發展的新局面。二是各級各類學校的領導班子和領導干部要致力于建設“勤奮工作、科學決策、依法辦事、作風民主、廉潔自律”的領導集體，增強憂患意識、提高駕馭全局的能力，增強科學意識、提高科學決策的能力，增強法治意識、提高依法辦事的能力，增強宗旨意識、提高辦好人民滿意教育的能力，增強廉潔意識、提高干凈干事的能力，團結帶領師生員工發展壯大學校事業。三是建設一支數量足夠的高素質的教師隊伍，使之勝任全面貫徹黨和國家的教育方針，保證教育教學質量和辦學水平的重大責任。要積極推進教師教育機制創新，提高教師整體素質和業務水平；嚴格教師資格準入制度，健全教師考核評價機制；加強教師資源整合，合理配置教師資源。要著力吸引更多優秀人才進入教師隊伍，尤其要積極創造條件吸引優秀師資到欠發達地區學校任教。

堅持教育公益性質，加大財政對教育投入。改革和完善公共財政管理體制，繼續調整優化財政支出結構，建立健全教育經費投入和使用監管制度，做到教育經費增加投入、加強管理、提高效益，確保教育經費到位、歸位使用，最大程度提高教育經費使用效益。

健全學生資助制度，完善學生助學體系。一是在高校建立以國家助學貸款為主渠道，以勤工助學為基本方式，以獎、助學金為激勵辦法，以減免、補助為輔助手段的“獎、貸、助、補、減”和開辟“綠色通道”為主要特征的高校家庭經濟困難學生資助體系，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。二是建立健全中等職業技術教育資助體系，完善中等職業技術教育國家助學金制度，推行工學結合、頂崗實習，鼓勵地方政府、企業、社會團體和個人設立多種形式的獎學金、助學金。三是探索普通高中教育的學生資助工作，完善我省從義務教育到高等教育的資助體系，并使之經常化、制度化、規范化。四是保障進城務工人員子女平等接受義務教育，探索解決進城務工人員子女受教育問題的法律法規和政策措施，建立和完善進城務工人員子女受教育的管理體制和工作機制。