論制度公正與經(jīng)濟(jì)和諧

摘要：經(jīng)濟(jì)和諧是創(chuàng)建和諧社會的一個重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)制度的指導(dǎo)下進(jìn)行的，它的正確與否影響著經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定和效率。制度的好壞可以在制度公正性上體現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：制度；制度公正；經(jīng)濟(jì)和諧

中圖分類號：F015文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2007）11025502

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)制度的指導(dǎo)下進(jìn)行的，它的正確與否影響著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與效率。公正與制度不是一種天然的包容與被包容的關(guān)系，二者經(jīng)歷過矛盾和較量和才得到制度的承認(rèn)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度化行列。

1對經(jīng)濟(jì)制度公正的辯證思考

制度公正就是以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為核心的人們相互關(guān)系的合理狀態(tài)。公平的表現(xiàn)形式多種多樣，從公平的主體來看，公平可以方為人類公平，民族之間的公平，群體之間的公平，個人之間的公平等。公正通常表現(xiàn)為三種形式：(1)社會成員的基本權(quán)利能得到切實有效的保障，其應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)無法或不能不履行；(2)個人權(quán)利與義務(wù)對等，個人的能力、智慧及努力程度與其獲得的發(fā)展機(jī)會相對等；(3)賞罰分明，遵紀(jì)守法、無私奉獻(xiàn)者能得到應(yīng)有的獎賞，違法亂紀(jì)、假公濟(jì)私旨必受懲處等。正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體現(xiàn)的首要價值一樣。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，它是在經(jīng)濟(jì)行為過程中的規(guī)范和原則，是經(jīng)濟(jì)主體追求的倫理價值，對主體的行為具有相應(yīng)的約束和指導(dǎo)作用。

制度公正反映著經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)的道德理性思考。公正是等利(害)交換的善行。經(jīng)濟(jì)行為一方面要滿足個體的生存和發(fā)展需求，另一方面則反映了群體在這一方面需求。在人類發(fā)展過程中，人的身體沒有虎豹的威猛，也沒有大象的強(qiáng)大，只能憑著上帝賦予的理性和協(xié)作精神求得生存和發(fā)展，成為萬物之主，創(chuàng)造了一個個的奇跡和輝煌。在這令人驕傲與自豪的路程上，伴隨著正義與邪惡的較量。人是理性與情感并存的動物，有生存發(fā)展的需求，也有追求幸福和公平的愿望。在這眾多的需求與愿望之中，生存的需求是最基本的。人只有在生存的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步去考慮其它方面。在日常生活中，一個人事實上能(該)做什么，不能(該)做什么，擁有什么權(quán)利，承擔(dān)什么責(zé)任，做了某事、做出了某種行為就會得到什么或失去什么，這都是由其所處的制度體系規(guī)定的。要生存就必須勞動和競爭，在同等的條件下使用更好勞動方法者能夠獲得更多的生活資料，因此創(chuàng)造更大的生存空間。我們的祖先采用的群體狩獵，平均分食的契約，就是公正的最出表達(dá)方式。由于這種方式體現(xiàn)了分配數(shù)量的人人平等，是合理的，因此它維持種族的生存和發(fā)展，并且作為美德傳承和發(fā)揚至今。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史作為人類歷史的一個基本方面，其內(nèi)容都與制度密切相關(guān)，體現(xiàn)著人類對公正認(rèn)識的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了公有制——私有制——公有制的發(fā)展過程，制度的發(fā)展推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著制度的變化，人類對公正認(rèn)識也經(jīng)歷了公正——不公正——公正的變化。公正體現(xiàn)了社會發(fā)展的人本需求，這一需求因人的認(rèn)識的原因而受到制約。在數(shù)千年的人類歷史發(fā)展長河中，在強(qiáng)權(quán)與財產(chǎn)集中制的條件下，經(jīng)濟(jì)制度緩慢地發(fā)展變化著。人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依賴的實際關(guān)系中一一從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念的。私有制體現(xiàn)的是人與人之間剝削與被剝削的關(guān)系，走向了公正的對立面。在不同朝代的更替中，都出現(xiàn)了激烈的矛盾和沖突。反思經(jīng)濟(jì)制度的變化過程，經(jīng)濟(jì)制度的決策者力圖找出經(jīng)濟(jì)矛盾產(chǎn)生的原因，并逐漸把目光集中在制度的合理與公正上來。市場經(jīng)濟(jì)活動所需的公平包括兩方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)領(lǐng)域的公平分配原則，二是市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。

2制度公正對經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的作用

經(jīng)濟(jì)是在一定的制度安排和指導(dǎo)下運行的，經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)工作提出了目標(biāo)和要求，為主體的相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)章。這些內(nèi)容不僅包含了產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)性規(guī)程，同時體現(xiàn)了對勞動者的公正關(guān)懷。制度公正與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的形勢下，制度公正與否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的推動和阻礙作用。

(1)制度公正是經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。不同時期制定的不同的經(jīng)濟(jì)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的效果。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于經(jīng)濟(jì)制度采取絕對的平均主義措施，不能充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，群眾的溫飽難以解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中國與世界發(fā)達(dá)國家的解決差距進(jìn)一步拉大，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了動蕩局面。分析計劃經(jīng)濟(jì)失敗的原因，我們發(fā)現(xiàn)這種制度錯誤地理解了公正的真正含義，把公平的實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運行中過于簡單化，認(rèn)為公平就是一切勞動和成果都是平均；公平是機(jī)會的平等，并不是勞動成果的絕對相同，而是允許合理的差距。而不知道這一理想的實現(xiàn)是需要一個過程，這個過程必須充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)新精神，必須給勞動者提供一個公平競爭的舞臺，這表面上是公平的背面掩蓋的卻是特權(quán)，怠懈和不公。在我國實行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制后，由于實行按勞分配的制度，充分調(diào)動了勞動者的積極性和創(chuàng)造力，解決了十幾億人口的吃飯問題，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展的良性發(fā)展過程。

(2)制度公正能促進(jìn)效率與公平的有機(jī)結(jié)合。效率與公平誰先誰后的問題爭論已久。原有的經(jīng)濟(jì)制度是初次分配注重效率，再次分配注重公平。經(jīng)濟(jì)制度提高了主體的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了貧富分化，收入差距拉大的不公正現(xiàn)象。原因在哪里？如何才能協(xié)調(diào)效率與公平的統(tǒng)一？進(jìn)行公平調(diào)節(jié)應(yīng)達(dá)到兩個目的：既要保證社會效率的提高，又要對競爭的弱者給以人道主義關(guān)懷。公平是一個倫理問題，它對主體的作用不是通過強(qiáng)制性的措施取得的，是在主體通過道德養(yǎng)成的過程，采用自律的方式取得。如果依賴于主體的自愿，那么公平的實現(xiàn)就存在著很大的風(fēng)險，因為主體必須接受利益的挑戰(zhàn)和放棄自己的部分利益。這就必須得到主體對貧困的關(guān)心和同情，然后根據(jù)自己的意愿向困難者援助。要實現(xiàn)公平，只有在提高主體道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，實現(xiàn)這個理想是一個過程，不是獲得了效率就會自然也實現(xiàn)了公平。因此，要實現(xiàn)公平，還要有制度的有效調(diào)節(jié)，在制度的安排下才更能夠?qū)崿F(xiàn)。如果仍然采用原有的制度，而不對它進(jìn)行必要的改變，貧富分化的現(xiàn)象就有可能進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)主體就會感到不公平。公平與效率既然同屬于經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，二者是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系，必須是制度安排中地位平等的。效率與公平不是誰先誰后，而是要有機(jī)結(jié)合。如果能夠有效結(jié)合，那么在實現(xiàn)效率的同時又能體現(xiàn)公平，縮小因效率帶來的貧困；如果二者不能有機(jī)結(jié)合，那么實現(xiàn)了效率，同時也增加了貧困。

(3)制度公正為經(jīng)濟(jì)主體的合作創(chuàng)造了一個平等和諧的氛圍。經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系是多種多樣的，有的是同一企業(yè)內(nèi)員工的關(guān)系和上下級的關(guān)系，這是一種更直接的關(guān)系；有的是不同企業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，有的則可能是不存在任何關(guān)系或者是間接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部員工的合作，領(lǐng)導(dǎo)對員工的監(jiān)督和愛護(hù)，對企業(yè)的發(fā)展有很大影響。企業(yè)制度要求員工要做好本職工作，還要員工之間能夠相互關(guān)心，相互愛護(hù)，相互幫助；領(lǐng)導(dǎo)對員工的工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，員工必須服從領(lǐng)導(dǎo)和安排；領(lǐng)導(dǎo)愛護(hù)員工，員工尊重領(lǐng)導(dǎo)。制度必須維護(hù)員工的利益，妥善處理好員工之間、領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的利益沖突，縮小相互間的差距。如果制度能夠體現(xiàn)人性關(guān)懷，那企業(yè)就可能在友愛和諧的氛圍中發(fā)展。大型企業(yè)的制度中上已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，能夠體現(xiàn)公正的內(nèi)容；然而在中小企業(yè)則相對缺乏公正內(nèi)容，甚至根本就沒有制定企業(yè)制度，，只有口頭的契約，不能體現(xiàn)這種關(guān)懷。

從行業(yè)間的關(guān)系來分析，隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系越來越緊密。一個產(chǎn)品的生產(chǎn)就能將幾家甚至幾十家企業(yè)聯(lián)系在一起，其中一個企業(yè)的成敗對整個產(chǎn)業(yè)都可能形成不同程度的影響。在這種情況下，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)定就顯得非常重要。它是企業(yè)之間合作和利益協(xié)調(diào)的保證和依據(jù)。協(xié)定對關(guān)鍵性鏈條重視的同時，是否存在或忽視其他企業(yè)的利益？如果出現(xiàn)了這樣的問題，那么這類企業(yè)就會有不被尊重和受，就可能不重視和放棄合作，從而給整個的生產(chǎn)鏈帶來不利影響。

(4)制度公正有利于遏制和消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的不公正行為。經(jīng)濟(jì)運行既有風(fēng)平浪靜的平穩(wěn)時期，也有波濤翻滾的動蕩時期，因為在它的過程中伴隨著公正與不公正的斗爭。撇開影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素，從經(jīng)濟(jì)倫理的角度分析，我們就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧與否，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否最終實現(xiàn)，在很大程上是看它的制度能否有效地實行，制度的公正力量能否對經(jīng)濟(jì)運行中的不公正行為經(jīng)濟(jì)有效的治理。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不公正行為的另一個表現(xiàn)就是以權(quán)謀私和官商勾結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利是雙方面的，如果把它用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)，那就是解決經(jīng)濟(jì)運行中困難和矛盾的手段；如果用于為個人服務(wù)，那就是謀取私利的工具。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@違反了領(lǐng)導(dǎo)制度的廉潔奉公、勤政為民的規(guī)則，在群眾中造成了及壞的影響。在解決經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的矛盾時，我們來分析領(lǐng)導(dǎo)工作制度與經(jīng)濟(jì)工作制度的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)制度是對經(jīng)濟(jì)工作而形成的一系列措施，是對經(jīng)濟(jì)主體的工作要求和指導(dǎo)性規(guī)范。這一規(guī)范包括對領(lǐng)導(dǎo)和群眾二者的評價和監(jiān)督。因此領(lǐng)導(dǎo)工作制度是經(jīng)濟(jì)制度的一部分，不能將二者割裂開來。領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)工作制度不能正確地執(zhí)行，勢必造成上梁不正下梁歪的后果，引起干群關(guān)系緊張和經(jīng)濟(jì)制度的正確貫徹實施，從二者造成對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧。干部制度的有效性反映了干部制度的公正性，即該制度能否有效地干部進(jìn)行激勵和約束。如果只是對他們進(jìn)行激勵缺乏相應(yīng)的約束，就會產(chǎn)生干部的官僚主義和特權(quán)，如果制度有約束機(jī)制而缺乏激勵機(jī)制，那就會缺乏工作的熱情和責(zé)任心。只有將激勵和約束二者結(jié)合起來的制度才更加合理和完善，才有利于對干部工作的要求和監(jiān)督。

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