轉(zhuǎn)企改制：陣痛與希望

近幾年，轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)成為中國出版業(yè)當(dāng)前面對的重大問題。但是，轉(zhuǎn)企并不是一件容易的事情，在具體操作中也沒有可參照的對象，各個(gè)出版單位都是一邊探索一邊改，這其中既有思想認(rèn)識上的復(fù)雜性，也有操作層面上的艱難性。為了了解出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制的現(xiàn)狀，我們對隸屬于湖北長江出版集團(tuán)的湖北科學(xué)技術(shù)出版社轉(zhuǎn)企改制情況進(jìn)行了一次調(diào)查，進(jìn)而分析現(xiàn)階段出版社改制所面臨的問題以及原因，并嘗試對出版單位整體轉(zhuǎn)企改制提供幾條可供參考的意見和建議。

本次調(diào)查我們采取了對社長等進(jìn)行訪談和對員工發(fā)放問卷調(diào)查兩種形式，力圖多層次地了解出版社改制的問題。調(diào)查中發(fā)放問卷60份，由于數(shù)據(jù)缺失等原因，回收的有效問卷數(shù)為56份。

疑惑：為什么改，怎么改，怎么改才叫好

1．員工對改制政策的了解程度

調(diào)查顯示員工對“改制政策了解很多”的只有10％，“不了解”的有15％，“了解一部分”的占大多數(shù)——75％(見圖1)，而“了解一部分”的員工究竟對改制了解多少，還是個(gè)問號。據(jù)了解，出版社自身對改制方面的相關(guān)政策、內(nèi)容以及一些具體措施都不太清楚，這使得許多員工對“改制”的認(rèn)識更加模糊，在很大程度上加大了改制工作的難度。由此可見，在出版改制政策的宣傳方面還沒有完全做到位，對改制工作的推行力度也有待加強(qiáng)。

2．員工對改制必要性的看法

問卷表明，“支持改制”和“覺得不改也可以”的人員比例相當(dāng)，各占25％，而認(rèn)為“改不改都一樣”和“對改制的效果抱有懷疑態(tài)度”的人員比例則差不多占到了一半(見圖2)。我們對“對改制的效果抱有懷疑態(tài)度”和“覺得不改也可以”的人員進(jìn)行了訪問，歸納起來原因有以下幾點(diǎn)。

(1)現(xiàn)階段，出版社雖然在資源配置方面較過去有很大提高，但是自身運(yùn)作成本過高的問題仍然沒有得到改善，資源浪費(fèi)的問題依舊存在。出版社轉(zhuǎn)制后，問題能否解決，仍是個(gè)問號。

(2)出版業(yè)的法制建設(shè)不完善，單靠市場機(jī)制本身難以實(shí)現(xiàn)出版業(yè)發(fā)展的諸多社會目標(biāo)。

(3)出版社轉(zhuǎn)制后，員工擔(dān)心自身的利益能否像以前一樣得到一定保障。比如說，退休人員生活費(fèi)會不會受到影響，醫(yī)療等方面的費(fèi)用會不會有保障等等。

在“支持改制”的人員中，又有相當(dāng)一部分員工對“究竟怎么改”和“怎么改才叫好”的問題存在疑惑，這依然和員工的自身利益息息相關(guān)。的確，作為出版社的員工，創(chuàng)造社會效益是他們的職責(zé)所在，但是，個(gè)人利益的滿足同樣是他們關(guān)心的問題，就像他們中的一些人所說的那樣，“不應(yīng)降低職工收入，不然改制就失去了意義”以及“希望改制前能夠辦好各種保險(xiǎn)，改制后工資達(dá)到中等水平?！敝T如此類。

問題：動力不足，人才流失、清產(chǎn)核資不徹底

從對劉建飛社長和其他員工的的訪談中我們看到，當(dāng)前出版社員工對改制的主動性并不十分理想。談及出版社由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的動力問題時(shí)，更多的說法是來自上面的要求，而不是自下而上。員工對為什么改制的原因說不清楚，更擔(dān)心出版社改制后會因?yàn)樾б娌缓枚宓?，自然不要說要這些員工去充當(dāng)改革的積極實(shí)踐者了。

改制以后，原來吃“大鍋飯”的事業(yè)單位變成了競爭上崗的企業(yè)，沒有正式編制的保障，員工隨時(shí)都會被單位炒掉，社會保障又難到位，大家心里就不踏實(shí)。出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，員工全部是聘用，由“事業(yè)編”變?yōu)椤捌髽I(yè)編”的心理落差使得員工失去了歸屬感。因此，跳槽的人員增多，人才流失現(xiàn)象值得關(guān)注。

長江出版集團(tuán)在改制第一步——對國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資做得是比較好的，但在對資產(chǎn)的處置方面遇到很大的障礙。其中之一就是對庫存書的合理處置問題，多年以來未及時(shí)處理的壓庫書是國有資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行清理，但如果沒有政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)就加以處理，在稅務(wù)上視作銷售，而這筆稅是誰都不會愿意交的，所以庫存書依然存在庫中。這樣清產(chǎn)核資就不會徹底，更談不上對國有資產(chǎn)的保值增值了。

建議：加強(qiáng)理論指導(dǎo)、健全激勵監(jiān)管機(jī)制

此次調(diào)查僅僅選取了一家出版社，反映的問題并不足以體現(xiàn)整個(gè)出版業(yè)的改制情況，但是也不可否認(rèn)這些問題是其他出版社在改制中曾經(jīng)遇到或者將要遇到的問題，值得我們認(rèn)真思考。

第一，部分員工對改制認(rèn)識上的不到位，已經(jīng)成為影響出版社改制順利進(jìn)行的思想阻力。有人認(rèn)為出版業(yè)應(yīng)該以社會效益為重，不應(yīng)該市場化，甚至認(rèn)為出版社追求經(jīng)濟(jì)效益就必然會導(dǎo)致所出版的圖書在內(nèi)容上的低俗和在質(zhì)量上的低劣。沒有認(rèn)識到改制可以使出版社煥發(fā)活力，在創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，能實(shí)現(xiàn)更大的社會效益。

第二，出版社內(nèi)部對于轉(zhuǎn)企改制的抵觸情緒比我們想象的要大得多。改革涉及各相關(guān)者的利益并必然導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生阻力。改革若只是自上而下的外部推動，缺乏內(nèi)部動力，改革的前景將會與主觀愿望相左。

第三，改革現(xiàn)實(shí)與理論研究的滯后。出版社是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，當(dāng)業(yè)界高呼奮勇改革之時(shí)，當(dāng)管理層高談闊論改革之必行與益處之際，真正面對改革的那些主體卻缺乏對出版改制的正確認(rèn)識。本應(yīng)對改革實(shí)踐加以指導(dǎo)的理論研究往往不能為實(shí)際難題的解決提供行之有效的方法，這就會使改革的實(shí)踐處于茫然狀態(tài)。

第四，在推行出版社轉(zhuǎn)企改制時(shí)，一定要充分考慮出版社的一些實(shí)際情況和問題。在改制前要充分準(zhǔn)備，妥善處理，否則必然會成為改制的阻力，影響改制的成效。此外，要健全員工激勵機(jī)制。對于文化工作者，單純的薪酬激勵似乎有一定局限性，故而在建立適應(yīng)市場體制的人事制度和薪酬制度的同時(shí)，還要在“個(gè)人成就感”等有效精神激勵制度方面加以補(bǔ)充，建立符合出版社實(shí)際的多種形式的員工激勵機(jī)制。

第五。改制后的出版社脫離了原有行政主管部門直接管理，在國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管上可能會出現(xiàn)漏洞。為了確保這部分國有資產(chǎn)不流失，并且要保值增值，就必須要求健全并規(guī)范出版社的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，從中央到地方的各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)將各級出版社納入其監(jiān)管范圍。此外還要為出版社改制建立—個(gè)良好的市場競爭環(huán)境。要建立出版物市場的進(jìn)入和退出機(jī)制，形成良好的出版業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

最后，出版業(yè)肩負(fù)著重要的思想政治宣傳社會職能，整個(gè)出版業(yè)還屬于薄利行業(yè)，其經(jīng)營實(shí)力相對有限。因此，政府一定要在工商、稅收、財(cái)政、信貸和社會保障等諸多方面加以政策傾斜，并加大政府投資力度，降低銀行信貸門檻，在資金上給予支持。