三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融政策研究

摘要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣離不開金融政策的支持。目前，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的相對滯后以及移民遷建的負面影響已經(jīng)引起了社會各界的高度關(guān)注。但金融政策實施效果并不理想，對庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也沒達到預(yù)期的效果。就庫區(qū)金融政策尋找其問題所在，希望能對庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；金融政策

中圖分類號：F83文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2007）11002301

1三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融政策的現(xiàn)狀

三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀是庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，庫區(qū)是全國18個連片貧困地區(qū)之一，與全國和重慶主城區(qū)差距拉大。 庫區(qū)經(jīng)濟增長的另一重要特征是庫區(qū)內(nèi)各區(qū)縣人均產(chǎn)出水平的巨大差異和增長速度上存在的不平衡，靠近主城區(qū)、城市化水平較高、工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣人均GDP和GDP增長率兩個指標(biāo)均要領(lǐng)先于一些地處偏遠、工業(yè)基礎(chǔ)較差的區(qū)縣。 投資增長后繼乏力，經(jīng)濟發(fā)展存在隱憂。隨著移民投資的淡出，庫區(qū)投資增長速度會出現(xiàn)進一步回落，可能對經(jīng)濟持續(xù)增長帶來影響。 此外，還存在對外開放不斷擴大，區(qū)域間表現(xiàn)極不平衡；工業(yè)經(jīng)濟高速增長，就業(yè)壓力不降反增；財政基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下等問題。

庫區(qū)金融政策的現(xiàn)狀是庫區(qū)所獲得的間接融資比例是非常高的，相對而言，直接融資的支持力度則偏弱。在政策性業(yè)務(wù)方面，受成本收益的約束增強，國有商業(yè)銀行對政策性業(yè)務(wù)參與的熱情不夠，或者利用政策性業(yè)務(wù)的貼補性質(zhì)吸引商業(yè)性業(yè)務(wù)。國家開發(fā)銀行則存在資金運用過度集中的問題，主要投向公路、電力、水利等收益率較高、現(xiàn)金流較好的項目，擠占了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)。

2三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策存在的問題

(1)國家開發(fā)銀行融資政策性特點不突出。國家開發(fā)銀行滿足庫區(qū)的政策性信貸需求的能力還十分有限。主要表現(xiàn)在以下幾個發(fā)面：①國家開發(fā)銀行大規(guī)模投放資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往也是商業(yè)銀行爭奪的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，兩者的資金運用領(lǐng)域大多重合，在商業(yè)銀行不愿投入的長期性、低收益、高風(fēng)險項目中發(fā)揮作用有限；②國家開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款雖填補了商業(yè)銀行退出后這一領(lǐng)域存在的空白，但是本質(zhì)上看，這些貸款項目也屬商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域；③國家開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款還受制于地方政府和擔(dān)保公司財力，庫區(qū)的地方政府往往財力窘迫，難以通過自有資金的杠桿效應(yīng)使轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)從國家開發(fā)銀行獲取更多信貸支持。

(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄，不良貸款包袱沉重，對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)支持力度有限。1998年后，本來由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)受理的貧困地區(qū)扶貧貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造貸款等政策性貸款業(yè)務(wù)又恢復(fù)到農(nóng)業(yè)銀行辦理，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則專門辦理糧、棉、油等農(nóng)作物和主要農(nóng)畜產(chǎn)品的國家專項儲備貸款，金融服務(wù)功能單一。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要是人民銀行再貸款和發(fā)放金融債券。截至2004年底，庫區(qū)共發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品收購貸款25億元，其中各類不良貸款余額高達20億元。

商業(yè)銀行認為，不良貸款率的大幅上升進一步加深了商業(yè)銀行高層對這部分分支機構(gòu)的負面評價，高風(fēng)險使商業(yè)銀行選擇了不作為，金融服務(wù)職能嚴重萎縮。其主要體現(xiàn)為：

①機構(gòu)推出。庫區(qū)商業(yè)銀行機構(gòu)大幅度減少緣于商業(yè)銀行對機構(gòu)網(wǎng)點盈虧評估。1997年庫區(qū)15區(qū)縣商業(yè)銀行儲蓄所以上網(wǎng)點有896個，至2004年末已下降至512個。而同期受淹沒影響更大，經(jīng)濟發(fā)展水平更低的庫區(qū)腹心和庫首9區(qū)縣，金融機構(gòu)數(shù)量下降幅度則高達54.1%，金融機構(gòu)的收縮效應(yīng)很可能將淹沒對庫區(qū)經(jīng)濟的負面沖擊擴大化、持久化。

②權(quán)限上收。目前，庫區(qū)除了萬州、涪陵等經(jīng)濟基礎(chǔ)相對發(fā)達的中心城市的商業(yè)銀行擁有十分有限的信貸審批權(quán)限外，其它各區(qū)縣商業(yè)銀行實際上已經(jīng)淪為單一的吸收存款、履行支付結(jié)算職能、向上匯報貸款項目信息的金融單位。

③信貸資金損失嚴重、實際信貸收益率低，制約信貸投放。受庫區(qū)產(chǎn)業(yè)衰退、蓄水淹沒等因素的影響，商業(yè)銀行庫區(qū)信貸資產(chǎn)損失嚴重，不良貸款率遠高于全國及重慶市的平均水平。基于商業(yè)考慮，銀行上級機構(gòu)趨向于對這些基層機構(gòu)評定較低的級別，從而主動抑制這些地區(qū)的信貸投放。

3三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策建議

3.1建立適應(yīng)三峽庫區(qū)特點的新型金融組織體系

(1)建立針對三峽經(jīng)濟發(fā)展的政策性銀行。在三峽工程大開發(fā)初期， 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重， 但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有投入大、周期長、見效慢的特點， 私人投資很少涉足， 因而成立三峽經(jīng)濟發(fā)展的政策銀行來籌措建設(shè)資金， 是有效率的選擇。

(2)適當(dāng)撤并效益不好的國有商業(yè)銀行經(jīng)營網(wǎng)點。三峽庫區(qū)國有商業(yè)銀行比重較高， 在改革開放初期， 其對于集聚社會建設(shè)資金用于重點地區(qū)和重點項目， 以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長曾起到重要的作用。然而， 由于基層營業(yè)網(wǎng)點效益低下， 不良資產(chǎn)比例較高， 已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。因此， 應(yīng)當(dāng)撤并效益不好、扭虧無望的基層營業(yè)網(wǎng)點， 充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行中心城市分行的作用， 集中資金和人力支持大中型企業(yè)向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制及跨國經(jīng)營方向發(fā)展， 實現(xiàn)規(guī)模收益。

(3)結(jié)合三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點， 建立地方性商業(yè)銀行， 為中小企業(yè)、民營企業(yè)服務(wù)。三峽經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中小企業(yè)和民營企業(yè)的作用， 以效率優(yōu)先來發(fā)展經(jīng)濟， 因而建立地方性商業(yè)銀行， 提供小額信貸為中小企業(yè)服務(wù)是必然的選擇。

3.2培育三峽金融中心， 健全三峽金融協(xié)調(diào)機制

(1)根據(jù)三峽庫區(qū)非均衡增長理論和增長極理論， 充分利用和發(fā)揮三峽中心城市的優(yōu)勢， 打造三峽庫區(qū)的金融中心。可考慮中心城市的經(jīng)濟、技術(shù)和人才優(yōu)勢， 建立滬市和深市的證券交易所的異地交易中心， 加強資本市場建設(shè)。

(2)健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)機制。在培育地區(qū)金融中心的同時， 應(yīng)當(dāng)盡快完善三峽庫區(qū)內(nèi)部的金融資源和政策的協(xié)調(diào)， 以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;另一方面， 要加強與區(qū)域外的合作， 發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢， 實現(xiàn)金融資源的合理流動， 大力吸引外部資金投資三峽的經(jīng)濟發(fā)展。

3.3在貨幣市場和資本市場實施有區(qū)別的金融政策

(1)貨幣市場方面。實行與區(qū)域外有差別的存貸款利率，存貸的利差由國家財政貼息支持。降低三峽庫區(qū)銀行的存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，滿足三峽的資金需求。加大信貸政策支持力度， 加大金融政策對三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。放松市場準(zhǔn)入限制，鼓勵地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和外資銀行的進入。實行政策傾斜， 允許三峽庫區(qū)商業(yè)銀行的混業(yè)經(jīng)營， 增加其經(jīng)營收益， 激發(fā)其為三峽經(jīng)濟服務(wù)的積極性。

(2)資本市場方面。設(shè)立三峽經(jīng)濟發(fā)展基金。加大對三峽庫區(qū)股票及債券發(fā)行政策的傾斜力度， 提高企業(yè)的直接融資能力。

加快三峽庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，著力解決移民就業(yè)，促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定，是黨中央、國務(wù)院交給重慶市委和市政府乃至重慶市廣大人民群眾的一項重要的歷史使命；是重慶市乃至全國廣大人民群眾完成三峽工程建設(shè)目標(biāo)，破解“百萬大移民”難題之后的又一項關(guān)系到中國在世界上的國際地位和國際影響的重要任務(wù)。依靠金融政策促進三峽庫區(qū)發(fā)展是我國西部大開發(fā)的重要任務(wù)，符合我國建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，任重道遠。

參考文獻

［1］趙曦.中國西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究［M］.成都:四川人民出版社，2005.

［2］江其務(wù).經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的貨幣與金融［M］.西安:陜西人民出版社，2005.