周恩來與新中國國防現代化建設

“周恩來同志的才識全黨皆知。他‘才兼文武’，‘文能治國，武能安邦’。”這是江澤民于1996年7月24日為《偉大的軍事家周恩來》一書作序時對周恩來的高度評價。周恩來是黨的第一代中央領導集體的重要成員，偉大的馬克思主義者，偉大的無產階級革命家、政治家和外交家，也是偉大的無產階級軍事家。在社會主義革命和建設時期，他不僅提出了一系列具有中國特色的國防現代化建設思想，而且是新中國國防現代化建設的主要領導者、決策者和組織者。蕭克將軍曾在紀念周恩來的文章中說，新中國成立后至1952年夏，周恩來兼任中央軍委副主席，直接主管軍隊日常工作；1952年夏季后，他雖然不直接管軍隊日常工作，但我國的戰略方針、國防建設、海陸邊防斗爭、軍隊的裝備供應，以及軍事部署、軍事訓練等，始終離不開他的指導。重要的軍事演習他去參觀；重大軍事建設項目由他審查核定。由于周恩來生前虛懷若谷，不愿多宣傳自己，加之一些史料還沒有公開，他對新中國國防現代化建設的重大貢獻也遠未被人們知曉。

“勝利了的中國人民不可能沒有強大的國防力量來保護自己。我們必須及時地加強我們的國防建設。”

新中國成立之初，中國人民解放軍雖然已是一支擁有500多萬兵力的軍隊，但幾乎沒有海軍和空軍，更不用說擁有原子彈和氫彈這樣的尖端武器。帝國主義的封鎖包圍又使我國國家安全受到嚴重威脅。面對嚴峻的國防形勢，周恩來于1950年6月明確提出：“為了保衛我們民主、獨立的國家，就不能不加強我們的國防。”同年9月30日，在中國人民政治協商會議全國委員會為建國一周年舉行的慶祝大會上，周恩來再一次強調：“我們必須及時地加強我們的國防建設，并且隨時警惕地注視著帝國主義敵人擴大戰爭的陰謀。我們必須建立強大的人民空軍和人民海軍，才能夠擊退從空中和海上襲來的武裝盜匪，保護我們的領空領海不受侵犯。我們的人民陸軍必須陸續加以強化，使它足以戰勝任何侵略者。”“中國人民在解放自己的全部國土以后，需要在和平而不受威脅的環境下來恢復和發展自己的工農業生產和文化教育工作。”這實際上明確了我國國防建設的戰略目的。強大的國防力量既是保護新生的人民政權，進行和平建設的依托，又是反對、制止侵略戰爭，維護世界和平的重要力量。“為防備帝國主義發動戰爭，我們應該在和平斗爭中鞏固國防，加強經濟力量。要使帝國主義不敢發動戰爭，萬一它發動戰爭，就叫它遭到失敗”。1954年9月，周恩來在第一屆人大第一次會議上所做的《政府工作報告》中首次提出了包括國防現代化在內的“四個現代化”。他說：“我國的經濟原來是很落后的。如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。”提出國防現代化的任務后，周恩來逐步形成了一系列具有中國特色的國防現代化建設思想。他認為，軍隊和國防現代化建設要大力發展國防尖端科學技術。“只有掌握了最先進的科學，我們才能有鞏固的國防”。要瞄準世界先進科學技術水平，發展我國的國防尖端武器裝備。“尖端的國防，即原子、電子、導彈、航空要更快地搞起來，從而建立起現代化的國防工業和現代化的國防力量”。國防現代化主要是掌握和運用尖端科學技術基礎上的國防工業和國防力量的現代化。它的核心是建設一支強大的正規化、現代化、革命化的軍隊。這支軍隊必須具備高度的政治素質，同時，“對現代化裝備不僅要懂得運用，還要懂得它的性能、原理”。在軍隊的現代化裝備方面，主要抓尖端，還要抓常規。周恩來指出：“現在的常規不是第二次世界大戰時的常規了，尖端主要是指原子、電子、導彈、超音速飛機等，其他都是常規，是現代技術水平上的常規。”

周恩來不僅提出了國防建設的戰略目的和國防現代化建設的目標，而且還提出了國防建設的基本方針與原則。他認為，國防建設必須立足國內、依據國情，堅持黨和毛澤東一貫倡導的獨立自主、自力更生的方針，“革命要靠自己，建設也要靠自己”。完全依賴外國的援助是靠不住的，還會受制于人。但獨立自主、自力更生并不是要拒絕接受外國援助，“外國一切好的經驗、好的技術，都要吸收過來，為我所用”。周恩來主張國防建設應依靠人民，尤其“必須依靠工人階級”。新中國成立初期，周恩來就號召人民群眾，特別是工人階級參與國防建設，他說：“今后對付帝國主義侵略，武器裝備必須依靠我們自己生產，這就需要我們工人階級做出更大的努力。”他還提出，國防建設必須以國民經濟為基礎，其規模和發展速度一定要同國力相適應，并隨著國家經濟建設的發展而逐步加強。另一方面，“軍隊的裝備、我們的國防工業，要和經濟基礎相適應，不能走在前面”。至于如何把握平時與戰時國防建設的關系，他提出要平戰結合、軍需民用結合。他要求各個企事業單位和經濟部門，只要有可能，都應該“打破軍民界限，共同協力，軍民兩用”。同時，又要求軍工部門在和平時期為經濟建設服務，不能一味考慮生產軍品，武器造出來，仗又不能打，槍炮又不能吃，子彈生產多了還不利，而且武器裝備隨著科學技術的發展在不斷更新，大量的武器生產會造成嚴重浪費。和平時期軍工部門能夠生產的，民用工業不要重復搞，“可以結合起來共用，現在和平時期可以用作普通的民用的機械生產”。軍工部門支持經濟建設，增強我國的經濟實力，同樣也就增強了國防力量，提高我國在未來反侵略戰爭中的總體實力。

“把建設空軍這臺戲唱好”

解放戰爭結束之后，中國人民解放軍進入一個戰略轉變的新的歷史時期，主要作戰任務由消滅國內的階級敵人、解放全中國轉變為防御外敵的入侵、捍衛國家主權和領土完整；主要作戰對象由國民黨軍隊轉變為擁有現代化武器裝備的外國侵略者。為適應這一轉變，周恩來提出了優先加速組建和發展人民空軍的戰略思想。他認為在現代戰爭中，空軍的“任務最重，不但要掩護陸軍，配合海軍，本身還要獨立作戰”。“現代戰爭的打擊力量主要是空軍掌握”。為了改變新中國沒有空軍的狀況，黨中央、中央軍委在多年準備的基礎上，決定于1949年正式組建人民空軍。同年7月10日，毛澤東寫信給周恩來，提出由他負責完成這一歷史重任：“我空軍要壓倒敵人空軍，短期內（例如一年）是不可能的，但似可考慮派三四百人去遠方學習6個月至8個月，同時購買飛機100架左右，連同現有的空軍，組成一個攻擊部隊，掩護渡海，準備明年夏季奪取臺灣。”隨即，周恩來開始了緊張的籌建工作，在全黨、全軍的大力支持下，中國人民解放軍空軍于1949年11月11日正式成立。

空軍建設，首要的問題是人才建設。周恩來很早就開始關注人民解放軍空軍建設的人才問題。早在抗日戰爭期間，我黨曾選派了43名紅軍干部到新疆盛世才所辦的航校學習飛行和航空機械。周恩來對這批人才十分關心，他先后兩次看望他們的代表，并指出：“我們現在沒有飛機，先培養干部，將來一旦有了飛機，你們40多個同志，就能形成戰斗力。”“將來建設我們自己的空軍，就有骨干，有種子了。”新中國成立后，周恩來以一個軍事家的戰略眼光，在日理萬機的情況下，用大量時間和精力抓了創辦航校的工作，對人員的選調，經費的保證，飛機設備的配置以及油料的供應等，都親自過問。他在會見空軍司令員劉亞樓時說：“開辦六所航校的經費優先保證，選調干部和航校學員的命令軍委已經發出。下面，就需要你們緊鑼密鼓，把建設空軍這臺戲唱好。”創建人民空軍需要大批的飛機、器材、設備，在短時期內我國都不可能生產，而組建航校和航空兵部隊又都急需飛機和器材設備。當時，解決這一供需矛盾的唯一辦法就是向蘇聯購買。為此，周恩來做了大量具體的工作。1950年10月他率代表團赴蘇聯訪問，與蘇聯領導人重點商談援建中國空軍問題，回國后又就飛機裝備等問題，多次向蘇聯領導人發出電報。經過3年的努力，到1953年底，空軍建立起20多個師及其他勤務部隊。

人民空軍組建后，周恩來十分關注空軍的抗美援朝、抗美援越和國土防空等作戰工作。朝鮮戰爭對年輕的人民空軍來說，既是一次極為嚴峻的挑戰與考驗，同時也是一次在戰斗中迅速成長的極好機遇。1950年8月，周恩來創造性地提出了“輪番實戰”的戰略思想，即“凡國內的部隊都要輪番到朝鮮作戰，這樣既可替換第一線部隊休整，又可鍛煉部隊，提高全軍現代化作戰指揮能力；將剛改裝的空軍和高射炮部隊開赴朝鮮北部掩護后方交通線”。周恩來“輪番實戰”的思想，受到了毛澤東的高度重視，他指示空軍：“必須想盡一切辦法抓緊時機進行實戰鍛煉，要十分重視實戰鍛煉對空軍部隊的意義，哪怕求得打幾個空戰也是好的。”由于人民空軍是剛剛在陸軍基礎上建立起來的新軍種，缺乏與敵空軍作戰的實踐，對空戰的特殊規律缺乏應有的認識。而所面臨的作戰對象，又是經過第二次世界大戰考驗，有著豐富空戰經驗、裝備精良、規模龐大的美國空軍。在敵強我弱、敵眾我寡的態勢下，為爭取空戰的勝利，在戰斗中壯大自己而不被強大的敵人所消滅，空軍不能過早地、零星地使用兵力。空軍參加抗美援朝戰爭的決策作出之后，當時主持中央軍委日常工作的周恩來，還及時提出了“準備第一，逐步使用，逐步學成，由少而多，由后而前”的作戰方針。人民空軍遵照周恩來的指示精神，積極準備，慎重出動，第一次空戰便取得了擊傷敵機一架的戰果。志愿軍空軍在初戰告捷的基礎上，一面擴大作戰兵力，由出動幾架飛機的小打，逐步擴大到同時出動上百架飛機的大打；一面認真總結空戰經驗，用最短的時間完成了由不會空戰到能夠空戰直至精通空戰的轉變。人民空軍在歷時2年多的抗美援朝作戰中，一共擊落敵機743架，擊傷敵機1654架，打出了軍威、國威。美國空軍參謀長范登堡驚呼：“幾乎是一夜之間，中國就成了世界上空軍力量最強大的國家之一。”抗美援朝戰爭結束后，空軍又先后進行了援越抗美以及入閩、入桂的輪戰鍛煉。在援越抗美以及國土防空作戰中，空軍部隊都較好地貫徹了周恩來的這一作戰方針。實踐證明，空軍參加實戰鍛煉不僅是戰爭客觀形勢的要求，也是促使空軍成長壯大的正確道路。

周恩來還用相當多的精力指導和關心空軍的軍事訓練，提出了“從實、從嚴、從難”的訓練原則。“從實”就是從實戰要求出發，仗怎么打，兵怎么練。周恩來指出：“三從主要是從實，要從實戰情況出發實際地去打。”“從實”的另一層含意就是根據敵我雙方的實際情況，有針對性地進行訓練。周恩來指示：“美國是世界上最強的帝國主義，它提高，我們也要跟著提高，在技術上、戰術上拿它做榜樣，要趕上和超過敵人。”“從嚴”對飛行訓練來說，具有特殊意義。周恩來對空軍歷來要求很嚴，他在與空軍領導人談話時指出：“不管做任何一件大小工作，都要認真負責，嚴格要求，都要細致踏實去做，才能做好，才能落實。”有一次，當他看到飛機起飛前，有人騎自行車通過跑道時，便非常嚴肅地批評道：“飛機要起飛，怎么還有人騎自行車通過跑道，你們管理太松弛了，這樣以后要出事故。”“從難”是指空軍訓練要實事求是、解放思想，敢飛高難度課目。他指出：“各種條件都要飛一飛，不要太神秘了，自己把自己束縛住了。”“從實、從嚴、從難”是辯證統一的有機整體，是我黨實事求是思想路線在軍事領域里的具體體現，是周恩來求真務實思想在飛行訓練中的具體運用。

“我們一定要建立一支‘海上長城’”

海防在周恩來的國防現代化建設思想中也處于十分重要的戰略位置，人民海軍的建設同樣凝聚了周恩來的心血。1949年8月，周恩來在陪同毛澤東視察戰火中誕生的華東軍區海軍時題詞：“為建設中國人民的海軍而奮斗。”經過他的精心籌劃，1950年4月正式建立了海軍領導機構。6月，他在與海軍司令員蕭勁光談話時，要求加強海軍建設，同時聽取了蕭勁光關于海軍工作情況的匯報，表示同意海軍制定一個三年建設計劃。1950年7月，他又適時地提出了制定海軍建設的戰略規劃問題，指出：“在抗美援朝作戰的統一部署下，海軍要迅速組織力量，建設海軍基地，建立海防；加強戰備，隨時應付帝國主義可能擴大的戰爭，加緊進行戰斗訓練和力量建設……研究一個三年建設計劃，一面備戰，一面從事長期建設。”根據周恩來的這一指示，海軍黨委召開海軍建軍會議，專門研究海軍建設規劃問題。在會議召開的前一天，周恩來審閱了海軍提出的三年建設計劃。這一計劃明確規定了人民海軍的建軍路線、組織原則、基本任務和具體實施方針，提出了“逐步建設一支堅強的國家海軍”的奮斗目標，從而對海軍力量建設做出了戰略性的籌劃。這次會議及其通過的海軍三年建設計劃，在海軍和海防建設史上起到了奠基石的作用。在周恩來直接領導下制定的海軍建設計劃，集中體現了他的“建立海防”必須把海軍的“力量建設”放在中心地位的思想：注重海軍兵種建設，把水面艦艇部隊、潛艇部隊、海軍航空兵部隊、岸防兵部隊、海軍陸戰隊等諸兵種的建設作為海上戰斗力量建設的基礎；注重海軍院校建設，培養海軍高素質人才；注重武器裝備建設，積極推進海軍武器裝備的現代化；注重軍事訓練，實現人與武器的最佳結合，形成現實的戰斗力；注重發揮科學技術和科技人員的作用，不斷推動海軍現代化進程。1951年夏，周恩來視察了成立不久的大連海校，他動情地對副校長張學思說：“我國是個瀕海的大陸國家，海岸線北從鴨綠江口起，南到北侖河口止，綿長得很啊！因此，我們一定要建立一支‘海上長城’。你們海軍前途很遠大，既是大海的保衛者，又是大海的建設者，你們是海洋的驕子啊！”1954年4月，周恩來再次主持中央軍委會議，研究了海軍建設的五年計劃。1957年8月，為慶祝我軍建軍30周年，軍委決定海軍在青島舉行海上閱兵。周恩來代表毛澤東檢閱海軍部隊。在閱兵式上，他強調指出：“必須繼續努力，為建設一支堅強的足以自衛的海軍力量，保衛祖國，保衛亞洲和世界和平而奮斗！”閱兵式結束后，應受閱官兵請求，他又揮筆寫下了“為建設一支更加強大的足以保衛遠東和世界和平的海軍而奮斗不息！”的題詞。“文化大革命”中，他對海軍諸兵種建設，特別對具有戰略意義的核潛艇部隊的建設更加關注，并抱病為海軍建設和發展掃除障礙。周恩來關于建立符合我國國情、軍情的以海軍為主體，以水面艦艇、潛艇、海軍航空兵、海軍岸防兵、海軍陸戰隊為骨干的海防力量體系的思想，關于建立以核導彈潛艇為標志的海軍戰略兵種以遏制帝國主義、霸權主義對我實行海上威脅的思想等，至今仍具有十分重要的指導價值。

周恩來還正確指導確立了開展海防斗爭必須堅持的“三軍”配合、協同作戰的原則。他認為，陸、海、空三軍部隊是“常備軍”，是海防武裝力量的支柱。其中，海軍是海上反侵略、“御海洋”的主力；沿海陸軍是抗登陸、“固海岸”的骨干；沿海空軍是打擊空中襲擾之敵、支援地面和海上作戰的空中堡壘，三軍共同筑就新中國的“海上長城”。開展海防斗爭必須堅持聯合作戰、協同作戰的基本原則。海軍內部的艦艇部隊、航空兵部隊、岸防部隊和陸戰隊等諸兵種也有一個配合協同的問題。這就要求在開展海防斗爭中必須堅持“積極配合”、“主動協同”的作戰原則，以提高海防武裝力量的“綜合作戰能力”。1950年11月，周恩來對“學會現代軍事技術與諸軍兵種協同作戰的指揮”的提法表示贊同；1957年8月，他檢閱海軍水面艦艇部隊、潛艇部隊和海軍航空兵部隊舉行的聯合演習時，對協同訓練的成果給予了很高評價。

“就是沒有褲子穿，我們也要有自己的核力量。”“我們要搞尖端國防。”

20世紀五六十年代，以核能的廣泛開發利用為標志的一場新的科學技術革命勃然興起，人們稱之為“原子能時代”。當時美國政府依仗手中的核武器，妄圖稱霸全世界。周恩來為黨中央迅速作出創建我國原子能事業的重大戰略決策做了許多奠基工作。早在1949年春，他就考慮到建國后發展科學技術事業的需要，批準撥給一筆外匯，讓科學家在國外采購了一些核儀器設備和圖書資料。1955年1月15日，毛澤東親自主持召開中共中央書記處擴大會議，討論中國發展原子能事業問題。參加會議的有劉少奇、周恩來、朱德、陳云、彭德懷、彭真、鄧小平、李富春、薄一波等。會后，中央書記處做出了發展原子能事業的戰略決策，揭開了中國核工業建設的帷幕。

1955年初，為了爭取蘇聯援助，周恩來親自出面同蘇聯駐華大使尤金多次談判，最終簽訂了蘇聯援助中國勘察鈾礦的地質協定，蘇聯援建一座實驗性反應堆與一臺回旋加速器的科技協定，為了我國發展原子能事業創造了基本條件。1956年3月，周恩來派劉杰、劉偉和錢三強等組成代表團赴蘇聯談判，簽訂了蘇聯援助我國建設核工業的協定。1957年，聶榮臻、陳賡、宋任窮率團赴蘇談判，簽訂了蘇聯援助中國研制核武器的協定。由于周恩來洞察國際形勢的風云變化，掌握有利時機，有計劃有步驟地爭取了蘇聯在核領域的技術援助，使我國較快地掌握了某些技術，在一定程度上爭取了時間。1959年6月，蘇聯單方面撕毀了關于援助中國研制核武器的協定。面對中蘇破裂后嚴峻的國際環境，周恩來發誓：“就是沒有褲子穿，我們也要有自己的核力量。”“我們要搞尖端國防。”

1962年11月，中共中央成立以周恩來為主任，由副總理賀龍、李富春、李先念、薄一波、陸定一、聶榮臻、羅瑞卿，以及國務院和中央軍委有關部門負責同志15人組成的中央專門委員會，加強對核武器研制和核工業建設的領導，以加速實現原子彈爆炸試驗計劃。從1962年11月中央專委成立到1964年10月16日我國第一顆原子彈爆炸試驗，周恩來親自主持召開了9次會議，及時解決了生產、科研和建設中的100多個重大問題。1964年10月，周恩來在《全面禁止和徹底銷毀核武器》聲明中明確指出：“中國政府鄭重宣布，在任何時候、任何情況下，中國都不首先使用核武器。”12月，周恩來再次明確指出：我們發展核武器，“是為了打破核壟斷，核訛詐。……如果搞得好，能夠制止戰爭，最后消滅核武器”。又說：“尖端要有，有了導彈、核武器，才能防止使用導彈、核武器；如果我們沒有導彈，帝國主義就會使用導彈。”第一顆原子彈爆炸成功以后，他又及時提出，應立即抓加強型原子彈和氫彈、導彈，特別提出以“兩彈結合試驗”為下一步重點。1967年6月17日，我國又成功地進行了300萬噸級的空投氫彈試驗。我國氫彈爆炸試驗成功，再一次震動了世界。1970年7月，第一個核動力裝置的陸上試驗反應堆即將進行啟動運轉試驗，周恩來批準了這一重大行動，并做了“充分準備，一絲不茍，萬無一失，一次成功”的重要指示。1971年6月，我國即將在潛艇上裝填核燃料，做第一次啟動的全艇聯合試驗，周恩來在聽取匯報后又做了重要指示：“核潛艇我們第一次搞，試驗工作要穩當一些，一步一步把工作做好，多花一些時間充分試驗，取得經驗。”1974年8月1日，中央軍委發布命令，將第一艘核潛艇命名為“長征一號”，正式編入海軍戰斗序列，從而使中國成為世界上第五個擁有核潛艇的國家。

回顧我國尖端國防和科學技術的發展歷程，聶榮臻說：“中國從事原子彈和導彈技術都應歸功于周恩來。”錢學森說：“我國搞原子彈、氫彈、導彈、人造衛星，都是周總理領導的。”錢三強說：“新中國成立以后，在周恩來同志的親切關懷與組織領導下，我國從工業和科學技術落后狀態發展到原子彈、氫彈爆炸，核潛艇下水，導彈、人造衛星上天，從而加強了國防力量，提高了我國的國際地位。”（題圖：1957年8月，周恩來在蕭勁光的陪同下檢閱海軍北海艦隊。）