中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略依托、發(fā)展模式與政策原則

摘要：中部崛起戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略實施階段，但是理論界和決策界在中部崛起的戰(zhàn)略依托、中部發(fā)展模式以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策原則等重大問題上還缺乏深入探討和統(tǒng)一認(rèn)識。本文基于中部地區(qū)區(qū)情和國家區(qū)域戰(zhàn)略要求，探討這些問題，提出自己的主張和建議。

關(guān)鍵詞：中部崛起；戰(zhàn)略依托；政策原則

中圖分類號：Ｆ127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）11－0038－04

一、中部崛起的戰(zhàn)略依托：工業(yè)化、市場化和技術(shù)創(chuàng)新

中部崛起需要強有力的戰(zhàn)略依托?，F(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都有具體的依托，如東部依托于對外開放，振興東北依托于制造業(yè)的振興，西部大開發(fā)依托于生產(chǎn)生活條件的改善和生態(tài)環(huán)境保護。2006年中央10號文件將中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位和努力方向表述為“三個基地，一個樞紐”，即努力把中部地區(qū)建設(shè)成為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料生產(chǎn)基地、現(xiàn)代裝備制造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及聯(lián)接?xùn)|西，縱貫?zāi)媳钡娜珖匾木C合交通運輸樞紐。根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，“三個基地，一個樞紐”構(gòu)成促進(jìn)中部崛起的基本骨架。我們認(rèn)為，單純靠“三個基地，一個樞紐”是難以從根本上支撐起中部地區(qū)崛起的，中部崛起的戰(zhàn)略依托應(yīng)該是中部地區(qū)的工業(yè)化、市場化和技術(shù)創(chuàng)新。這是因為，一方面，中部的相對落后本質(zhì)上是發(fā)展不夠的表現(xiàn)。中部地區(qū)作為相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，崛起的過程本質(zhì)上應(yīng)該是發(fā)展的過程，而發(fā)展主要體現(xiàn)為工業(yè)化、市場化和技術(shù)創(chuàng)新。改革開放以來，工業(yè)化進(jìn)程本身承擔(dān)著中部發(fā)展的支撐作用，而且，就中部地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)化程度而言，這種支撐和依托作用將在相當(dāng)長一段時間繼續(xù)存在。但是，20世紀(jì)90年代以來，中部的工業(yè)化開始受到壓抑，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，中部工業(yè)化進(jìn)程還存在巨大的拓展空間。在制度變遷方面，相對于東部地區(qū)和全國平均水平而言，中部地區(qū)市場經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)權(quán)制度變遷相對緩慢。制度變遷對中部地區(qū)經(jīng)濟增長的影響作用滯后于經(jīng)濟快速發(fā)展的東部地區(qū)，也滯后于全國平均水平。在發(fā)展方式方面，中部六省經(jīng)濟增長主要是投資增長驅(qū)動的，目前技術(shù)進(jìn)步對中部六省經(jīng)濟增長的影響極小。這說明，只有技術(shù)進(jìn)步才是推進(jìn)中部經(jīng)濟增長和中部崛起的根本動力。另一方面，必須看到，“三個基地、一個樞紐”定位與上述三個戰(zhàn)略依托之間存在矛盾的一面，突出表現(xiàn)在糧食基地和能源原材料基地兩個基地的定位，可能使中部陷入“低附加值”陷阱，而“樞紐”定位可能使中部地區(qū)陷入“通道”陷阱。這些陷阱的存在，可能制約中部的工業(yè)化進(jìn)程、制度變遷進(jìn)程和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，最終制約中部地區(qū)的發(fā)展和崛起。

首先，從糧食角度看，中部地區(qū)承擔(dān)著口糧供應(yīng)安全的國家責(zé)任。中部地區(qū)以10．7％的土地面積，23．5％的耕地面積和28．1％的人口，為全國提供了37．9％的稻谷和小麥。2004年，全國糧食增產(chǎn)的56％來自中部，中部地區(qū)六省輸往省外的糧食占全國各省糧食純輸出量的50％以上，相當(dāng)于全國近5億人的口糧由中部地區(qū)提供①。可見，中部地區(qū)在全國口糧保障體系中居于重要地位，成為糧食生產(chǎn)基地是中部地區(qū)必須承擔(dān)的國家責(zé)任。但是，糧食基地定位可能成為中部地區(qū)發(fā)展的制約因素。具體來說，一是糧食一直是而且將長期是低價農(nóng)產(chǎn)品，單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)的價值創(chuàng)造能力。二是糧食是耗地產(chǎn)業(yè)，單純的糧食基地定位限制中部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，中部地區(qū)建設(shè)用地需求增長速度加快，與國家下達(dá)的申請用地指標(biāo)之間存在巨大缺口。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中部六省新增建設(shè)用地缺口高達(dá)8萬多公頃②。三是中部地區(qū)多年來形成了巨額糧食虧損掛帳，地方財政用于糧食補貼的支出有增無減，虧損掛帳不斷擴大，地方財政不堪重負(fù)，單純的糧食基地定位制約中部地區(qū)發(fā)展的資金來源。例如，截至到2004年年底，河南、安徽、湖南、湖北四省糧食總掛帳分別達(dá)到265、186、192、113億元，四省每年財政負(fù)擔(dān)的利息支出合計超過20億元。從糧食風(fēng)險基金支出數(shù)額來看，2004年全國糧食風(fēng)險基金總額302億元，其中中央補助173億元，中部六省糧食風(fēng)險基金89億元，中央補助51．7億元，占中央總補助規(guī)模的29．89％，而2004年中部糧食產(chǎn)量占全國的比重為31．5％，客觀上形成了“產(chǎn)糧越多負(fù)擔(dān)越重”和“產(chǎn)糧區(qū)為銷糧區(qū)買單”的政策結(jié)果，不僅影響中部地區(qū)產(chǎn)糧積極性，更重要的是制約了中部地區(qū)發(fā)展的資金來源。

其次，從能源和原材料角度看，中部地區(qū)也承擔(dān)著國家能源原材料的責(zé)任。2003年，中部地區(qū)原煤產(chǎn)量占全國的39．1％，在四大經(jīng)濟板塊中，比重最高；發(fā)電量占全國的21．9％，成品鋼占全國的19．3％，水泥占全國的21．9％?？梢姡瑢⒅胁康貐^(qū)定位為全國的能源原材料基地，是符合中部地區(qū)實際的。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展看尤其如此。問題在于，單純的能源原材料基地定位也可能成為中部發(fā)展的制約與陷阱。發(fā)揮資源優(yōu)勢不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起步階段必須遵循的主要原則，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期發(fā)展必須遵循的重要原則。但是，發(fā)展不能僅限于資源優(yōu)勢。這是因為，一方面，從發(fā)展的歷史看，一個地區(qū)的發(fā)展如果過分依賴于資源優(yōu)勢，可能陷入“資源依賴”的陷阱之中，難以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級（“荷蘭病”描述的正是這種現(xiàn)象）；另一方面，從發(fā)展的趨勢上看，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及其競爭力越依賴于規(guī)模經(jīng)濟、外部性及產(chǎn)品差異性，資源尤其是自然資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性逐步降低。目前，中部地區(qū)的能源大部分是低附加值的產(chǎn)品，特別是煤炭大部分是原煤外輸，由于能源和原材料初級產(chǎn)品價值含量不高，因此，僅僅限于能源原材料基地的定位不僅不利于提升中部地區(qū)的價值創(chuàng)造能力，而且，能源原材料的生產(chǎn)往往留下嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，影響中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中部發(fā)展模式：內(nèi)源型和外向型相結(jié)合，以內(nèi)源型為主的發(fā)展模式

中部地區(qū)的發(fā)展不能照搬東部地區(qū)的經(jīng)驗，必須走具有中部特色的發(fā)展道路，即內(nèi)源型和外向型相結(jié)合，以內(nèi)源型為主的發(fā)展道路。

改革開放以來，特別是沿海戰(zhàn)略實施以來，東部的率先發(fā)展主要得益于外資的投入，依賴于國外市場，形成了外向型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此帶來整個中國經(jīng)濟對外具有高度依賴性。這種依賴突出表現(xiàn)為資本依賴、技術(shù)依賴、市場依賴三個主要方面。在資本依賴方面，中國利用外資規(guī)模是印度的9倍，但是只取得高于印度2個百分點的增長績效；在技術(shù)依賴方面，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵裝備嚴(yán)重依賴于跨國公司，航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機械等具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)含量產(chǎn)品，80％以上依賴進(jìn)口；在重大裝備制造業(yè)中，70％的數(shù)控機床、76％的石油化工設(shè)備、80％以上的集成電路芯片制造設(shè)備、100％的光纖制造裝備均為國外產(chǎn)品③。在市場依賴方面，2004年，中國的出口依存度已經(jīng)達(dá)到35．9％，進(jìn)出口依賴度突破60％。到2006年，中國外匯儲備突破1萬億美元，2007年二季度，中國外匯儲備突破1．4萬億美元。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，發(fā)展片面的外向型經(jīng)濟的難度越來越大。例如，伴隨巨大貿(mào)易順差的增長，中國產(chǎn)品在國際市場上擴大出口的空間越來越小。根據(jù)《2007年4－12月份我國進(jìn)出口形勢分析與預(yù)測》研究報告指出，中國連續(xù)12年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年共有25個國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，同比增長37％，涉案金額20．5億美元。因此，中國迫切需要探索內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展模式，并將內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展與外向型經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。

探索內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展模式的最佳地點是中部地區(qū)。這是因為，中部地區(qū)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有高度的一致性。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報告發(fā)現(xiàn)，與全國其他三大板塊相比，中部地區(qū)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有最強的一致性。如表1所示，運用鄉(xiāng)村人口比重，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重構(gòu)成的結(jié)構(gòu)特征點來描繪四大板塊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，再與全國的結(jié)構(gòu)特征點比較，可以發(fā)現(xiàn)，2004年，中部的結(jié)構(gòu)特征點與全國的結(jié)構(gòu)特征點的距離最小，僅為8．6，明顯小于西部的12．8，東部的15和東北的17．1④。因此，中部地區(qū)的發(fā)展與整個中國的現(xiàn)代化進(jìn)程具有高度的重疊性，中部地區(qū)探索的內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展模式將具有全局意義。

三、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策設(shè)計原則

本文認(rèn)為，國家在促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策設(shè)計中，至關(guān)重要的是要做到 “三個結(jié)合”：即中部崛起戰(zhàn)略依托與功能定位的結(jié)合；中部發(fā)展模式探索與整個國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的結(jié)合；促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策指向、政策基點與政策類型的結(jié)合。

一是實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略依托與功能定位的結(jié)合。推動中部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程、制度變遷過程以及提升中部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的三大依托。在制定促進(jìn)中部崛起政策的過程中，要將這三大依托的構(gòu)建與實現(xiàn)中部地區(qū)的“三個基地、一個樞紐”的功能定位有機結(jié)合起來。從根本上說，三個戰(zhàn)略依托與“三個基地、一個樞紐”是可以統(tǒng)一的。三個戰(zhàn)略依托是從發(fā)展過程與發(fā)展途徑角度提出的，強調(diào)中部地區(qū)發(fā)展的道路與發(fā)展方式，而“三個基地、一個樞紐”則是從中部地區(qū)在全國的功能定位的角度提出的，強調(diào)中部地區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中的作用，強調(diào)的是中部地區(qū)發(fā)展的結(jié)果。一個強調(diào)過程，一個強調(diào)結(jié)果，是可以統(tǒng)一的。首先，全面支持中部地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。中部地區(qū)在國家政策的支持下，抓住三個依托，加快發(fā)展，包括通過走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，盡快實現(xiàn)工業(yè)化；大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟體制和政府體制，推進(jìn)制度變遷過程；不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。其次，重點支持中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的建設(shè)，出臺相關(guān)專題性政策，一方面促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展，另一方面突出中部地區(qū)在全國區(qū)域格局中的定位特征。

二是培育中部特色發(fā)展模式與國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的結(jié)合。首先，支持中部地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)源型為主的發(fā)展和崛起。中央政策要重點消除制約中部發(fā)展和崛起的制約因素，包括市場、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境、生態(tài)等方面的約束，激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)生增長因素活力的和潛力，在促進(jìn)中部地區(qū)加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，培育、涵養(yǎng)和利用好礦產(chǎn)資源、人力資源、土地資源等。其次，支持中部地區(qū)進(jìn)行內(nèi)源型發(fā)展模式的探索。相對于外向型發(fā)展模式而言，內(nèi)源型發(fā)展模式的基本特征在于，主要依靠國內(nèi)市場的開發(fā)和國內(nèi)需求的拓展，主要依靠本土資源，包括自然資源、資本資源、人力資本資源的開發(fā)和利用，主要依賴于自主技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在探索內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中，必須處理好資源保護與開發(fā)的結(jié)合、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的整合等諸多重大關(guān)系，需要構(gòu)建綜合性的平臺進(jìn)行探索。因此，可以考慮在中部地區(qū)設(shè)立類似于上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的綜合改革試驗區(qū)，承擔(dān)探索新的發(fā)展模式的任務(wù)。

三是利用現(xiàn)有政策資源和開發(fā)新的政策資源的有機結(jié)合。從地域涵蓋面上看，促進(jìn)中部地區(qū)崛起是目前階段國家最后一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中部地區(qū)與東部沿海、東北和西部具有地域上的關(guān)聯(lián)性，在經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重要方面具有相似性，例如在老工業(yè)基地振興方面與東北相似，在扶貧開發(fā)與生態(tài)保護方面與西部相似。如何利用國家在其他區(qū)域已經(jīng)實施的政策，如何設(shè)計新的針對中部地區(qū)的政策，如何處理現(xiàn)有政策和新的政策之間的關(guān)系，就成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策設(shè)計中必須考慮的問題。因此，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策設(shè)計中，不僅要明確政策基點，而且要確定適宜的政策類型，一方面要充分利用現(xiàn)有政策資源，另一方面，要開發(fā)新的政策資源，將兩者有機結(jié)合起來。首先，在政策設(shè)計上實現(xiàn)政策基點與政策類型的協(xié)調(diào)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策基點應(yīng)該是，在扭轉(zhuǎn)中部地區(qū)塌陷趨勢，促進(jìn)中部地區(qū)加快發(fā)展的同時，著力促使中部地區(qū)探索和形成內(nèi)源型與外向型結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。也就是說，中部發(fā)展和崛起，應(yīng)該采取內(nèi)源型的崛起模式，中部崛起不僅僅是一個發(fā)展問題，而且是一個模式的轉(zhuǎn)換問題，中部崛起不僅在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面具有全國意義，而且在探索新發(fā)展模式方面具有全國性的意義?；谏鲜稣呋c，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策類型應(yīng)該是區(qū)域性政策和功能性政策結(jié)合以功能性政策為主的政策模式。其一，促進(jìn)中部地區(qū)崛起需要專門針對中部的區(qū)域性政策，特別是促進(jìn)中部地區(qū)基于自身區(qū)情探索新的發(fā)展模式的政策設(shè)計，例如針對物流樞紐建設(shè)的專有政策，針對中部地區(qū)綜合配套改革的專有政策等。其二，促進(jìn)中部地區(qū)崛起需要功能性政策。一方面，由于市場經(jīng)濟體制的建立和完善，加上入世保護期的完成，國家已經(jīng)不可能出臺全面的排他性區(qū)域政策體系。國家財政資源和國債規(guī)模空間的縮小，也決定了國家支撐區(qū)域政策的財政資源空間的縮小。另一方面，在促進(jìn)中部地區(qū)探索和形成內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中，需要針對這一特定需求制定功能的政策，促進(jìn)中部地區(qū)開發(fā)和利用國內(nèi)市場和內(nèi)需，開發(fā)和利用本土資源，提升整個區(qū)域在技術(shù)、制度和環(huán)境等方面的自主創(chuàng)新能力。由于這些政策針對的是幾乎整個中國面臨的問題，因此，這些政策是具有排他性的。其次，在政策運用上實現(xiàn)政策比照和政策設(shè)計兩者的結(jié)合。正是由于促進(jìn)中部地區(qū)崛起需要采用兩種政策類型，客觀上就面臨著如何處理利用現(xiàn)有政策資源和增量政策資源的關(guān)系問題，一方面要通過政策比照和政策平移的方式利用好現(xiàn)有政策資源，另一方面要通過新增政策的方式拓展新的政策資源。從政策實施的緊迫性來看，當(dāng)前最為急切的是彌補促進(jìn)中部地區(qū)政策資源的不足。從政策設(shè)計與實施的成本角度看，加大對中部地區(qū)的政策比照力度，盡量平移其他區(qū)域政策，是成本最低的方法。因此，當(dāng)前首要的是加大對中部地區(qū)的政策比照力度。為此，一要盡快完善已經(jīng)出臺的比照政策的具體實施措施。例如，雖然從2007年7月1日，開始實施增值稅改革，但是，從目前的情況來看，主要是由中部地區(qū)各個省級財政自行承擔(dān)這項改革。再例如，國家稅務(wù)總局已經(jīng)確立外國投資者選擇在中部地區(qū)再投資可享受現(xiàn)行稅法規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠的政策，現(xiàn)在需要盡快參照東部地區(qū)加以明確和具體化。按照東部地區(qū)的做法，如果外國投資者把從外商投資企業(yè)獲得的利潤，作為資本投資興辦其他外商投資企業(yè)，或者增加現(xiàn)有企業(yè)的注冊資本，經(jīng)營期超過5年，可以退還其再投資部分已繳納稅款的40％，如果興辦的是出口企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，可以100％退還已繳納稅款。二是進(jìn)一步擴大政策比照的內(nèi)容。例如，運用于東北地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型政策，礦區(qū)沉陷區(qū)再利用、工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造政策等。中部地區(qū)一些城市和礦區(qū)面臨著同東北一樣的問題，這些政策也應(yīng)該適用于中部地區(qū)。再例如，在西部地區(qū)人才開發(fā)中，國家重點實施海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)工程、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程、東西部公務(wù)員對口培訓(xùn)、農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃、博士服務(wù)團計劃、“西部之光”計劃、領(lǐng)導(dǎo)干部ＭＰＡ教育計劃、人才對口扶貧計劃、中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計劃、高層次專業(yè)人才援西工程、西部地區(qū)人才市場建設(shè)示范項目、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等十多項工程和計劃，其中大部分也是適合中部區(qū)情的，可以在中部地區(qū)參照執(zhí)行和實施。

同時，還必須針對中部地區(qū)的區(qū)情與發(fā)展定位，擴大針對中部地區(qū)的政策增量和政策資源。將政策存量的利用與政策增量的開發(fā)有機結(jié)合起來。當(dāng)前特別需要的是結(jié)合中部地區(qū)定位，將促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策項目化。項目化是落實和實施區(qū)域政策的載體。將區(qū)域定位要求項目化，是東北振興和西部大開發(fā)的一項成功經(jīng)驗，也是落實國家意志的根本保證。目前，在中部地區(qū)，要結(jié)合中部地區(qū)的定位要求和中部發(fā)展面臨的突出問題，將促進(jìn)中部地區(qū)崛起落實到具體的項目上。建議國家相關(guān)部門研究和制定《促進(jìn)中部崛起“十一五”規(guī)劃》。在這一過程中，圍繞中部地區(qū)功能定位，確立若干重點工程，包括“中部糧食生產(chǎn)基地建設(shè)工程”、“中部原料基地建設(shè)工程”、“中部原材料生產(chǎn)基地建設(shè)工程”、“中部制造業(yè)基地建設(shè)工程”、“中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”、“中部交通樞紐建設(shè)工程”、“中部市場體系建設(shè)工程”。同時，圍繞中部崛起面臨的突出問題，推進(jìn)若干建設(shè)工程和計劃，例如“中部新農(nóng)村建設(shè)工程”、“中部老工業(yè)基地改造與轉(zhuǎn)型計劃”、“中部資源型城市轉(zhuǎn)型計劃”等。

注釋：

①②③④⑤ 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部等：《中部崛起戰(zhàn)略與對策》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2006年版，第29、31、40、7、7頁。

（責(zé)任編輯陳孝兵）