農村改革因何始于安徽成于安徽

中國改革開放的總設計師鄧小平曾指出：“中國的改革是從農村開始的，農村的改革是從安徽開始的。”1993年，全國政協主席李瑞環來安徽考察期間感慨地說：“安徽農村聯產承包責任制的試點起到了先鋒和示范作用，促進了全國農村改革的成功”，“這一歷史性的貢獻，是安徽人民的功勞，是安徽人民的驕傲，也說明安徽人民有革命的精神和創造的智慧。”

包產到戶是農村改革的起點，是改革開放以來這一段歷史中的一件大事。萬里說過，仔細研究這一段歷史，寫清楚這一段歷史，無論是對當前深化改革、擴大開放，還是對整個建設中國特色社會主義的事業，都具有重大意義。筆者作為一名黨史研究工作者，著重思考的是這樣一個問題：中國的農村改革，為什么始于安徽，成于安徽？安徽農村改革的成功，其理論意義和實踐意義何在？

窮則思變，安徽人民敢為天下先

安徽是個農業大省，又曾是“左”傾錯誤的重災區。“四人幫”在安徽的代理人推行“左”的東西特別積極，致使農村經濟嚴重落后，群眾生活艱難，一些地區的農民甚至吃不飽肚子。萬里調任安徽省委第一書記后，用了三四個月的時間，跑遍了全省大部分地區。在深入基層調研中，他親眼看到農村一些地方極其困難的生活狀況，心里十分難受。在肥東縣八斗，萬里看到一戶姓張的農戶一家7口，2個大人、5個小孩只有一床被子，屋子里空空如也。灶上一口有缺口的鍋，蓋著稻草編織的鍋蓋，揭開一看，鍋里是地瓜面和胡蘿卜纓子煮的粥糊糊。在定遠縣盧橋，萬里看到一位身著破舊的空心棉襖，挑擔歇腳的農民時，便停住腳步，和他拉呱起來，問他有什么要求，他拍拍肚皮說：“沒有別的要求，只要吃飽肚子就行了。”在金寨縣燕子河山區，他看到一位衣著襤褸的中年婦女，就詢問她家情況：“家有幾口人？”“四口人，夫妻倆和兩個孩子。”“他們都到哪去了？”“出去玩了。”“能喊來讓我看看嗎？”在萬里的再三詢問下，婦女面帶難色，無奈地掀開鍋蓋，只見鍋膛里坐著兩個赤身裸體的女孩子。原來她是用燒過飯的鍋灶，拿掉鐵鍋，利用鍋膛里余熱，把兩個沒有衣服穿的孩子放到里面防寒。在鳳陽縣的梨園公社前進生產隊，萬里了解到這個隊10戶人家就有4戶沒有門，3戶沒有水缸，5戶沒有桌子。生產隊長家10口人，只有1床被子，7個飯碗。……

20年后，萬里對此仍然記憶猶新。他說：“我這個長期在城市工作的干部，雖然不能說對農村的貧困毫無所聞，但是到農村一具體接觸，還是非常受刺激。原來農民的生活水平這么低啊，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個房子的樣子。淮北、皖東有些窮村，門、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。我真沒料到，解放幾十年了，不少農村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農民的積極性都沒有啦？”

窮則思變！

怎么變？改革！

安徽農村有改革的傳統，安徽農民最具改革的精神。

上個世紀60年代初，安徽在全省范圍內搞過責任田。責任田對于調動農民積極性，恢復和發展農業生產，克服一時的經濟困難，發揮過重要作用。干部群眾普遍稱贊責任田是“救命田”。但由于黨的八屆十中全會對階級斗爭形勢做了錯誤的估計，突出強調反對“單干風”、“一片黑暗風”，致使責任田這一改革遭到無情地扼殺。

安徽農民不怕挫折。一遇時機，還要改革。

這次新的改革，是從安徽肥西和鳳陽兩地悄悄搞起來的。

肥西最先搞起來的是包產到戶。所謂包產到戶，就是將集體的土地分別承包到農戶，變集體統一組織勞動和集中管理，為由農戶分別承擔不同地塊的勞動和管理。但是，整個生產的經濟核算和收益分配仍然由集體組織統一進行。搞包產到戶的起因是，1978年秋，肥西遇到百日不雨的干旱，河水斷流，塘庫干涸，土地龜裂，秋種十分困難。中共安徽省委根據這一嚴重災情，從實際情況出發，號召社員多種“保命麥”，并宣布可以借一部分土地給社員種麥。當時，肥西山南地區的旱災特別嚴重，集體的秋種速度十分緩慢，麥子種不下去。情急之下，肥西縣山南區柿樹公社997人的黃花大隊，以抗旱、“借地度荒”為名，于1978年9月18日，將997畝小麥和49畝油菜的種植任務，分別落實到各個承包戶主名下。在黃花大隊承包到戶的同時，山南公社館西大隊小井莊生產隊也把全隊的153畝田地悄悄地全部包到農戶頭上。黃花大隊和小井莊生產隊的做法，很快收到成效。田地里一片繁忙景象，大家各顯身手，地干了，牛耕不動，社員們就日夜用鐵鍬挖，用榔頭打，跑幾里路挑水點種小麥；缺勞動力的人家，就請親戚朋友相助。結果是秋種的進度很快，質量很好。據統計，山南區在較短的時間內共種植小麥8萬畝，大麥2萬畝，油菜4萬7千畝，超過正常年景以生產隊為核算單位的種植面積2倍之多。

老天不負有心人，包產到戶結碩果。1979年，肥西縣山南區獲得空前大豐收，僅夏季小麥總產量就達3000萬斤，比1978年午收增產了兩倍，上繳國家1980萬斤，僅午季就超額完成全年定購任務（任務為1870萬斤）。而沒有包產到戶前，該區每年午季只上繳國家100萬斤左右小麥。1979年全縣全年糧食產量比1978年增長13.6%，向國家凈貢獻糧食是1978年的3倍。這一年，肥西縣向國家貢獻糧食達到歷史最高水平，被國家商業部評為售糧百家先進縣和百名油脂銷售大縣，榮獲金質獎杯。

與肥西山南區包產到戶有所不同的是，鳳陽縣梨園公社嚴崗大隊小崗生產隊搞的是包干到戶，即“大包干”，而且這種“大包干”是社員自發搞起來的。所謂“大包干”，就是農戶對承包土地上的產出，不必再交由集體組織去搞統一核算和統一分配，而是直接承擔起每份承包土地應向國家繳納的稅收和收購任務，并向集體組織交納土地的承包費。這種“大包干”最受農民的歡迎，農民說：“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”小崗生產隊是鳳陽縣梨園公社最窮的一個生產隊。1978年冬，萬里等領導來到小崗，詳細調查了小崗的情況后，萬里說：“像這個窮得不能再窮的地方，只要能讓群眾吃飽肚子，能增產，不管什么辦法都可以搞。”萬里的話使小崗農民揚起了希望的風帆。一開始，全隊20戶人家分成4個作業組，但搞不好，又分成8個組，還是搞不好。在這種情況下，生產隊社員們不斷尋找新的辦法。有人斗膽提議干脆搞包干到戶，這一提議立即得到大家的一致贊成，小崗隊的農民當時冒著極大的政治風險，搞起了大包干。全隊517畝土地按人包到戶，10頭耕牛評好價，兩戶包一頭；國家農副產品交售任務、還貸任務、公共積累和各類人員的補助款，按人包干到戶；包干任務完成后，剩下多少都歸自己。這就是爾后推廣到全國的包干到戶生產責任制。

小崗生產隊實行大包干，同樣極大地調動了農民群眾的生產積極性，生產一年大變樣。1979年，全隊破天荒地向國家交售糧食近3萬斤、油料2萬斤，歸還國家貸款800元，留儲備糧1000多斤，留公積金150多元。一年大翻身，老超支戶變成了進錢戶，原來遠近聞名的“乞丐村”變為名副其實的“冒尖村”。

包產到戶和大包干，不僅使農村的生產關系發生了重大變化，改變了農業經濟的管理方式，而且沖破了生產、管理、分配等方面許多“左”的框框，從而有效地克服了干活“大呼隆”、“吃大鍋飯”的現象。農民有了生產自主權，有了生產積極性。到1979年底，安徽全省農村實行家庭聯產承包責任制的生產隊，占全省生產隊總數的65.9%。凡是搞了聯產承包責任制的地去，都大幅度增產。

安徽人民這種窮則思變，敢為天下先的創新精神，是農村第一步改革取得成功的重要因素。

天降大任，萬里主政安徽

安徽農村第一步改革的起始與成功，得益于萬里主政安徽。

1977年6月，中共中央任命萬里為安徽省委第一書記。萬里主政安徽后，首先花了三四個月的時間深入農村，看農業，看農民，跑遍了全省大部分地區。在調研中，他發現安徽作為農業大省，農村問題遠比城市問題嚴重得多。他認為，農民吃不飽，生產搞不好，主要是群眾的生產積極性沒有調動起來，根本原因是黨在農村的政策脫離了實際，嚴重挫傷了農民的生產積極性。為此，以萬里為首的安徽省委以極大的膽識，大膽糾“左”，破除舊的框框，支持改革，推進改革。

萬里在主政期間，出臺了哪些重大的政策措施呢，他是怎樣支持農村改革的呢？

首先是制定“省委六條”，強調保護和尊重生產隊的自主權，突破了“農業學大寨”、“普及大寨縣”的框框。1977年11月15日至22日，中共安徽省委召開農村工作會議，著重討論研究當前農村迫切需要解決的一些經濟政策問題，制定了《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定（試行草案）》，簡稱《省委六條》。其主要內容是：搞好人民公社的經營管理工作，積極地有計劃地發展社會主義大農業；減輕生產隊和社員的負擔；分配要兌現，糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；允許和鼓勵社員經營家庭副業，產品可以拿到集市上出售；生產隊實行責任制，只需個別人完成的農活可以責任到人，等等。“六條規定”的中心內容是強調保護和尊重生產隊的自主權，因地制宜地發展生產。省委要求各級黨委把貫徹“六條規定”作為一件大事來抓。用現在的眼光來看，這些規定都是理所當然的。但是，在當時情況下，這些卻成了禁區，成了“唯生產力論”，成了“資本主義的尾巴”，是要批，要割，要砍的。歷史地看，這六條政策規定，在當時是很大的突破，可以說，它是粉碎“四人幫”后徘徊的中國誕生的第一份關于調整農村經濟政策的開拓性文件，在全國率先突破了農村既定政策“左”的框框。《省委六條》的產生，是中國農村改革的一個重要信號，它奏響了農村改革的序曲，對農村家庭聯產承包責任制的興起，起了啟動和開拓的作用。

《省委六條》明確提出農村工作“要以農業生產為中心”，公開否定“以階級斗爭為綱”，率先實現了農村工作重點的轉移。1978年2月14日至16日，萬里在省委召開的地市委書記會議上，提出“農村在農業生產大忙季節，要以農業生產為中心”。他指出：“‘四人幫’批什么‘唯生產力論’，把思想搞亂了”，農村“要以農業生產為中心”，“農村不以生產為中心，沒有糧食，或者糧食不夠，沒有棉花，或者棉花不夠，大家吃什么？穿什么？這本來是普通的道理，就是被‘四人幫’搞亂了。”“一定要以生產為中心，把生產搞上去。”接著，在4月3日召開的全省各地市生產電話會議上，萬里又對“以生產為中心”進行了強調。

在粉碎“四人幫”后不久，以萬里為首的中共安徽省委，即響亮地提出“以生產為中心”的口號，這對躍躍欲試要走改革之路的安徽農民是個極大的鼓舞。對此，《人民日報》3月初給予報道，并指出以生產為中心“是完全正確的口號……安徽省委在農村及時地重提這個口號，是撥亂反正的一個果斷的行動，對搞好春耕生產和加速今后農業生產的發展，必將起重要的作用。”

1978年，安徽遭遇百年罕見的旱災，大部分地區10個多月沒有下過透雨，許多河水斷流，水庫干涸。旱情造成全省受災農田6000萬畝，400萬人缺乏生活用水。入秋以后，旱情更趨嚴重，田地干裂，禾苗枯黃，秋種無法進行，干部群眾憂心如焚。面對這一嚴峻形勢，中共安徽省委于9月1日召開緊急會議，研究對策。萬里在會上說：“我們不能眼看著農村大片土地撂荒，那樣明年的生活會更困難。與其拋荒，倒不如讓農民個人耕種，充分發揮各自的潛力，盡量多種‘保命麥’度過災荒。”省委在深入基層調查研究后當即做出決定：凡是集體無法耕種的土地，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下，開荒多種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統購任務。這一重大的政策性規定，極大地調動了廣大農民生產自救的積極性，不少地方由借地轉為包地，把全部小麥、油菜包到戶去種，而且引發了“包產到戶”。

1978年10月初，安徽省委提出了“農業十條意見”即《農業上需要解決的幾個重大問題》，旗幟鮮明地指出：要改革農村人民公社“一大二公”體制；不要提普及大寨縣口號；不要再搞窮過渡；盡快把農工商聯合企業搞起來；建立聯系產量責任制；大辦、辦好農業機械化；給生產隊充分的自主權；提高農副產品收購價格，讓農民進入市場，得到實惠；“以糧為綱”的方針有片面性，阻礙了農村經濟的全面發展，應予改變；農村不能再搞政治運動，要集中精力搞生產建設和技術革命。當省委制定并出臺這些政策的時候，黨的十一屆三中全會尚未召開。這些令人耳目一新的符合廣大農民意愿的農村政策，對于人們沖破“左”的思想禁錮和歷史偏見的束縛，對黨中央決定將工作重點轉移到經濟建設上來，起到了歷史性的推動作用。

包產到戶、包干到戶（大包干）的出現，引起了激烈的爭論。爭論的焦點是姓資姓社的問題。1979年3月15日，《人民日報》在頭版頭條發表了署名張浩《“三級所有，隊為基礎”應當穩定》的來信，并加了“編者按”。信中說：“現在實行‘三級所有，隊為基礎’符合當前農村的實際情況，應當穩定，不能隨便變更。輕易從‘隊為基礎’退回去，搞分田到組，是脫離群眾，不得人心的。同樣會搞亂‘三級所有，隊為基礎’的體制，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產造成危害，對農業機械化也是很不利的。”“編者按”還提出：“已經出現分田到組，包產到組的地方，應當正確貫徹執行黨的政策，堅決糾正錯誤做法。”張浩的來信和人民日報的編者按語，在實行農業生產責任制的安徽農村引起震動，不少地方的干部和群眾深感不安。

張浩的來信和人民日報“編者按”發表、廣播的當天，萬里正在合肥。他聽到廣播后，說糟糕了，這跟省委“六條”規定精神相反，是批安徽的，得趕快給全省各地打招呼。萬里當即給當時的滁縣地委書記王郁昭打電話，對他說：我們該咋辦還咋辦，我們已經實行的政策不能變！根據萬里的指示，以中共安徽省委的名義，向全省各地發出了八條緊急“代電”。主要內容是，要求各地不論實行什么樣的責任制，都要堅決穩定下來，不能變來變去，以便集中力量搞好春耕生產。

針對“張浩來信”和人民日報的“編者按”，萬里理直氣壯地說：“報紙像公共汽車，他可以打票乘車，你也可以打票乘車，他寫稿登了，你也可以寫稿！”根據省委的指示，省農委的辛生、盧家豐兩位同志給《人民日報》寫了一篇題為《正確看待聯系產量責任制》的信。信中說：“包產到組和包工到組、聯系產量計算報酬，實行超產獎勵并沒有本質上的不同，為什么現在卻把它當作錯誤的做法，要堅決糾正呢？……‘四人幫’雖然被粉碎兩年多了，但余毒未除，至今還禁錮著一些人的思想，好像包就是資本主義，一包就改變所有制性質，集體經濟就瓦解了，這種看法是不正確的。”3月30日，《人民日報》在頭版顯著位置發表了這封信，同時配發了題為《發揮集體經濟優越性，因地制宜實行計酬辦法》的編者按語，承認3月15日刊登的張浩來信及按語中“有些提法不夠準確，今后要注意改正”。表示：“不管用哪種勞動計酬方式和辦法，不要輕易變動，保持生產的穩定局面。”人民日報的明確表態，避免了“張浩來信”可能帶來的一些不良后果。

張浩來信發表的第二天，萬里就出發去了基層。他首先到了皖東的全椒、滁縣、定遠、嘉山等縣，一路上做穩定干部、群眾情緒的工作。萬里一再向干部群眾講：“責任制是省委同意的，有什么問題省委負責。”“既然搞了，就不要動搖。”“生產上不去農民餓肚子，是找你們縣委，還是找《人民日報》？”“《人民日報》能管你們吃飯嗎？”經過他緊張的、大量的工作，絕大多數地方干部群眾的情緒穩定下來了。

1979年5月21日，萬里驅車來到最早實行包產到戶的肥西縣山南公社，此時正值農民開鐮收割，一派豐收景象。萬里緊緊握住山南公社黨委書記王立恒的手，問道：“搞包產到戶，你怕不怕？”王立恒說：“是有點怕。”萬里說：“不要怕，在你們公社搞包產到戶試點，我是點過頭的！搞錯了，不要你負責。”在和小井莊群眾交談中，萬里果斷地對群眾說：“大膽地干吧！省委支持你們。”并再三囑托：“一定要把生產搞好，待秋季取得大豐收，再來山南看望大家。” 萬里這次山南之行，給堅持搞包產到戶的干部群眾，以巨大的鼓舞和支持。萬里說話算數，這年的12月13日，他第二次來到山南，了解了山南包產到戶一年來的實際效果，用贊許和肯定的口氣說：“不虛此行，不虛此行！看來怕這怕那都是不必要的。”

1979年6月初，萬里乘車前往鳳陽考察。縣委書記陳庭元向他匯報了大包干的情況，并引用了農民歌謠：“大包干，真正好，干部群眾都想搞，只要準搞三五年，吃陳糧，燒陳草。”萬里聽后，當即表態：“好！我批準你們縣干三五年。”陳庭元反映有些人還有顧慮，主要是干部怕錯，群眾怕變。萬里說：“只要能增產，什么都不要怕！”“不管哪種形式的責任制，只要能夠增產增收，對國家有利，對集體有利，對農民有利，群眾愿意，就要堅持下去。”1980年春節前夕，萬里來到鳳陽縣小崗村，挨家挨戶看了一遍，看到戶戶糧滿囤，十分高興，在場的人告訴他說有人指責小崗村“開倒車”，他當即表示：“只要能對國家多貢獻，對集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算開倒車。”

1980年1月2日至11日，中共安徽省委召開全省農業會議，總結一年來全省農村改革、試行各種形式的農業生產責任制的經驗。萬里做了《要敢于改革農業》的講話，指出：“實踐證明，聯系產量的責任制比不聯系產量的責任制，增產效果更明顯。”“支持絕大多數農民的積極性，一切從有利于鞏固集體經濟、發展農業生產出發，這就是我們敢于堅持實行聯產責任制、敢于堅持按需分配的各種形式而不動搖的根本所在。”會議對肥西縣實行包產到戶、鳳陽縣實行農業大包干的做法和經驗做了充分肯定。指出：在堅持生產資料公有制和按勞分配原則的前提下，不論哪種形式的責任制，只要有利于調動群眾的生產積極性，有利于發展生產，符合群眾的意愿，得到群眾的擁護，就應當允許試行，鼓勵和支持廣大干部群眾解放思想，大膽探索。

1980年3月，中國農村偉大的改革家、中國農民的知心朋友——萬里，調離安徽，到中央工作。從1977年6月至1980年3月，在這不到3年的時間里，萬里的心里一直裝著安徽農民的命運，一直為安徽農民的溫飽解憂，一直為安徽的農村改革，運籌操勞，嘔心瀝血，披肝瀝膽。安徽的農村改革，萬里，功比山高，彪炳史冊！

關鍵時刻，鄧小平出面支持

萬里在安徽能夠大刀闊斧地搞農村改革，其中一個重要原因，就是這位改革家的背后有一座巍巍高山——中國改革開放的總設計師——鄧小平！

1977年11月，安徽省委制定了《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定》簡稱“省委六條”。 “六條”的誕生，引起全國關注。《人民日報》和新華社都做了報道。1978年2月3日，《人民日報》在頭版顯著位置發表了題為《一份省委文件的誕生》的通訊。剛恢復工作不久的中共中央副主席鄧小平，對安徽省委制定的這份強調保護和尊重生產隊自主權的“六條”規定，給予了熱情的肯定。他在出訪的途中路經四川，向當時的四川省委第一書記趙紫陽做了推薦。不久，四川省委派人到安徽了解情況，頂著“左”的壓力，仿效安徽頒布了恢復和發展農村經濟的“十二條”。從此，安徽、四川兩省點燃了中國農村改革的火把。

1979年6月18日至7月1日，萬里到北京參加了五屆人大第二次會議。期間，他找到鄧小平，把安徽實行責任制和他在農村目睹的情況，向鄧小平做了匯報，也反映了各方面的壓力和不同看法。鄧小平聽后，果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去就行了，就實事求是干下去。”這是鄧小平對安徽試行的聯產承包責任制的第一次表態支持。萬里受到鼓舞，信心百倍。回安徽后，他以堅定的口氣對地縣領導干部們說：“有人在報紙上對我們的新辦法做了批評。報紙不種田，不打糧，到了秋后農民沒有飯吃，可要來找我們哩！別理那一套，我們照樣干！”

可是，一波未平，一波又起。

1980年1月11日至2月2日，國家農委在北京召開全國農村人民公社經營管理會議。安徽省農委副主任周曰禮，滁縣地委辦公室主任陸子修出席了這次會議。他們在會上介紹了安徽實行聯產承包責任制，特別是經營落后地區農民要求實行包產到戶的情況，引起了與會代表十分激烈的爭論，大部分人對安徽的做法持反對意見。爭論的焦點是，包產到戶是姓“社”還是姓“資”，它是不是社會主義生產責任制的一種形式，符合不符合中央政策的規定？持反對意見者的主要論點是，包產到戶就是分田單干，與社會主義不沾邊，是資本主義性質的。他們武斷地說，包產到戶調動的積極性是農民個體的積極性，不符合社會主義大方向。國家農委的領導也表示要按照中央文件規定辦，“不許分田單干”，“不許包產到戶”。這次會議之后，公開批判安徽推行的包產到戶，指責包產到戶違背了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》和憲法上“三級所有，隊為基礎”的規定的聲音日囂塵上。這種有“來頭”的對包產到戶的批判，對安徽形成了強大的壓力，引起了省內對包產到戶的意見分歧。

1980年3月，萬里調中央工作后，圍繞包產到戶問題，安徽又出現了一次全省范圍的爭論。有的認為“包產到戶的關鍵是分而不是包，是分田單干，不僅退到了資本主義，而且退到了封建主義，倒退了幾千年”；有的嘆息：包產到戶導致農村“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”；有的心有余悸，表態說：“寧愿遲發財，也不能摔跤子。”

正當全省圍繞包產到戶、大包干進行爭論，很多人對生產責任制何去何從感到迷惘之際，鄧小平站出來說話了。他在1980年4月2日，特地把胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群找去談話。在談到農業問題時，鄧小平說：對地廣人稀、經濟落后、生活貧窮的地區，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產，增加收入。有的可包給組，有的可包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質。在這個問題上要解放思想，不要怕。這次談話，可以說是鄧小平對安徽試行的聯產承包責任制的第二次表態支持。

鄧小平第三次表態支持是在1980年5月31日。這一天，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話中，著重談了關于農村政策問題。他說：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟。實行包產到戶的地方，經濟的主體現在也還是生產隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力，要在這方面為集體化的進一步發展創造條件。”

鄧小平這番談話，無疑是對安徽搞包產到戶、大包干、實行農業生產責任制的莫大支持與鼓舞，一下子給決心搞包產到戶、大包干的干部和群眾吃了定心丸，為幾年來圍繞姓“社”姓“資”問題的爭論，畫上了休止符。

1980年9月，黨中央頒發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的紅頭文件，指出：“實行包產到戶，是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要的措施。”“是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕。”初步為包產到戶定了性。1982年1月，在黨的歷史上第一次以1號文件形式發出的農村工作文件《全國農村工作會議紀要》指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。”這是中央以文件形式毫不含糊地給包產到戶、包干到戶正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”。

由于有鄧小平堅定地站在從中國農村的國情出發、實事求是的立場上，有鄧小平對建設中國特色社會主義深刻的思考，有鄧小平對安徽肥西包產到戶、鳳陽縣大包干的熱情支持和充分肯定，安徽的農村改革這才大功告成。從此，發源于安徽的中國農村的第一步改革，沿著鄧小平指引的解決溫飽、奔向小康的社會主義軌道，健康地向前發展。

安徽農村改革成功的理論意義和實踐意義

第一，農村家庭聯產承包的誕生，徹底沖垮了高度集中的、違背農民意愿的人民公社體制，這是我國農村經濟體制上的一次重大變革。在“一大二公”的人民公社體制下，生產大呼隆，分配一拉平，嚴重挫傷了農民的生產積極性。包產到戶、大包干變“集體勞動”為“家庭經營”，變“記平均分”為“聯產計酬”，農民“交夠國家的，留足集體的，其余剩多剩少都是自己的”。這一變革，就其內容來講，首先是農村經營形式的變革，即由原來高度集中統一的經營方式，逐漸改革為農戶家庭分散經營為主的經營方式，逐漸賦予農戶相對獨立的自主生產和經營的權利，從根本上再造了農村經濟的微觀組織結構，極大地調動了億萬農民的生產積極性，解放和發展了農村生產力。

歷史已經充分證明，沒有人民公社制度的廢除，就不可能有中國改革開放的起步。萬里說過，農村第一步改革的成功，同人民公社的時代畢竟大不相同了，有了歷史性的變化。發生這個變化的關鍵性一條，就是提高了農民的積極性，使農產品豐富了，市場供應充足了，這對保證物價穩定，進而保證社會穩定、政治穩定，是個根本性的因素。“因此，從人民公社到包產到戶不是個小變化，而是個大變化，體制的變化，時代的變化。”

第二，農村改革的目的，是發展生產力，生產關系一定要適應生產力發展的要求。我們這樣一個大的國家，各地自然條件千差萬別，經濟發展水平參差不齊。不同的生產力水平，必然要求經營形式的多樣，這是不以人的意志為轉移的選擇。鄧小平在農村改革遇到阻力，圍繞姓“社”還是姓“資”議論紛紛的時候，旗幟鮮明地指出：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式。”鄧小平所持的態度，是歷史唯物主義的態度，是實事求是的態度，是代表占中國人口80%的農民根本利益的態度。

第三，農村改革是使農民擺脫貧困、解放農村勞動力的根本途徑。鄧小平認為，農村改革的內容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調動農民的積極性。他說：“長期以來，我們70%至80%的農村勞動力被束縛在土地上，農村每人平均只有一兩畝土地，多數人連溫飽都談不上。”農村一搞改革，一搞承包責任制，給農民自主權，給基層自主權，這樣一下子就把農民的積極性調動起來了，把基層的積極性調動起來了，農民積極性提高，農產品大幅度增加，大量農業勞動力就可以轉到新興的城鎮和新興的中小企業。鄧小平說：“這恐怕是必由之路。總不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”

第四，農村改革是經濟改革的先導，農村改革的成功經驗，能為全面經濟改革提供借鑒。鄧小平認為，我國的改革必須從經濟方面著手，首先又必須從農村開始。為什么要從農村開始呢？鄧小平說得很清楚：“因為農村人口占我國人口的百分之八十，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”“農村改革見效非常快，這是我們原來沒有預想到的。當然，開始的時候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個省帶頭，一個是四川省，那是我的家鄉；一個是安徽省，那時候是萬里同志主持。我們就是根據這兩個省積累的經驗，制定了關于農村改革的方針政策。”“農村改革的成功增加了我們的信心，我們把農村改革的經驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經濟改革。”

第五，鄧小平在總結農村改革經驗時，高瞻遠矚，提出了關于中國社會主義農業改革與發展“兩個飛躍”的光輝思想。1990年3月3日，鄧小平在《國際形勢和經濟問題》的談話中指出：“中國社會主義農業的改革與發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”1992年7月，鄧小平在審閱黨的十四大報告稿時，重申了這個思想，并指出：“要提高機械化程度，利用科學技術發展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界線 ，甚至超過區的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的。就是再過一百年二百年，最終還是要走這條路。”鄧小平關于“兩個飛躍”的戰略思想，既充分肯定實行家庭聯產承包為主的責任制是一次歷史性的飛躍，又指出了我國農村改革和發展的本質要求是向集體化集約化經濟發展，最終實現農業現代化。

第六，農村改革的成功，為建設社會主義新農村打下了物質基礎，提供了經驗。建設社會主義新農村，是中國特色社會主義建設的固有內涵，是發展農業、繁榮農村、造福農民的戰略決策。如果沒有農村改革的成功，社會主義新農村建設就無從談起。建設社會主義新農村，必須調動農民的積極性，因為農民是建設社會主義新農村的主體。農村穩定，是建設社會主義新農村的基礎；農業發展，是建設社會主義新農村的根本。鄧小平在1980年5月31日同中央負責工作人員說：“我們總的方向是發展集體經濟。實行包產到戶的地方，經濟的主體現在也還是生產隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力，要在這方面為集體化的進一步發展創造條件。”從直接意義上說，農村改革的成功，為社會主義新農村建設，打下了基礎，創造了條件。

中國農村改革從起始到今天，已經整整30年了。江澤民1998年到安徽視察時說過：“如果在議論紛紛中，我們領導干部沒有膽識，不出來支持，反而加以否定，包產到戶就出不來。實際上，50年代末60年代初，包產到戶在安徽和其他一些地方的農村就在冒，但都被作為資本主義和右傾思想壓下去了。這個教訓極為深刻。”可以說，如果沒有鄧小平堅持實事求是的精神，沒有鄧小平革命家、改革家的勇氣和膽略，改革開放初期的包產到戶和大包干極有可能重蹈60年代的覆轍。鄧小平在1992年初視察南方時說過：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。實踐是檢驗真理的唯一標準。”在這里，鄧小平把農村第一步改革的功勞深情地記在了農民的頭上。是的，歷史是人民創造的！但是，只有思想解放了的人民群眾的大創造和代表人民根本利益的英明領袖的大智慧結合了起來，才能創造出輝煌的不朽的歷史篇章！