基于國內(nèi)支持框架下的農(nóng)業(yè)風險管理體系研究

［摘 要］ 農(nóng)業(yè)風險管理體系與國內(nèi)支持政策的基本目標存在共性，兩者具有較強的關(guān)聯(lián)性和互補性，將農(nóng)業(yè)風險管理體系融入到國內(nèi)支持框架中是可行的，而且在諸多方面具有獨特優(yōu)勢。

［關(guān)鍵詞］ 國內(nèi)支持；農(nóng)業(yè)風險；管理體系

［中圖分類號］ F840.66 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003-3890(2007)09-0013-06

農(nóng)業(yè)風險管理逐漸受到相關(guān)部門的高度重視，實踐探索也逐漸展開。2004年以來連續(xù)4年的中央一號文件都對政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求。在此形勢下，浙江、上海、黑龍江和吉林等省市作為典型區(qū)域開展了新一輪農(nóng)業(yè)保險試點（吳楊，2005）。2007中央一號文件給出的政策傾向更為明確，不僅從承保環(huán)節(jié)要求各級財政對參保農(nóng)戶給予保費補貼，扶持廣大農(nóng)民買得起保險，而且從風險轉(zhuǎn)移分攤環(huán)節(jié)要求建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，用市場化手段抵御和化解農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險。中央財政決定拿出10億元進行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，試點省份已確定為吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個省區(qū)①。同時，其他的風險管理方式如價格保護、訂單農(nóng)業(yè)、期貨市場等也在積極探索和發(fā)展中。

另一方面，充分利用WTO規(guī)則進行農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持也在積極的探索和嘗試中。貿(mào)易自由化不可避免對弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)帶來較大的沖擊，如何利用WTO規(guī)則進行農(nóng)業(yè)支持也成為了一個備受關(guān)注的課題。中國已經(jīng)承諾綜合支持量（Aggregate Measurement of Support，簡稱AMS）為0，而且只有8.5%的微量允許②，沒有削減要求的“綠箱”政策和“藍箱”政策將是今后國內(nèi)支持政策調(diào)整的方向。

當前，農(nóng)業(yè)風險管理體系仍然有待完善，而農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策同樣需要調(diào)整。兩者具有穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的共同目標，是否可以相互融合以形成一套協(xié)調(diào)的框架體系呢？

一、農(nóng)業(yè)風險管理的困境

我國存在著農(nóng)業(yè)高風險與農(nóng)業(yè)風險管理低效率的困境。農(nóng)業(yè)風險表現(xiàn)出自然風險、市場風險、制度風險、技術(shù)風險和資產(chǎn)風險等復雜性。然而，農(nóng)業(yè)風險管理卻面臨一系列的困難。農(nóng)業(yè)保險存在外部性、道德風險和逆向選擇、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風險（Knight and Coble，1997；Glauber and Keith，2002；馮文麗，2004；張躍華、顧海英，2004）以及商業(yè)保險與政策性保險邊界不清（庹國柱、朱俊生，2005；張躍華等，2007）等問題。災(zāi)害救濟是當前我國農(nóng)業(yè)風險處理方式中最為普遍的形式，但它存在事后性的局限（李軍、段志煌，2004）。價格保護、農(nóng)業(yè)補貼作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、降低農(nóng)業(yè)風險的措施正在逐漸被利用，但其基本出發(fā)點不是應(yīng)對農(nóng)業(yè)風險。期貨市場受效率水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與難度等因素影響，難以充分發(fā)揮其風險轉(zhuǎn)移的作用。此外，還有一些其他的農(nóng)業(yè)風險管理方式被嘗試或研究，如緊急貸款、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研究和推廣新品種及多樣化種植等，但總體的效率不高。

不同類型農(nóng)業(yè)風險的關(guān)聯(lián)性與風險管理方式之間的孤立性是導致我國農(nóng)業(yè)風險管理困境的根本原因（欒敬東、程杰，2007）。當前，農(nóng)業(yè)風險管理的研究相對較為孤立、分散，往往是獨立于某一類風險開展的，而忽視了風險管理方式多樣化組合這一根本原則。同時，中央和地方財政支持不足也導致了農(nóng)業(yè)風險管理體系可持續(xù)性運轉(zhuǎn)問題。因此，有必要構(gòu)建一個有效的框架體系：既保證農(nóng)業(yè)風險管理體系中各種風險應(yīng)對方式相互協(xié)調(diào)，而且也能夠在財政政策的有力保障下可持續(xù)運轉(zhuǎn)。對此，本文試圖從國內(nèi)支持框架尋求農(nóng)業(yè)風險管理體系建設(shè)的突破點。

二、農(nóng)業(yè)風險管理體系的基本結(jié)構(gòu)

如何能夠成功地將農(nóng)業(yè)風險管理體系融入到國內(nèi)支持框架中呢？解決這個問題的關(guān)鍵在于理清兩者內(nèi)部要素之間的關(guān)聯(lián)性，因此，必須首先剖析農(nóng)業(yè)風險管理體系的基本結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)風險管理體系必須建立在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，各個環(huán)節(jié)之間的風險管理措施需要有效協(xié)調(diào)。圖1顯示了基于產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)風險管理的基本結(jié)構(gòu)。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的主要風險存在一定的差異，而且風險的作用方式也不相同。通過剖析不同風險的作用機制，尋求有針對性的管理方式，然后科學地進行風險管理方式組合，最終實現(xiàn)有效風險管理的目標。風險管理方式的選擇必須滿足三個要求：一是有針對性地解決該環(huán)節(jié)的主要風險；二是保證該環(huán)節(jié)風險管理方式之間的協(xié)調(diào)；三是實現(xiàn)與其他環(huán)節(jié)風險管理方式的關(guān)聯(lián)。當然，具體實施時要充分考慮到不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的差異，以保證風險管理體系的有效運作，如程杰、欒敬東（2007）針對河南的小麥產(chǎn)業(yè)鏈建立了一套風險管理體系。

（一）生產(chǎn)前

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期的準備和投入階段，包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)如種子、化肥，農(nóng)戶決策和預期如種植結(jié)構(gòu)、方式等。該環(huán)節(jié)主要風險是市場風險和資產(chǎn)風險。產(chǎn)前環(huán)節(jié)的風險管理方式可考慮生產(chǎn)資料補貼、供應(yīng)鏈體系、信息服務(wù)等。生產(chǎn)資料補貼穩(wěn)定了農(nóng)戶購買能力，緩解了價格波動的沖擊，供應(yīng)鏈體系保證了購買渠道、降低了交易成本，重點解決了該環(huán)節(jié)的主要風險；生產(chǎn)資料補貼可利用供應(yīng)鏈體系以降低操作成本、提高補貼效率，信息服務(wù)作為軟要素也可與供應(yīng)鏈體系結(jié)合，這保證了風險管理方式之間的協(xié)調(diào)；生產(chǎn)資料補貼通過穩(wěn)定農(nóng)戶投入能夠提高農(nóng)業(yè)保險的需求，供應(yīng)鏈體系能夠帶動技術(shù)推廣體系的完善，實現(xiàn)了與產(chǎn)中環(huán)節(jié)風險管理方式的緊密聯(lián)結(jié)。

（二）生產(chǎn)中

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)中環(huán)節(jié)指農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，包括自然作用，種植管理如田間管理，技術(shù)投入如抗病蟲害技術(shù)應(yīng)用等。該環(huán)節(jié)的主要風險是自然風險和技術(shù)風險，同時也受到資產(chǎn)風險等影響。產(chǎn)中環(huán)節(jié)的風險管理方式可考慮農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)推廣和服務(wù)體系、風險基金等。農(nóng)業(yè)保險結(jié)合農(nóng)業(yè)風險基金以重點應(yīng)對自然風險，技術(shù)推廣和服務(wù)體系來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給、降低技術(shù)風險的沖擊；風險基金可協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險的政策性問題，技術(shù)推廣和應(yīng)用則能推動農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)保險的需求，風險基金也可配合新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；農(nóng)業(yè)保險通過穩(wěn)定收益水平以保障產(chǎn)后環(huán)節(jié)中套期保值的順利實施，技術(shù)的推廣則為訂單農(nóng)業(yè)提供了基本條件，而風險基金與價格支持相互協(xié)調(diào)以實現(xiàn)風險管理的低成本和高效率。

（三）生產(chǎn)后

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)后環(huán)節(jié)指農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)品的銷售、流通、加工以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸過程。該環(huán)節(jié)主要風險是市場風險和制度風險，同時也受到資產(chǎn)風險等的影響，此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為這一環(huán)節(jié)的重要生產(chǎn)主體，還將面對一般企業(yè)的潛在風險。產(chǎn)后環(huán)節(jié)的風險管理方式可考慮期貨市場和基金、訂單農(nóng)業(yè)、價格支持等。期貨市場轉(zhuǎn)移市場風險，同時可考慮創(chuàng)立政府引導型的期貨投資基金來解決分散農(nóng)戶利用期貨市場的困難，價格支持體系的建設(shè)推動農(nóng)業(yè)支持政策的完善，并為制度風險的應(yīng)對提供借鑒；訂單農(nóng)業(yè)能夠保障農(nóng)業(yè)企業(yè)套期保值的順利實施，也使農(nóng)戶間接利用了期貨市場，而套期保值鎖定的價格則降低了訂單農(nóng)業(yè)的違約風險，價格支持也能很大程度上保證訂單農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定運行；訂單農(nóng)業(yè)可以利用產(chǎn)前環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈體系并為其完善提供引導，價格支持能夠與下一周期的生產(chǎn)資料補貼相互協(xié)調(diào)，期貨市場和基金通過轉(zhuǎn)移價格風險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收益、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“凈值”，降低了產(chǎn)中環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)保險的道德風險，并為農(nóng)業(yè)保險的設(shè)計和優(yōu)化提供了條件。

三、基于國內(nèi)支持框架的農(nóng)業(yè)風險管理體系

農(nóng)業(yè)風險管理體系的各個環(huán)節(jié)都需要積極的財政政策支持，這便涉及到農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策。實際上，我們可以注意到：在農(nóng)業(yè)風險管理體系中，大多數(shù)風險管理方式都與農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策密切相關(guān)。由此，我們將嘗試性地依托國內(nèi)支持政策完善我國農(nóng)業(yè)風險管理體系。

（一）可行性

農(nóng)業(yè)風險管理體系與農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的基本目標存在一定的共性。而且，農(nóng)業(yè)風險管理方式與WTO規(guī)則允許的國內(nèi)支持政策具有較大的關(guān)聯(lián)性和互補性。

1. 基本目標的共性。農(nóng)業(yè)風險管理體系的基本目標在于降低農(nóng)業(yè)風險的損失程度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的基本目標在于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。從農(nóng)業(yè)保護的層次性來看，國內(nèi)支持政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易具有一定的扭曲性作用，按照扭曲性程度的大小，可將政策分為“綠箱”、“藍箱”和“黃箱”。其中，“綠箱”的扭曲性程度被認為最小，這類政策基本不直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易，主要目標在于保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。“藍箱”和“黃箱”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易具有相對較大的扭曲性，主要目標在于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策具有層次性，其中扭曲性程度較小的“綠箱”政策與農(nóng)業(yè)風險管理體系的目標尤為一致。

2. 關(guān)聯(lián)性。農(nóng)業(yè)風險管理措施多數(shù)屬于國內(nèi)支持政策，貫穿在“綠箱”、“藍箱”和“黃箱”中。表1匯總了農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的主要形式以及我國農(nóng)業(yè)風險管理的主要措施，通過比較可以看出它們之間存在的關(guān)聯(lián)性。生產(chǎn)前環(huán)節(jié)中的風險管理措施如良種補貼、農(nóng)機具補貼、節(jié)水灌溉補貼等措施，旨在通過鼓勵農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些生產(chǎn)資料投入補貼屬于典型的“黃箱”政策；而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓補貼等則屬于典型的“綠箱”政策，分別對應(yīng)于“檢查服務(wù)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以及“培訓服務(wù)”；生產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)政策性保險③、災(zāi)害救濟以及農(nóng)作物病蟲害防治補助等分別屬于“綠箱”中“政府參與的收入保險和收入安全網(wǎng)計劃（顧海英、張躍華，2005）④”、“自然災(zāi)害救濟支付”以及“病蟲害防治”；生產(chǎn)后環(huán)節(jié)的保護價收購屬于“黃箱”政策中的“價格支持”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查、農(nóng)產(chǎn)品促銷項目屬于“綠箱”中的“檢驗服務(wù)”和“營銷和促銷服務(wù)”，糧食直接補貼屬于“黃箱”中的“按產(chǎn)品種植面積給予的補貼”⑤。

3. 互補性。農(nóng)業(yè)保護政策可以按照“穩(wěn)產(chǎn)—穩(wěn)收—增產(chǎn)—增收”的層次性劃分，國內(nèi)支持政策基本覆蓋了整個過程，而農(nóng)業(yè)風險管理體系則重點突出在“穩(wěn)產(chǎn)—穩(wěn)收”兩個層次。因此，國內(nèi)支持政策必然比農(nóng)業(yè)風險管理措施更全面，從表1中可以看出，農(nóng)業(yè)風險管理措施基本上都能從國內(nèi)支持框架中找到對應(yīng)的“規(guī)則”，而農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的部分形式則不能表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)風險管理體系中。從完善農(nóng)業(yè)風險管理體系的角度來看，國內(nèi)支持政策應(yīng)該是農(nóng)業(yè)風險管理體系的有效補充，如“綠箱”中“環(huán)境計劃下的支付”能夠從根本上改變農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的高風險狀況，“地區(qū)援助計劃”能夠提高貧困地區(qū)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)風險的抵抗力；“藍箱”措施按照基期面積和產(chǎn)量給予補貼，是保障基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的突出表現(xiàn)；“黃箱”中的“貸款補貼”能夠有效地緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資金流動性風險。

（二）獨特優(yōu)勢

以農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策引導我國農(nóng)業(yè)風險管理體系的建設(shè)，具有獨特的優(yōu)勢。主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 保證農(nóng)業(yè)風險管理體系的財政支持。當前，農(nóng)業(yè)風險管理體系的一個突出問題是風險管理措施無法得到財政的有效支撐，從而導致風險管理體系難以有效運作。而農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策旨在通過政府的財政支持來推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而提高國際競爭力。由此，建立在國內(nèi)支持框架下的農(nóng)業(yè)風險管理體系必然能夠得到有效的財政支持，各項風險管理措施必然能夠順利實施。

2. 突出農(nóng)業(yè)保護的層次性。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策涵蓋了“穩(wěn)產(chǎn)—穩(wěn)收—增產(chǎn)—增收”整個過程，但WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)則并沒有按這種層次性進行明確，而僅僅從扭曲性程度分類。建立在國內(nèi)支持框架下的農(nóng)業(yè)風險管理體系充分考慮到農(nóng)業(yè)保護的層次性，重點強調(diào)“穩(wěn)產(chǎn)—穩(wěn)收”兩個層次，這正符合農(nóng)業(yè)風險管理的基本目標——穩(wěn)定性，而“增產(chǎn)—增收”則需要依托于其他農(nóng)業(yè)政策體系。農(nóng)業(yè)保護的層次性在具體政策體系中得到具體化體現(xiàn)。

3. 避免農(nóng)業(yè)支持引起的國際分歧和爭端。農(nóng)業(yè)風險管理體系涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中一系列的措施，有些措施對生產(chǎn)和貿(mào)易不具有直接的扭曲作用，屬于“綠箱”政策，免予削減，而有些措施則屬于典型的“黃箱”政策，具有較強的扭曲作用，這可能會導致國際分歧和爭端。根據(jù)國內(nèi)支持政策完善農(nóng)業(yè)風險管理體系能夠有效地利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則，避免風險管理措施的隨意性給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展帶來不利影響。

4. 充分利用國內(nèi)支持政策。盡管中國已經(jīng)AMS為0，但仍然保留8.5%的微量允許，而且“藍箱”政策尚未啟用，“綠箱”政策的空間也有待開發(fā)。農(nóng)業(yè)風險管理體系有助于引導國內(nèi)支持政策的充分利用，同時優(yōu)化國內(nèi)支持結(jié)構(gòu)。

（三）框架構(gòu)建

以農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策為導向，結(jié)合當前我國農(nóng)業(yè)風險管理的主要方式，筆者構(gòu)建了一個風險管理體系的基本框架（見圖2）。該框架的主要目標在于：按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下的國內(nèi)支持政策來制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的風險管理方式，保證風險管理措施得到財政的有力支持，以便其順利實施，從而最大程度地降低農(nóng)業(yè)風險的潛在損失，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，并為農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高奠定基礎(chǔ)。

1. 按照國內(nèi)支持政策制定農(nóng)業(yè)風險管理方式。各種農(nóng)業(yè)風險管理方式均有相對應(yīng)的國內(nèi)支持政策，以得到財政的有力支持，從而保證風險管理措施具有較強的操作性。如生產(chǎn)前環(huán)節(jié)的良種補貼、農(nóng)機具補貼、化肥補貼等可依據(jù)“黃箱”中“生產(chǎn)資料投入補貼”政策來實施，而農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測、勞動力轉(zhuǎn)移培訓補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資則可分別依據(jù)“綠箱”中的“檢驗服務(wù)”、“培訓服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”相關(guān)政策；生產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)政策性保險、災(zāi)害救濟和病蟲害防治等同樣可按照“綠箱”中相對應(yīng)的政策進行完善；生產(chǎn)后環(huán)節(jié)的保護價收購和糧食直接補貼對生產(chǎn)和貿(mào)易具有明顯的扭曲作用，需要參照“黃箱”的相關(guān)規(guī)則，而農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和促銷項目等則可依照“綠箱”政策。由此，農(nóng)業(yè)風險管理體系完善的方向應(yīng)該明確：取消或調(diào)整不適應(yīng)國內(nèi)支持框架的措施，依照WTO相關(guān)規(guī)則創(chuàng)新風險管理方式，使農(nóng)業(yè)風險管理體系構(gòu)建成國內(nèi)支持框架的重要組成部分。

2. 以農(nóng)業(yè)風險管理為目標充分利用國內(nèi)支持政策。農(nóng)業(yè)風險管理體系需要一系列的財政支農(nóng)政策予以完善，這將有利于國內(nèi)支持空間的充分挖掘和有效利用。農(nóng)業(yè)風險管理的基本目標在于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，大部分措施對生產(chǎn)和貿(mào)易不具有直接的扭曲作用，因此，在利用國內(nèi)支持政策時應(yīng)該積極采用“綠箱”，適時啟用“藍箱”，謹慎實施“黃箱”。現(xiàn)行的風險管理措施基本集中在“綠箱”范疇，而且這類政策不會引起國際分歧或爭端，風險管理體系調(diào)整的重點應(yīng)該在于“綠箱”政策，如“地區(qū)援助計劃”、“不掛鉤的收入計劃”、“環(huán)境計劃下的支付”以及“通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助”等。“藍箱”政策范圍在多哈回合談判中得到了較大的擴展⑥，可以考慮適時啟用此類措施，如對玉米、大豆主產(chǎn)地的純農(nóng)戶按耕地面積的一定比例進行補貼，對畜牧業(yè)主產(chǎn)地農(nóng)戶按3年飼養(yǎng)量的一定比例給予補貼，由此減弱自然、市場等因素對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的收入沖擊。“黃箱”政策的使用應(yīng)當謹慎，一方面要穩(wěn)定當前的生產(chǎn)資料補貼、最低價收購、糧食直接補貼等措施，另一方面要合理利用我國8.5%的微量允許，利用其他規(guī)則允許的措施，如采用“貸款補貼”政策對資金流動性風險較強的農(nóng)戶提供支持，對大宗產(chǎn)品的運輸、儲藏提供補貼以彌補相關(guān)風險損失。

3. 協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的風險管理方式，優(yōu)化國內(nèi)支持結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)風險管理的困境根源于農(nóng)業(yè)風險的關(guān)聯(lián)性和風險管理方式的孤立性，完善的風險管理體系必須要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的風險管理方式相互協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)結(jié)，而國內(nèi)支持政策將能夠引導這一目標的實現(xiàn)。從產(chǎn)前環(huán)節(jié)中生產(chǎn)資料的投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到產(chǎn)中環(huán)節(jié)的災(zāi)害救濟、病蟲害防治，再到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的價格支持、促銷活動等，在國內(nèi)支持框架下，整個產(chǎn)業(yè)鏈中形成了一套協(xié)調(diào)的風險管理體系。另一方面，各個環(huán)節(jié)中國內(nèi)支持結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化。生產(chǎn)前和生產(chǎn)中環(huán)節(jié)的風險管理方式以“綠箱”政策為主，結(jié)合“藍箱”和“黃箱”政策，因為這兩個環(huán)節(jié)的相關(guān)措施相對具有較小的扭曲性；而生產(chǎn)后環(huán)節(jié)以“黃箱”政策為主，可充分利用價格支持手段，同時結(jié)合“綠箱”政策。

五、結(jié)論

面對農(nóng)業(yè)高風險和農(nóng)業(yè)風險管理低效率的困境，理論界和相關(guān)管理部門都給予高度重視，實踐方面的探索也積極展開，而如何構(gòu)建一套有效的農(nóng)業(yè)風險管理體系已經(jīng)成為各方面努力的目標。另一方面，如何在貿(mào)易自由化背景下保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如何合理地對農(nóng)業(yè)進行必要支持，也成為一個焦點問題。在當前形勢下，農(nóng)業(yè)風險管理與農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持之間存在高度的關(guān)聯(lián)性，由此，筆者嘗試性地建立一套基于國內(nèi)支持框架的農(nóng)業(yè)風險管理體系，以有效解決我國農(nóng)業(yè)風險的困境，同時也為農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的實施提供參考。

農(nóng)業(yè)風險管理體系是本文重點解決的對象，是否能夠?qū)⑵淙谌氲睫r(nóng)業(yè)國內(nèi)支持框架中？如果能，具體又該如何設(shè)計新的框架體系？回答這些關(guān)鍵問題之前，必須首先明確農(nóng)業(yè)風險管理體系的基本結(jié)構(gòu)，筆者按照產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯思路對農(nóng)業(yè)風險管理體系的基本結(jié)構(gòu)進行了分析說明。在此基礎(chǔ)上，通過對比分析國內(nèi)支持政策的主要形式和我國風險管理的主要方式，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)風險管理體系與國內(nèi)支持政策的基本目標存在共性，兩者具有較強的關(guān)聯(lián)性和互補性，基于國內(nèi)支持框架下的農(nóng)業(yè)風險管理體系是可行的，而且在諸多方面具有獨特優(yōu)勢。

最后，筆者嘗試性地構(gòu)建了一套農(nóng)業(yè)風險管理體系：要求按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下的國內(nèi)支持政策來制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的風險管理方式，并在農(nóng)業(yè)風險管理的目標引導下充分利用國內(nèi)支持政策，同時協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的風險管理方式、優(yōu)化國內(nèi)支持結(jié)構(gòu)。該體系能夠保證風險管理的財政支持，從而最大程度地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，并為農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高奠定基礎(chǔ)。當然，該體系的有效運轉(zhuǎn)還需要完善的風險管理組織機構(gòu)、充分的財政支持以及相關(guān)法律、法規(guī)等得以保障。

注釋：

①資料來源于中國新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com，2007年4月14日。

②根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綜合支持量（AMS）”指以貨幣形式表示的、提供給基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（即按照具體產(chǎn)品提供的支持）或非特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（即不能具體區(qū)分補貼到哪些產(chǎn)品，而是對于總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持）的年度支持總量，但不包括“綠箱”這些不會扭曲貿(mào)易或生產(chǎn)（或扭曲程度很小）的措施。由于各國不可能短期內(nèi)取消其全部的扭曲性支持，因此每個國家都允許保留較小的一部分，此部分即“微量允許（De Minimis）”。發(fā)達國家是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5%，發(fā)展中國家是10%，中國“入世”承諾水平是8.5%。

③農(nóng)業(yè)政策性保險主要包括保險費補貼、管理費補貼、再保險費補貼以及巨災(zāi)風險準備基金幾個方面（庹國柱、朱俊生，2007）。

④并非所有的農(nóng)業(yè)保險都可歸為該項政策，如果農(nóng)業(yè)收入損失程度超過前3年平均水平的30%以上的生產(chǎn)者，可獲得此項收入，但獲得的補貼不得超過其當年收入損失的70%，且補貼不得與產(chǎn)量有關(guān)，只與收入掛鉤。而且，若生產(chǎn)者既得到了此項補貼，同年又獲得了自然災(zāi)害救濟所規(guī)定的補貼，則兩者之和不得超過生產(chǎn)者總損失的100%。

⑤但有學者稱該項措施為“綠箱”中的“對生產(chǎn)者的直接支付”。

⑥根據(jù)多哈回合談判的“七月框架（July Package）”，“不與生產(chǎn)相關(guān)”的支付也被納入“藍箱”范圍，同時規(guī)定“藍箱”支持量不得超過某一歷史時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5%，但有關(guān)標準及附加的限制條款還有待繼續(xù)討論，這就是所謂的“新藍箱”。

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責任編輯：張增強

責任校對：何 軍