中國—東盟自由貿易區建設縱深發展探討

摘要：如何應對中國——東盟自由貿易區創建進程的不斷深入，推動區域內各個經濟實體的發展，有些制約性的問題亟待解決。從自由貿易區的現狀入手，分析了在自由貿易區的建設向縱深發展的進程中存在的問題，并嘗試著提出自由貿易區應采取的一些對策。

關鍵詞：中國——東盟自由貿易區；制約性問題；區域合作 

中圖分類號：F746文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11011502

1中國東盟自由貿易區向縱深發展存在的問題

從這幾年中國東盟自由貿易區（以下簡稱自貿區）在建設過程中取得的成效來看，自貿區的建設正在穩步向縱深發展，比如“早期收獲”計劃的實施和中國東盟博覽會的成功舉辦。但是，隨著發展的深入，自貿區的建設必將接觸到很多制約其發展的因素，因此，首先我們必須清楚地認識到以下一些問題：

1.1經濟實體實力的差異性

自貿區地跨東亞與東南亞各國，由于各種因素的制約，各國與各地區的發展必然存在著顯著的差異性。在自貿區內，會有經濟發達程度十分高的新加坡，也存在著經濟欠發達的緬甸，老撾；在我國，各地的經濟發展程度也很不平均，例如，香港是世界上最大的金融、物流和商貿中心之一，而廣大的西部地區發展仍然很落后。這樣的局面勢必造成自貿區的發展不平衡，發達成員有可能利用區域經濟合作的便利優勢和自身的經濟實力，進一步擴大自己的優勢地位；而欠發達成員的經濟利益有可能會受到進一步的損害。

1.2自貿區內本身的復雜性和不確定性

在自貿易內，存在著不同的社會制度、貨幣形式和多種經濟發展層次。再加上自貿區幅員遼闊，各種發展水平的經濟實體和社會制度交錯縱橫，這就給區域合作和經濟一體化的整合帶來不小的難度，由于產業級差的存在，對于欠發達成員而言，不公平的合作難以避免。更由于自貿區內的各成員對于合作的目標有不同的解讀，也就難以形成各成員利益均能一致的合作模式和機制。

同時，各種不確定因素的存在不僅影響各國自身的經濟發展，而且也影響到了自貿區的建設與向縱深發展的進程。這些不確定的因素包括菲律賓存在的分離主義分子的活動，印尼的恐怖主義組織的擾亂，南沙群島的歸屬紛爭等等，這使得各國在實現自貿區建設的規劃目標時受到一些不確定因素的干擾，從而影響自貿區建設的進程。

1.3自貿區內各國面臨的競爭問題

自貿區內各國都實施以外向型經濟為主的發展戰略，都以歐美和日本為主要出口市場，從而使雙方經濟結構與產業發展大致相似、出口產品也大致雷同。因此，雙方在彼此的市場上存在著較大的競爭。同時，自貿區內各國在發展經濟，吸引投資方面也存在著激烈競爭的情況，這些競爭關系如果在自貿區內得不到很好的理順，就容易誘發雙方在經貿交往中競爭無序甚至惡性競爭。

1.4金融合作程度仍然落后

首先，跨國跨區域的金融服務不配套，金融產品缺乏，針對區域經濟合作的金融創新不足，跨區域的結算渠道不暢，中間業務占的比重小，服務效率低；其次，由于在吸引資金方面各成員存在著激烈的競爭，導致一些國家并不熱衷于資金的流出，而只關注資金的流入。這樣也就造成本國吸收到的資金只能由本國的金融機構經營使用，外國的銀行機構難以跨區域開展業務，因此也就限制了區域金融合作的擴大與發展。再次，跨區域間金融監管不配套，層面也不夠深入。

1.5東盟的結構建設的限制

由于東盟實行的是國家代表制，這使得東盟的組織機構沒有超越國家的能力，形成的決策也不具備超國家的功能。而反觀歐盟的發展，首先是經濟合作的成功，其次才提出政治合作與組建政治聯盟的要求。東盟這種在制度上的差異既為產業轉移創造了機會，但也加大了東盟各國之間采取貿易自由化決策的難度，使得東盟各國的經濟協調能力低下，決策緩慢。目前，東盟自由貿易區在貿易投資自由化程度上已經落后于歐盟和北美自由貿易區。這就使得在整合自貿區的進程上增加了更加困難的結構因素的限制。

2自貿區建設向縱深推進的相應策略分析

2.1加強并完善政府間的統一協調的機制

隨著自貿區不斷向深入發展，因此對于各國政府間的協調機制就相應的會提出更高的要求。對于區域內重大基礎設施和項目，經濟發展方向，金融一體化以及物流交通建設等方面都需要各成員政府加強溝通與協作，建立起長效的協調機制。自貿區建設過程中存在的各種政治差別與經濟差異更需要各成員政府加強協調。但協調的形式又不應僅僅局限在政府的層面上。應該建立起共同的政府引導企業的招商與開拓多邊市場的協調機制， 利用各成員間的統一協調機制來擴大多邊的經濟合作規模。

2.2加快區域協調合作的步伐

自貿區的建設不僅僅涉及到中國與東盟各國之間的利益關系問題，而且還關系到中國東盟戰略伙伴關系的建設問題。因此，自貿區的建設不僅要依靠各成員的共同努力和支持，而且也更依賴于區域內其他區域合作機制的建設。

（1）需要把握區域內各自的不同特點和相互優勢，結合地緣關系，利用已有基礎，整合資源創新模式。具體在自貿區的建設中，還存在著多個區域性或國家型的經濟合作組織，其中包括：“新——柔——廖”增長三角、文萊與印尼、馬、菲相鄰地區的“東盟三角區”、泛珠三角區域合作以及大湄公河次區域。所有這些區域經濟合作既有高度的互補性，又有一定的競爭性。自貿區的建設要向縱深不斷推進，就要和這些經濟合作組織加強對接，互通有無。

（2）從我國國內的層面上看，應該采取更加積極與開放的行動參與自貿區的建設。

①加強交通基礎設施的建設。在區域經濟中，突出區域經濟區位優勢的先決條件就是發展交通和通訊。因此，為適應自貿區的建設步伐，建立起我國與東盟的立體交通網絡就成為區域經濟合作的重中之重。具體而言，一是建立路上運輸的通道，比如應加快從中國到新加坡的鐵路便捷通道的建設和泛北部灣沿海高速公路等；二是要利用好我國南部沿海的諸多港口優勢，實施大港口戰略，加快區域內物流業的發展，擴大我國口岸物流與遠洋貿易的規模。

②消除國內市場無序競爭，打破市場壁壘。應盡快消除行政區域的約束，制定相關措施來消除區域障礙，促進國內統一市場的形成，這樣才能在客觀上配合自貿區的建設。具體而言，建議從區域經濟合作中最容易實現的旅游行業入手，鼓勵和大力發展省際旅游，逐步消除和取締省際旅游區域限制，推動區域旅游市場的發展，并最終形成自貿區內的統一的旅游市場。 

③加快區域內經貿服務的發展建設，進一步完善貿易投資環境。建議自貿區內各方按照自貿區的建設進程就貿易、投資、物流等活動應給予特殊的優惠，包括提供簡化手續，充分出臺刺激生產和貿易的政策等等。同時，在降低關稅、處理經濟糾紛以及加強物流協調方面實行溝通和協調。進一步簡化海關通行程序和出入境管理手續，促進貿易便利化和降低通關費用和運輸成本，提高服務質量，營造良好的投資和市場環境。為此，我國應努力使相關政策和收費標準在區域內實行統一，提高政策的一致性和連貫性，在區域內消除各種非關稅貿易壁壘。

2.3擴大金融領域溝通和交流的規模，促進區域金融合作

①在金融建設方面，堅持平等協商方式和循序漸進的策略。由于中國與東盟各國在金融實踐和金融業務開展上還存在很大的差異，因此，雙方應不斷地進行溝通與對話，以消除彼此的分歧。特別是對于新東盟四國，由于它們的金融發展水平還比較低，因此，自貿區應該給予一定的優惠政策扶持，以幫助它們在預定的時間內達到自貿區的建設要求。這就需要自貿區的金融發展應立足于區域內各國發展不平衡，經濟條件差異過大的事實，采取分層次逐步推進的策略。

②加強金融監管，共同防范金融風險。因此應該降低信息不對稱帶來的風險，加大實現信息共享的力度。在設立區域性金融機構條件尚不成熟之前，可考慮先在各國中央銀行建立區域金融研發中心，建立金融監管部門的合作通道和區域間信息的采集、交流和查詢等資源共享機制。

再次，加強區域金融救助，完善金融服務機制。在《清邁協議》的基礎之上，中國與東盟各國應盡力使貨幣互換的方式進一步完善成區域金融合作的基石。同時，各國應建立雙方銀行的直接國際結算業務，為雙方開展進出口外匯結算提供方便，縮短企業資金結算的時間，從而降低企業交易成本。以更加靈活便捷的方式進行結算，健全銀行結算制度。

③建立起自貿區內穩定的區域金融市場。要充分利用已經建立起亞洲債券基金的良機，發展區域性的有價證券市場，使其有利于穩定區域內的資金流動和各國的金融市場，同時促進經濟發展。

2.4積極推進區域內的學術交流和人才培養

在區域合作中，各種形式的民間組織探討和交流尤其重要。政府應經常組織各種類型的研討會，對自貿區的建設，存在的問題以及相應的對策進行深入的研究。在加強自貿區內各成員進行合作的同時，也應積極建立與其他經濟區域的學術交流平臺，為自貿區選擇出資源互補性強，發展潛力大的項目作為合作對象，共同推動區域合作向縱深發展。

同時，基于自貿區內各國語言復雜，經濟差異性大，法律基礎不同的特征，各國應積極應對自貿區建設進程的變化趨勢，重視自身的人才培養，完善人才培養機制，同時必須重視區域間人力資源的開發與合作，盡快培養出更多既掌握國際經貿交流規則，又精通國際法律與外語的復合人才。這樣，各國才能通過人才的優勢進而轉化成為產業上的優勢，帶動區域內各個產業的發展，擴大各成員間的經貿往來。

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