新華書店如何用好新通則規范教材發行秩序

以往，在新華書店教材發行過程中，由于各學校于教學任務之外投入了不少的人力、物力和財力，配合協作發行節省了發行成本，新華書店按慣例給學校以勞務費或手續費。2006年國務院啟動打擊商業賄賂專項活動，“嚴禁各部門、學校和有關企事業單位在中小學教材出版、發行等環節違規收取培訓費、宣傳推廣費、勞務費、贊助費、咨詢費等各種名目的費用，嚴禁出版、發行單位為銷售中小學教材向各部門、學校和有關企事業單位及個人違規支付上述各種名義的費用”。2006年凡是被“專項治理”波及的、涉及中小學教材出版發行的單位以及有關學校，只要有收支“勞務費”等相關費用的，即使“如實記賬”，也并無“赦免”優待，全部被認定為“以不正當手段獲取市場交易機會”而挨罰。導致相當一部分學校堅決拒絕收取新華書店返還的有關正當費用。

為了教學需要也為了規避有關風險，學校或者讓學生自行到圖書市場選購，或者讓“家長委員會”出面操作。于是個體、民營書店大顯身手，盡情發揮進價低廉、經營方式靈活、現金結算等諸多便利優勢，紛紛打人校園，盜版教輔大行其道。

2007年1月1日，財政部頒布并開始實施的新《企業財務通則》(以下簡稱新通則)第40條規定：“企業發生銷售折扣、折讓以及支付必要的傭金、回扣、手續費、勞務費、提成、返利、進場費、業務獎勵等支出的，應當簽訂相關合同，履行內部審批手續”，這條規定是對市場經濟條件下相關經濟業務活動的認可，有助于協調治理商業賄賂相關法規、政策的正確實施，準確打擊商業賄賂活動，促進我國社會主義市場經濟的協調、可健康持續發展。

新通則順應市場經濟規律，率先以部門規章的形式確認了支付必要的“勞務費”、“手續費”的合法性。這里的合法性應具備三個要件：一是必要，即沒有受托方的協助，該項經濟業務就不能順利完成；二是簽訂相關合同，簽訂合同是用以確定經濟業務的性質，規范經濟行為，杜絕暗中交易。三是履行內部相應的審批手續，防范不正當交易行為發生。

新華書店如何用好新《企業財務通則》，確保中小學教材順利正常地發到學校，發到學生手中，規范發行秩序，筆者認為要做好以下幾項工作。

一、要根據經濟業務的不同性質與學校簽訂相關合同。新華書店發行的教材的終端消費者是學生，學校在這一購銷關系中，只起一個代理作用，一方面代理學生選書、購書；另一方面代理書店發放教材。因此新華書店應當根據這一代理性質，與學校簽訂《教材分發委托合同》(而非《教材購銷合同》)，并按照《中華人民共和國合同法》中有關《委托合同》的規定約定相關條款，明確合同雙方的權利義務關系。

二、建立嚴格有效的“勞務費”、“手續費”等相關費用支付的內控制度。業務部門、財務部門以及分管領導等崗位應設置嚴密的牽制制度，有關負責人簽批時應當嚴格審查，根據經濟業務事項的性質、支付費用的必要性，掌握適度原則，確保相關合同以及所支付費用的合規、合法。

三、加強財務管理，規范支付程序。財務部門應根據內控制度，認真審核相關支付憑證的真實性、有效性，確保所有支付憑證的合規、合法。對“勞務費”等相關費用的支付，不論金額大小應堅持通過銀行結算，以保證收、支雙方如實入賬，同時教材回款也要球學校通過銀行匯入書店賬戶，這樣通過獨立第三方(銀行)見證，便于賬證環環印證，以有效避免現金結算帶來的有關問題而產生法律風險。

四、加強宣傳溝通，努力營造執行新通則的共識。市場經濟是法制經濟，所有市場運行規則和調控措施均應在“法制”的框架內運作。然而由于我國社會體制正處在轉型期，相應的“法制”原則有待適應。法律規范和相關部門以及各部門之間所制訂的政策措施時有沖突。有鑒于此，新華書店不應只滿足于自身的遵規守法，還得加強對圖書發行有關法規政策的宣傳，積極、主動地與有關部門溝通協調，達成共識。