中、美政府在物流發(fā)展中的作用比較

［摘 要］ 從20世紀(jì)90年代開始，物流受到中國政府的高度重視，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國政府出臺了一系列的政策法規(guī)來促進(jìn)中國物流的發(fā)展，對物流產(chǎn)業(yè)起到了積極的推動作用。但是，學(xué)習(xí)和借鑒美國政府在物流發(fā)展中的經(jīng)驗可使我們?nèi)￠L補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 中國；美國；政府；

對于發(fā)展物流業(yè)，中、美政府都起到了積極的推動作用，差別在于作用的程度不同、手段不同、范圍不同。美國物流業(yè)是依靠市場力量推動而發(fā)展壯大的，但美國政府在構(gòu)筑本國物流平臺、營造積極和諧的物流環(huán)境方面所起的作用也是功不可沒的；中國物流業(yè)近年來的快速發(fā)展與政府的積極推動也是分不開的。中國物流起步較晚，但是有先進(jìn)的國際物流經(jīng)驗可借鑒，通過中美對比，可以找出中國物流發(fā)展存在的不足，取長補(bǔ)短，更好地促進(jìn)中國物流的發(fā)展。美國是最早提出“物流”概念，并將其付諸實(shí)踐的國家之一，因此，學(xué)習(xí)和借鑒美國政府在物流發(fā)展中的經(jīng)驗，是十分必要的。

一、中、美政府在物流發(fā)展中的作用比較

1. 中、美政府都未設(shè)統(tǒng)一管理物流業(yè)的專職政府部門。美國聯(lián)邦層次的管理機(jī)構(gòu)主要有各種管制委員會，其中州際商務(wù)委員會負(fù)責(zé)鐵路、公路和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)暮侠磉\(yùn)用與協(xié)調(diào)，聯(lián)邦海運(yùn)委員會負(fù)責(zé)國內(nèi)沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，聯(lián)邦能源委員會負(fù)責(zé)州際石油和天然氣管道運(yùn)輸。美國不存在集中統(tǒng)一的專門管理物流的政府部門，各政府部門依舊按原職能對物流各基本環(huán)節(jié)——如對海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)等進(jìn)行分塊管理，依運(yùn)輸方式的不同各負(fù)其責(zé)，各管一攤。

中國也不存在集中統(tǒng)一的專門管理物流的政府部門，通常也是依照運(yùn)輸方式的不同分部門進(jìn)行管理，各部門管理各自的一攤，各負(fù)其職。與美國不同的是，中國沒有與美國商務(wù)委員會職能相似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來組織不同部門之間的協(xié)商與合作，使條塊之間、條與條之間、塊與塊之間缺乏溝通、協(xié)作，這不利于中國物流發(fā)展。

2. 中、美物流政策靈活性的比較。美國聯(lián)邦政府在法律總體框架下，為了發(fā)揮各州的比較優(yōu)勢，給予了各州充分的自主權(quán)，從而使各州在培育和發(fā)展本地物流市場時可根據(jù)自身特點(diǎn)出臺各具特色的發(fā)展政策。這一政策思路可從得克薩斯聯(lián)合（Alliance Texas）開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)例中得以印證。得克薩斯聯(lián)合開發(fā)區(qū)位于美國得克薩斯州達(dá)—沃斯大都會（Dallas-Fort Worth Metropolis，DFW）的西北部，它的發(fā)展得益于聯(lián)邦政府和得克薩斯州針對達(dá)—沃斯大都會制定的特色財政政策。

在這一方面，中國政府也給予了地方政府一定的自主權(quán)，各地方政府都根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢制定了物流發(fā)展規(guī)劃。但中國物流起步較晚，特別是加入WTO后，國外的大型物流公司開始進(jìn)軍中國市場。在這種環(huán)境下，由于國民待遇和最惠國待遇的存在，制定優(yōu)惠政策已不是最佳選擇，而且各地政府在制定物流發(fā)展規(guī)劃時只從本地區(qū)考慮，中央政府沒有從更高的層面上統(tǒng)籌監(jiān)管，各地物流設(shè)施、物流園區(qū)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在大量的資源浪費(fèi)。

3. 物流立法的比較。美國聯(lián)邦法院負(fù)責(zé)憲法及運(yùn)輸管制法律的解釋、執(zhí)行、判決和復(fù)查各管制委員會的決定，是總的運(yùn)輸政策頒布者、各管制機(jī)構(gòu)的授權(quán)者，它們和州際相應(yīng)機(jī)構(gòu)一起，構(gòu)成美國全國物流市場的管理機(jī)構(gòu)體系。在美國，大部分物流所涉及的貨運(yùn)業(yè)務(wù)是根據(jù)所簽訂的正規(guī)貿(mào)易合同進(jìn)行的。在這種合同下出現(xiàn)的任何問題，都可由聯(lián)邦法院根據(jù)相關(guān)法律來處理，就像處理私人商業(yè)糾紛一樣。所有貨物的承運(yùn)人必須遵守有關(guān)操作人員和運(yùn)輸工具安全的法律。如果要運(yùn)輸危險貨物或有害貨物，那么聯(lián)邦法規(guī)安全規(guī)則中關(guān)于包裝和運(yùn)輸標(biāo)志的要求必須得到遵守。

近年來，中國國務(wù)院、各部委也相繼頒布了各種法規(guī)和規(guī)章，對公路、鐵路、港口和民航等部門都做出了相應(yīng)規(guī)定，中國物流發(fā)展的制度環(huán)境逐步得到完善。但是，在貨運(yùn)方面，缺乏操作人員和運(yùn)輸工具安全的法律；另外，由于部門法規(guī)居多，缺乏系統(tǒng)性，沒有一個總的法律機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管，加上一些行政政策多為意見、通知，沒有法律效率，缺乏可操作性。

4. 中、美兩國都確立了明確的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。美國政府在物流高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，不斷通過政府宏觀政策的引導(dǎo)，確立以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其近景、遠(yuǎn)景目標(biāo)十分明確。美國在其2025年的《國家運(yùn)輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》中，對交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或交通科技進(jìn)步的總目標(biāo)、遠(yuǎn)景目標(biāo)、近期目標(biāo)都做出了明確的規(guī)定。

從2001年中國頒布的《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，到2004年的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，再到《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，中國頒布的關(guān)于物流發(fā)展的條文已達(dá)上百條。可見，中國大力發(fā)展現(xiàn)代物流的目標(biāo)是十分明確的，然而如此多的規(guī)劃、通知，有的相互重疊，有的只是泛泛而談，具體的戰(zhàn)略途徑?jīng)]有明確。因此，與美國相比中國現(xiàn)代物流發(fā)展缺乏指導(dǎo)整個物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

5. 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較。交通基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)筑物流基本環(huán)節(jié)的硬環(huán)境，美國政府將加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動物流發(fā)展的重要政策之一，而多式聯(lián)運(yùn)作為各種不同運(yùn)輸方式的集約組合以及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)用，更是受到美國政府的高度重視。美國國家運(yùn)輸部一直強(qiáng)調(diào)，建立智能化的國家多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)是其面臨的主要任務(wù)。美國運(yùn)輸部長Rodney·E·Slater在2000年7月呈交的《2000~2005運(yùn)輸部戰(zhàn)略計劃》中提出，在21世紀(jì)美國要建立的運(yùn)輸系統(tǒng)的特征：“國際到達(dá)；多式聯(lián)運(yùn)；智能化；服務(wù)范圍廣泛”。

與美國相比，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對不足，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有美國先進(jìn)，但是在政府的高度重視下正在逐步完善。在多式聯(lián)運(yùn)方面，中國才剛剛起步，政府重視相對不足，多式聯(lián)運(yùn)只存在于少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)中，至于智能化的多式聯(lián)運(yùn)，則要在中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分完善之后，才能逐步實(shí)現(xiàn)。

6. 政府給予物流企業(yè)的自主性比較。美國作為典型的完全市場經(jīng)濟(jì)類型國家，政府只負(fù)責(zé)掌控企業(yè)設(shè)立及其行為的合法性。至于企業(yè)是否從事物流業(yè)務(wù)以及其制定何種物流發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營模式、競爭手段等，則完全由企業(yè)自主決定。只要物流企業(yè)依法登記即可自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政府不會多加干預(yù)。

中國逐步放寬了物流企業(yè)的審批程序，一些行政性的審批已被取消，中國物流企業(yè)的發(fā)展空間逐步加大，自主性加強(qiáng)。近年來由于“物流熱”，一些傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)紛紛改名物流公司，使得物流業(yè)魚龍混雜，物流企業(yè)規(guī)模上不去，服務(wù)落后、單一。對此，還沒有引起中國政府的高度重視，沒有相應(yīng)的法律對物流企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

二、中國物流業(yè)的發(fā)展需要政府的管理和支持

管理，是指政府通過有效作為，建立起比較完備的物流法律體系和高效的物流管理體制；支持，是指通過政府的努力，建立起完善的物流運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，還可以在財政政策方面給予物流企業(yè)以優(yōu)惠。具體做法如下：

1. 協(xié)調(diào)政府各部門的管理職能，為物流發(fā)展提供好良好的制度環(huán)境。如果設(shè)立一個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理公路、鐵路、航空等部門，這個機(jī)構(gòu)會十分龐大復(fù)雜，以這種方式來打破中國各部門各自為政的條塊分割現(xiàn)象顯然不具有可行性，所以只能在明確各部門職能的同時，設(shè)立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來促使各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。即各政府部門依舊按原職能對物流各基本環(huán)節(jié)——如海運(yùn)、陸運(yùn)和空運(yùn)等進(jìn)行分塊管理，與原來不同的是，在這些部門之上設(shè)立這樣一個機(jī)構(gòu)：這個機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，該機(jī)構(gòu)按照政府物流發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)各部門之間的權(quán)利和利益分配，實(shí)現(xiàn)各方資源的整合和統(tǒng)籌調(diào)度，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)對各地區(qū)物流規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在給予各地區(qū)靈活性的同時，還要從整體上統(tǒng)籌各地區(qū)的物流規(guī)劃。中央政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各地物流基地、物流中心等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的監(jiān)督指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城市之間的物流規(guī)劃。中國國土面積較大，且各地區(qū)資源優(yōu)勢不同，為了更好地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，資源優(yōu)勢相近的相鄰省市應(yīng)該摒棄各自為政的觀念，建立諸如長三角、珠三角、京津冀之類的區(qū)域性物流發(fā)展規(guī)劃，打破小塊分割，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，充分利用各地區(qū)現(xiàn)有的物流資源，促進(jìn)區(qū)域物流的較快發(fā)展。

3. 完善物流立法工作，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善物流立法工作，盡快彌補(bǔ)中國物流法律存在的不足，通過立法規(guī)范物流企業(yè)的準(zhǔn)入、退出制度，用法律引導(dǎo)物流企業(yè)的發(fā)展、鼓勵物流企業(yè)進(jìn)入不同運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。同時，積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持物流知識和技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，加快物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4. 制定必要的導(dǎo)向性物流政策。中央政府、各級政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)的角度采取積極的引導(dǎo)政策，出臺一個鼓勵物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。可以制定類似于五年規(guī)劃之類的物流發(fā)展規(guī)劃，明確物流業(yè)的近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，近期目標(biāo)要盡量詳盡、具體地制定出戰(zhàn)略措施；長期目標(biāo)要具有引導(dǎo)性、超前性，循序漸進(jìn)地發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

5. 改變基礎(chǔ)設(shè)施分散規(guī)劃、投資的格局，注重新型物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。改變目前按不同運(yùn)輸方式和行政管理部門進(jìn)行規(guī)劃和投資的方式，將政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和投資方面的職能適當(dāng)集中，以統(tǒng)籌規(guī)劃和布局各種基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的配套和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，有針對性地加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并制定一些鼓勵、引導(dǎo)多元化市場主體投資物流基礎(chǔ)設(shè)施的政策，以加快物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的形成和完善。在此基礎(chǔ)上，大力提倡發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，用先進(jìn)的運(yùn)輸組織技術(shù)連接相互割裂的鐵路、公路、航空和水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。

6. 建立高效、快捷的信息收集機(jī)制。中國物流與采購聯(lián)合會從2001開始編著《中國物流發(fā)展報告》，每年一次，對當(dāng)年的重大物流政策法規(guī)、部分物流數(shù)據(jù)及各省市的物流發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)。但是，中國的物流數(shù)據(jù)散布于服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、郵政等行業(yè)中，并且中國沒有專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計物流數(shù)據(jù)，中國到底有多少家物流公司、中國物流產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值等等諸如此類的物流數(shù)據(jù)很難得到全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計。因此，要建立一個物流信息收集機(jī)制，負(fù)責(zé)對各類物流數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分類匯總、提交各類分析報告，這就要求：一是政府從法律上規(guī)范物流統(tǒng)計工作；二是給予物流統(tǒng)計機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)支持；三是各部門、各級政府有明確的分工和法律責(zé)任；四是相關(guān)責(zé)任明確到市場的參與主體——公司和個人。從而確保物流數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，滿足編寫物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度等各類報告的需要，進(jìn)而為各級政府提供決策支持服務(wù)。

三、結(jié)語

通過與美國的對比，可以看出中國物流的發(fā)展絕不能僅僅依靠市場的力量，中國政府的管理和支持舉足輕重。在過去的物流發(fā)展中，中國政府進(jìn)行了積極的推動；在今后的物流發(fā)展中，中國政府應(yīng)該建立更加有效的物流發(fā)展體制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國物流的跨越式發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張增強(qiáng)

責(zé)任校對：關(guān) 華