誰來管紀委？

《南風窗》雜志2007年6月上期消息：2007年4月1日，湖北省監利縣召開領導干部作風建設動員大會。室外春寒料峭，縣委書記余日福的講話卻令室內與會者渾身躁熱：“縣紀委機關現有職工40人，在崗33人，去年總開支竟達310萬元，人平均近8萬元，其中用于招待費用近百萬元，人平均近3萬元，單位每天平均4000元。一個知情干部發信息給我說，紀委在管我們的公款消費，誰來管紀委？我今天可以明確地告訴大家，縣委在管紀委！如果紀委機關今年不加大力度，解決招待費居高不下的問題，縣委將嚴肅追究單位負責人的責任！”

這條消息吸引眼球，這位縣委書記講話擲地有聲。當今，縣紀委監督縣委書記不是新聞，而縣委書記監督縣紀委卻肯定是新聞。余日福，名不見經傳，縣處級干部，在老百姓眼里，官職不低，但在整個官場上也算不上大官，不過他能鮮明地提出“縣委管紀委”，確實令人振奮，他的形象一下子高大起來。應該說，他提出的不僅僅是監利縣的問題，而是中國式的問題，算得上是振聾發聵，勇開先河，在這個問題上，好像是縣委書記第一人。紀委是具有中國特色的紀律檢查監督組織，在改革開放后的反腐敗領域發揮了功不可沒的作用，查處了一大批大要案，為經濟建設保駕護航，對廣大干部特別是領導干部的廉潔從政起到了教育、監督、防范作用，這是全國人民有目共睹的。但是，由于紀委工作的特殊性，紀委無形之中似乎成了一個特區、禁區、盲區。長期以來，其工作及人員處于一種無人監督，無人過問的真空狀態。辦公超支，公款吃喝，超標接待，這還是輕的，更為嚴重的是，有些紀檢監察人員居然把紀律監督的利器變為自己牟利的工具，如郴州市紀委書記曾錦春就是這樣一個反面典型。他以紀謀私，胡亂采用“雙規”措施，迫使黨內干部甚至是非黨人士、民營企業家在他面前俯首稱臣，交錢納貢，在黨內外造成極其惡劣的影響。

隨著我國反腐斗爭的深入，關于紀委體制問題，理論界甚為關注，為加強紀檢監察工作，有的提出，紀委可實行雙重領導，即上級紀委與地方黨委的雙重領導；也有的提出可實行垂直領導，即下一級紀委接受上一級紀委的領導，保證查處案件不受地方干擾；還有的則提出可像香港廉政公署一樣，中紀委下面不再設立下級組織，直接對公眾負責。

地方領導也好，垂直領導也好，不設地方紀委組織也好，但有一條必須落實，就是紀委必須有人監督。這種監督必須是科學的，解決問題的，實質性的，除一些在辦案過程中尚未定案，不便公開的內容需保密外，紀委的工作制度、辦案程序、辦案結果、人員經費等俱應公開化，透明化，公布于眾，取信于民，要徹底打破不必要的容易產生弊端的神秘化、特權化。如果體現公正，主持正義，維持紀律的部門辦事都不能公開化、透明化，其他部門就更難實行了。應當看到，失去監督的權力會產生腐敗，失去監督的監督同樣會產生腐敗。倘若監督機構本身產生腐敗，其社會效果是可想而知的。

（摘自《雜文報》）