論農(nóng)民意見表達(dá)的制度化

摘要：從農(nóng)民意見表達(dá)的主體和方式的發(fā)展趨勢(shì)來看，農(nóng)民意見表達(dá)需要制度化。農(nóng)民意見表達(dá)制度化需要有經(jīng)濟(jì)、政治和文化前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民意見表達(dá)的制度化，多元化、規(guī)范化的意見表達(dá)通道的創(chuàng)建是關(guān)鍵，農(nóng)民利益集團(tuán)組織的建立及其合法化是保障，戶籍制度、土地制度、意見反饋機(jī)制等配套制度改革必須跟進(jìn)。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民意見表達(dá)的制度化，有利于改變農(nóng)村基層民主法制建設(shè)相對(duì)薄弱和滯后的狀況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；意見表達(dá)；制度化

中圖分類號(hào)：Ｄ663．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1003－854Ｘ（2007）11－0031－03

曾經(jīng)是新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村包圍城市理論的踐行者，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)造者和擁護(hù)者，現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)小康社會(huì)的主力軍的農(nóng)民，直到今天仍然是一個(gè)弱勢(shì)群體，不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的落后，還有由此而帶來的政治訴求的微弱和無力。在利益的訴求和意見的表達(dá)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)的當(dāng)代社會(huì)，社會(huì)公眾比以往歷史上的任何時(shí)候更渴望制度化的、通暢無阻的表達(dá)渠道。我們的黨和政府也注意到了這個(gè)問題，黨的十六大報(bào)告明確要求：健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)民這一龐大群體的意見如何表達(dá)及表達(dá)是否有序、是否有效，關(guān)系著中國(guó)的政治文明和政治發(fā)展的進(jìn)程。而農(nóng)民意見表達(dá)的制度化合乎政治民主的發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了政府對(duì)民意的尊重，是政府科學(xué)決策的關(guān)鍵，同時(shí)也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保障。

一、農(nóng)民意見表達(dá)制度化的必然趨勢(shì)

美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德在《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》一書中指出：當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)（國(guó)內(nèi)學(xué)者稱為“意見表達(dá)”）①。農(nóng)民意見表達(dá)是指代表農(nóng)民利益的個(gè)人或組織，通過一定途徑和方式，向政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求的政治行為和過程。

20 世紀(jì) 80年代以后，中國(guó)農(nóng)民已不再是一個(gè)純粹的職業(yè)階層，而是一個(gè)包含著多個(gè)階層的集合群體。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和農(nóng)民工階層逐漸成為農(nóng)民中、也是中國(guó)社會(huì)最大的職業(yè)群體。兩者的意見表達(dá)內(nèi)容上雖然有所差異，但在表達(dá)的主體和方式上共性的東西很多，具有同源同構(gòu)性。要探討農(nóng)民意見表達(dá)問題，就要以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和農(nóng)民工階層的意見表達(dá)為主體。

從農(nóng)民意見表達(dá)的主體上看，農(nóng)民的個(gè)人的普遍意見表達(dá)和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員的專業(yè)意見表達(dá)，都屬于個(gè)體的意見表達(dá)的范圍，缺乏代表農(nóng)民利益的組織、團(tuán)體意見表達(dá)。我國(guó)農(nóng)民的自組織化程度歷來很低，至今我們還沒有專門性、全國(guó)性的農(nóng)民自己的群眾組織。在農(nóng)村，建國(guó)后曾一度建立起來的農(nóng)會(huì)早已不復(fù)存在，目前農(nóng)民沒有自己的特有組織，也沒有正式的組織、團(tuán)體為農(nóng)民“代言”。改革開放之后，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的變化，我國(guó)相繼出現(xiàn)了地區(qū)性、行業(yè)性或?qū)ｉT性的農(nóng)民協(xié)會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作組織，但它們?nèi)狈φ畏矫娴囊庖姳磉_(dá)功能。從地域上看，在城市里農(nóng)民工的聚集是相對(duì)集中的，但由于大部分農(nóng)民工分屬不同行業(yè)、部門和單位，其利益要求具有分散性。由于農(nóng)民工權(quán)益日益遭到嚴(yán)重侵害，勞資矛盾日益突出，目前各地都在積極推動(dòng)農(nóng)民工組建工會(huì)，但組建的規(guī)模和參加的人數(shù)還不盡如人意。“即使在政府的倡導(dǎo)下，全國(guó)有些地方農(nóng)民工有工會(huì)可加入，但大多只是‘空殼工會(huì)’，不能真正保護(hù)農(nóng)民工的利益?！雹?即使有一些民間工會(huì)不斷誕生，但又很快解散了。浙江瑞安市的農(nóng)民工建立了一個(gè)“外來人口協(xié)會(huì)”，目的是“反映農(nóng)民工意志，維護(hù)他們的權(quán)益”。此事被新聞媒體曝光后，打工者自治組織最后在有關(guān)方面的“勸說”下宣布自行解散。正是由于缺乏正式的意見表達(dá)和意見綜合的組織，農(nóng)民的意見表達(dá)過于分散，難以形成有效的政治壓力，從而難以影響公共政策、維護(hù)自身利益。農(nóng)民組織的自覺組建和取得合法地位是大勢(shì)所趨，農(nóng)民需要制度性的意見表達(dá)團(tuán)體。

從農(nóng)民意見表達(dá)的方式來看，農(nóng)民采取的絕大多數(shù)是通過信訪、法律等體制內(nèi)正常表達(dá)方式，但由于比較突出的表達(dá)渠道狹窄、阻塞的問題，農(nóng)民非理性、非法的體制外表達(dá)方式開始增多。首先，農(nóng)民意見表達(dá)渠道比較單一和傳統(tǒng)。信訪是當(dāng)前農(nóng)民最直接、最主要的表達(dá)方式。大眾傳播渠道如廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代重要的意見表達(dá)渠道，對(duì)于農(nóng)民意見表達(dá)的作用發(fā)揮得不夠充分。由于諸多媒體幾乎都設(shè)在城市，城市人得以憑借中心地域優(yōu)勢(shì)掌握了強(qiáng)大的話語權(quán)，導(dǎo)致媒體制造的話語無法反映農(nóng)民真正的心聲。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為中國(guó)意見表達(dá)的新渠道。在被稱作“網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)年”的2003年，人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的意見多項(xiàng)被政府采納轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威性政策。但新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，因其高科技設(shè)施，現(xiàn)階段主要在城市運(yùn)行，商業(yè)網(wǎng)站的定位有著更明顯的城市化、年輕化、白領(lǐng)化的傾向，電腦定價(jià)和網(wǎng)吧計(jì)費(fèi)的高門檻也不是大多數(shù)收入菲薄的農(nóng)民能夠輕易進(jìn)入的。其次，農(nóng)民意見上達(dá)渠道和反饋渠道不暢。“很多上訪群眾被當(dāng)?shù)攸h委、政府設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)‘截流’。個(gè)別基層干部出于‘政績(jī)’、私利等考慮?熏 隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意?熏 農(nóng)民的呼聲往往不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府那里。另外我國(guó)雖然建立了公民參政的人民代表大會(huì)制度等，但這些制度在具體的實(shí)踐過程中仍然存在一些偏差和問題，一些具體制度尚待進(jìn)一步完善和健全。如人大選舉中的提名、確定候選人的制度還不完備，常出現(xiàn)選舉走過場(chǎng)，不尊重選民意見的情況。在村民自治方面，部分地區(qū)出現(xiàn)村委會(huì)職能異化，功能不全，其中相當(dāng)一部分已形同虛設(shè)，無法真正起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用，不能真正代表廣大農(nóng)民和政府對(duì)話，反映廣大農(nóng)民的愿望和呼聲。同時(shí)農(nóng)民利益不是表達(dá)之后就萬事大吉?熏 而必須給予及時(shí)回應(yīng)并拿出解決方案。現(xiàn)實(shí)中卻是表達(dá)多?熏 回應(yīng)少?熏 解決更少?！雹郛?dāng)農(nóng)民意見表達(dá)的渠道不暢通時(shí)，他們就可能用與政府對(duì)抗的形式采取強(qiáng)硬的方式進(jìn)行意見表達(dá)，如抗議和暴力對(duì)抗，越級(jí)上訪，圍攻基層政府，為討薪跳樓、自焚、殘殺綁架工頭等。改革開放之初，農(nóng)民在政治上還保留著人民公社時(shí)期的政治熱情，多數(shù)農(nóng)民有意見但沒有或不愿意表達(dá)，他們靠著耐性沉默著而沒有爆發(fā)，讓政府感到了農(nóng)村改革的巨大成功，但卻忽視了農(nóng)民為此付出的巨大代價(jià)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)利益的多元化導(dǎo)致部分農(nóng)民希望通過參與活動(dòng)來影響政治決策，維護(hù)自己的利益，農(nóng)民政治參與的積極主動(dòng)性得以提高，意見表達(dá)意愿也有所增強(qiáng)。“值得注意的是政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比，大量不適當(dāng)?shù)恼螀⑴c則會(huì)破壞政治穩(wěn)定?！雹墚?dāng)前，我國(guó)農(nóng)民大量非制度化的意見表達(dá)影響著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。鄧小平曾指出，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。保障農(nóng)民意見表達(dá)渠道的通暢和表達(dá)方式的有序是大勢(shì)所趨，農(nóng)民需要多元的制度化的意見表達(dá)途徑。

二、推進(jìn)農(nóng)民意見表達(dá)制度化的根本前提

制度化意見表達(dá)是指代表一定利益的個(gè)人或組織，依據(jù)國(guó)家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序，向政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求的政治行為和過程。農(nóng)民意見表達(dá)的制度化就是保障農(nóng)民群體向政府提出政治、經(jīng)濟(jì)要求，維護(hù)自身權(quán)益的渠道的暢通，采取的方式的有序、合理、合法的總和。制度化利益表達(dá)，可以避免利益表達(dá)過程中的盲目性、無序化和非理性，提高表達(dá)效率?熏 起到最大的社會(huì)安全閥的作用。

1． 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和降低農(nóng)民維權(quán)成本是農(nóng)民意見表達(dá)制度化的經(jīng)濟(jì)前提。

政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，根據(jù)這個(gè)原理，鄧小平提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)最大的政治?！皳?jù)中部五省調(diào)查，有42％的農(nóng)民無力盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，33．4％的農(nóng)民無力供養(yǎng)子女讀完法定的九年書，64％的農(nóng)民借有外債”⑤，微薄的收入不足以支撐教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出，就是在這樣的生存狀態(tài)下，卻不得不養(yǎng)活著龐大的基層政府。在這些沖突之下的農(nóng)民的利益表達(dá)是微弱的，是無序的。要尋求體制內(nèi)的上訪、訴訟等合法途徑解決問題就要有成本的投入。特別是當(dāng)前社會(huì)法律維權(quán)成本過高，上法院往往意味著農(nóng)民要冒著傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高額的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)往往無力承擔(dān)。應(yīng)該對(duì)農(nóng)民適當(dāng)減免仲裁和訴訟費(fèi)用，還可對(duì)部分農(nóng)民工適用法律援助，減輕其法律維權(quán)的成本，使其樂于通過法律來表達(dá)意見，保護(hù)權(quán)益。

2． 加快農(nóng)村民主政治建設(shè)是農(nóng)民意見表達(dá)制度化的政治前提。

首先要提高農(nóng)村政策決策的科學(xué)化、民主化水平。我國(guó)人民民主專政的國(guó)體決定了人民群眾才是國(guó)家和社會(huì)的真正主人。從政府過程來看，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的政治統(tǒng)治中，關(guān)鍵是決策，而意見表達(dá)恰恰決定著政策的形成，這在政策系統(tǒng)中就是系統(tǒng)的輸入和系統(tǒng)支持。農(nóng)民對(duì)政府的態(tài)度、對(duì)政黨的支持、對(duì)現(xiàn)狀的不滿的表達(dá)使政府聽到農(nóng)民的聲音，從而制定出更符合農(nóng)村的大多數(shù)人利益的政策。政策一旦開始執(zhí)行，政府同樣需要聽到聲音，這種聲音是對(duì)政策的反饋，以便在執(zhí)行中積累經(jīng)驗(yàn)，促使政策進(jìn)一步完善。在這個(gè)過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村決策的科學(xué)化、民主化水平的提高，有利于農(nóng)民合理地、有序地進(jìn)行意見表達(dá)。

其次，要完善農(nóng)村各種民主制度。在農(nóng)村，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，依法實(shí)行以村民委員會(huì)直接選舉為主要內(nèi)容的民主選舉制度，以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度；規(guī)范以村民自治章程、村規(guī)民約為基本形式的民主管理制度；普遍推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的監(jiān)督制度。農(nóng)民通過民主自治的實(shí)踐，培養(yǎng)起自身的公民意識(shí)，自然會(huì)逐漸尋找體制內(nèi)的表達(dá)方式來解決問題。

3． 發(fā)展現(xiàn)代民主政治文化是農(nóng)民意見表達(dá)制度化的文化前提。

就中國(guó)傳統(tǒng)政治文化而言，由于漫長(zhǎng)的封建社會(huì)的歷史影響，許多落后的封建意識(shí)在我國(guó)廣大農(nóng)村仍然根深蒂固。我國(guó)農(nóng)民群體所接受的現(xiàn)代民主和科學(xué)思想相對(duì)于城市市民明顯滯后，農(nóng)民所應(yīng)具有的政治認(rèn)知、政治情感、政治心理、政治思想等素質(zhì)相對(duì)較低，往往對(duì)利益表達(dá)權(quán)利缺乏全面理解，或有愿望不去表達(dá)，或表達(dá)方式不當(dāng)，或表達(dá)內(nèi)容片面，或表達(dá)過激，走向反面。中國(guó)特色社會(huì)主義的主流政治文化宣傳的是民主、科學(xué)、法治，農(nóng)民作為一個(gè)普通的公民通過政治社會(huì)化，要“了解既有政治文化，熟悉政治準(zhǔn)則，并且形成獨(dú)立的政治意識(shí)，明確自己的社會(huì)政治角色，……成為社會(huì)政治關(guān)系的承擔(dān)者和政治活動(dòng)的實(shí)踐者”⑥。

三、農(nóng)民意見表達(dá)制度的建立和創(chuàng)新是農(nóng)民意見表達(dá)制度化的核心

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民意見表達(dá)制度化，就是要建立和創(chuàng)新農(nóng)民利益表達(dá)制度?熏 真正減少和避免農(nóng)民的制度外表達(dá)，真正使農(nóng)民的利益表達(dá)建立在制度化、法制化和有序化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

1． 規(guī)范化、多元化意見表達(dá)通道的創(chuàng)建是關(guān)鍵。

首先，要完善已有的意見表達(dá)通道?，F(xiàn)有的村民自治、村民代表會(huì)議制度、村干部的選舉、信訪和各級(jí)人民代表大會(huì)制度等直接體現(xiàn)著農(nóng)民的利益需求的意見表達(dá)渠道亟待完善。其次，要?jiǎng)?chuàng)造新的意見表達(dá)通道。農(nóng)民意見表達(dá)的制度化不僅需要吸收城市的做法，甚至借鑒國(guó)外的公民調(diào)查等方式來創(chuàng)設(shè)表達(dá)渠道，更重要的是創(chuàng)設(shè)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的具有農(nóng)村特色的表現(xiàn)形式，比如大眾傳媒的關(guān)注，鄉(xiāng)政府的鄉(xiāng)長(zhǎng)接待日，縣級(jí)政府或省級(jí)政府定期下派的駐村工作組，社會(huì)上的大學(xué)生團(tuán)體、學(xué)者等知識(shí)分子關(guān)注農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐等。李昌平曾經(jīng)“利用中國(guó)改革雜志社的有利條件，每年組織幾次農(nóng)民、學(xué)生、學(xué)者、官員的對(duì)話……參加會(huì)議的農(nóng)民說，這是從來沒有過的會(huì)，因?yàn)閺膩頉]有這么多專家學(xué)者傾聽我們農(nóng)民的聲音和見解”⑦ 。在中央政府的號(hào)召下，基層政府關(guān)于民主表達(dá)制度的創(chuàng)新層出不窮?！栋朐抡剝?nèi)部版》2006年第6期報(bào)道了浙江省溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)的實(shí)踐：為了能夠讓民意得到真實(shí)的反映，澤國(guó)鎮(zhèn)黨委政府2005年從12萬本鎮(zhèn)人口中通過隨機(jī)抽選的方式產(chǎn)生275名民意代表，這些代表對(duì)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政的安排進(jìn)行深入廣泛的討論，代表們討論的意見最后被遞交給鎮(zhèn)人大表決通過。這是對(duì)協(xié)商民主對(duì)話機(jī)制的一種積極探索。

2． 農(nóng)民利益集團(tuán)組織的建立及其合法化是保障。

中國(guó)的意見表達(dá)除了普遍性意見表達(dá)個(gè)體和專業(yè)性意見表達(dá)個(gè)體外，還有制度性意見表達(dá)團(tuán)體，即各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、軍隊(duì)等屬于當(dāng)代中國(guó)政治制度基本組成部分的團(tuán)體機(jī)構(gòu)。前面我們所談到的農(nóng)民缺乏正式的意見表達(dá)和意見綜合的組織，有的學(xué)者把它稱為農(nóng)民利益集團(tuán)?！皬膰?guó)際上看，西方發(fā)達(dá)社會(huì)中基本上所有的社會(huì)階層或群體都有自己的‘代言人’——利益集團(tuán)，其中農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，如美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社和日本的農(nóng)協(xié)等。從國(guó)內(nèi)看，包括鐵路、電信、石化等的諸工業(yè)行業(yè)和包括政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、科教精英等的城市群體已經(jīng)或正在形成各自獨(dú)立的利益集團(tuán)?！雹?占全國(guó)人口70％的農(nóng)民群體更應(yīng)該組建制度化的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，要使農(nóng)民組織化、農(nóng)民組織合法化，在法制的框架下爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益，這“將有助于將個(gè)體農(nóng)民的真實(shí)呼聲和利益訴求，進(jìn)行提煉和融合，通過組織化的集體行動(dòng)來表達(dá)集體意志，化無數(shù)個(gè)微弱、含糊的聲音為清晰有力、擲地有聲的合法要求，從根本上改變農(nóng)民群體的弱勢(shì)地位”⑨。同樣，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)有工會(huì)還不能完全接納他們的情況下，需要增進(jìn)農(nóng)民工的群體自組織能力，培育幫助農(nóng)民工群體生存和發(fā)展的利益集團(tuán)。農(nóng)民工階層與原來意義上的工人階層不同，它是“一個(gè)被身份遮蔽了的另類工人階層，我們稱之為新工人階層”⑩。他們應(yīng)該依照工會(huì)法，成立獨(dú)立的、完全維護(hù)自身權(quán)益的工會(huì)組織。

當(dāng)然，我們有一部分人，某些政府官員會(huì)擔(dān)心農(nóng)民利益集團(tuán)會(huì)變?yōu)閷?duì)政府的壓力集團(tuán)。其實(shí)，從系統(tǒng)的角度來看，社會(huì)的組織程度越高，社會(huì)就越穩(wěn)定，農(nóng)村更是這樣。當(dāng)然，這有個(gè)前提，各種社會(huì)組織必須納入到社會(huì)的有序的制度體系中來。

3． 戶籍制度、土地制度、意見反饋機(jī)制等配套制度的改革要跟進(jìn)。

農(nóng)民意見表達(dá)制度化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)生活的方方面面。比如通過改革戶籍制度和選舉登記制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的基本政治權(quán)利在城市中的實(shí)現(xiàn)；通過進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，完善土地承包制度，建立起農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐，以保證農(nóng)民有能力進(jìn)行各種政治參與；再有，農(nóng)民利益表達(dá)之后要及時(shí)回應(yīng)，從而轉(zhuǎn)為新的利益表達(dá)，這是促進(jìn)公民充分表達(dá)利益的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)設(shè)立的“信訪辦公室”是專門反饋的機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)中回應(yīng)不及時(shí)或不回應(yīng)，亟需進(jìn)行改革。

切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民意見表達(dá)的制度化有利于改變農(nóng)村基層民主法制建設(shè)相對(duì)薄弱和滯后的狀況。2005 年 5 月新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪條例》頒布了，農(nóng)民反映利益訴求開始納入制度化和人性化軌道?熏 政府與民意之間的良性互動(dòng)關(guān)系開始萌生，但是農(nóng)民要完全通過制度化渠道表達(dá)利益還有一些難度。為了推進(jìn)農(nóng)民意見表達(dá)的制度化，各級(jí)黨委和政府還面臨繁重的任務(wù)，還有很長(zhǎng)的路要走。

注釋：

① 加布里埃爾·Ａ·阿爾蒙德等：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987年版，第199頁。

② 艾麗穎、申菁菁、孟擁國(guó)：《論農(nóng)民工的政治參與渠道狀況》，《沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)》2006 年第3期。

③ 李炳亮、趙?。骸斗e極疏通農(nóng)民的利益訴求渠道》，《紅旗文稿》2006年第10期。

④ 張興杰、吳鋼：《邁向理性——中國(guó)政治年報(bào)》，蘭州大學(xué)出版社1999年版，第291頁。

⑤⑦ 李昌平：《我向百姓說實(shí)話》，遠(yuǎn)方出版社2004 年版，第3、15頁。

⑥ 王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社1995年版，第358頁。

⑧⑨ 閆威、夏振坤：《利益集團(tuán)視角的中國(guó)“三農(nóng)”問題》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2003年第5期。

⑩ 王春光：《農(nóng)民工：一個(gè)正在崛起的新工人階層》，《學(xué)習(xí)與探索》2005年第1期。

（責(zé)任編輯劉龍伏）