對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

湖南省石門縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2006年末全縣總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口59.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力資源有34.5萬(wàn)人。全縣有耕地面積60.3萬(wàn)畝，農(nóng)村人口人均僅擁有耕地面積1.02畝，農(nóng)村勞動(dòng)力人均擁有耕地1.75畝。人多地少的矛盾比較突出，按照每個(gè)勞動(dòng)力耕種4畝計(jì)算，全縣僅需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15萬(wàn)人，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為亟待探討的課題。

一#65380;石門縣農(nóng)民務(wù)工的現(xiàn)狀

近年來(lái)，石門縣把解決好農(nóng)民工問(wèn)題作為為民辦實(shí)事的頭等大事，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱主業(yè)。

1#65380;農(nóng)民務(wù)工群體不斷壯大。自2000年以來(lái)，我縣農(nóng)民務(wù)工人數(shù)逐年增加，截止2006年5月底，外出務(wù)工人員數(shù)達(dá)到185203人，比2000年增加了10.5萬(wàn)人，務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比率由2000年的23%上升到了現(xiàn)在的51%，平均每年上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，2005年底農(nóng)村100個(gè)農(nóng)戶中比上年新增外出務(wù)工人員19人。僅我縣的招商引資企業(yè)世運(yùn)針織廠就吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力近1000人。

2#65380;農(nóng)民務(wù)工收入快速增長(zhǎng)。2005年我縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入10.3億元，比2004年增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)，是2000年的2.6倍。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占到了全縣GDP的18%，外出務(wù)工農(nóng)民人均創(chuàng)勞務(wù)收入5700元，人均純收入高出在本縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民所獲得經(jīng)濟(jì)收入的2倍。對(duì)百個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果顯示:工資性收入的快速增長(zhǎng)已成農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民工平均工資上漲幅度達(dá)到10%，2005年人均工資性收入達(dá)1072元，比2004年增加305元，增長(zhǎng)39.7%。

3#65380;務(wù)工區(qū)域以省外為主。我縣70%的外出務(wù)工人員都轉(zhuǎn)移到省外。其中70%以上在廣東#65380;福建#65380;海南#65380;深圳#65380;浙江#65380;江蘇#65380;上海等東部沿海一帶。僅廣東佛山市就有子良鄉(xiāng)的務(wù)工人員3000多人。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，到新疆#65380;西藏等西部邊遠(yuǎn)地區(qū)“淘金”的打工者也在逐漸增多。

4#65380;務(wù)工行業(yè)以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布來(lái)看，我縣外出務(wù)工人員主要從事手工業(yè)#65380;建筑業(yè)#65380;交通運(yùn)輸業(yè)#65380;餐飲#65380;家政服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的務(wù)工人員約占整個(gè)務(wù)工人數(shù)的75%。尤其以從事電子#65380;玩具#65380;服裝鞋帽等手工業(yè)的人數(shù)為最多，約占總數(shù)的35%;從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工人員較少，不到總數(shù)的5%。

5#65380;外出方式以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是我縣農(nóng)民工外出最主要的方式。我縣約有85%左右的外出務(wù)工人員主要靠“人緣#65380;血緣#65380;地緣”關(guān)系，通過(guò)親朋好友介紹#65380;家庭成員帶領(lǐng)#65380;本地外出人員示范等途徑外出打工。靠鄉(xiāng)村組織外出打工的比重較小。務(wù)工人員兼業(yè)較多。78%的外出務(wù)工人員沒(méi)有放棄土地經(jīng)營(yíng)，一般由老人承擔(dān)。約20%的務(wù)工人員季節(jié)性外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)就外出做工或經(jīng)商。

6#65380;農(nóng)民務(wù)工人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較高。調(diào)查結(jié)果表明，務(wù)工人員以青壯年為主，與農(nóng)村留守人員相比，文化素質(zhì)和職業(yè)技能相對(duì)較高。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，16-40歲的青壯年是外出務(wù)工人員的主體，約占73.5%。從文化層次來(lái)看，外出務(wù)工人員中，具有初中文化程度的占61%，具有高中及以上文化程度的占22%。從勞動(dòng)技能素質(zhì)來(lái)看，雖然從事研究性工作的人才不太多，但90%以上的務(wù)工人員是所從事工種的熟練工。其中有近1.2萬(wàn)人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，成為所從事工作行業(yè)的技術(shù)能手，約有8000人擔(dān)任了技術(shù)主管以上的職務(wù)，月勞動(dòng)報(bào)酬平均在3000元以上。二都鄉(xiāng)吳建明在廣東河源任富馬硬質(zhì)合金股份有限公司副總，年薪達(dá)20萬(wàn)元。

二#65380;存在的突出問(wèn)題

由于目前我縣農(nóng)民務(wù)工尚處于自發(fā)#65380;分散#65380;組織化程度低的階段。因此，在他們外出務(wù)工過(guò)程中仍存在著以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題。

1#65380;農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保障。一是少數(shù)外出務(wù)工人員盲目外出，因找工作心切，時(shí)常被少數(shù)非法中介組織欺騙，結(jié)果是錢被騙走，工作仍無(wú)著落。二是拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是用人單位法律意識(shí)差，只管賺錢，生產(chǎn)生活條件差#65380;勞動(dòng)強(qiáng)度大，工傷#65380;工亡和患病后得不到相應(yīng)賠償和治療等侵權(quán)行為依然存在，有的農(nóng)民工還遭遇到被限制人身自由的現(xiàn)象。四是實(shí)施維權(quán)難度大。維護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益，大部分案件走完勞動(dòng)保障程序都不能得到解決，必須進(jìn)入司法程序，有的還要進(jìn)入二審，一個(gè)案子下來(lái)要一年左右的時(shí)間。我縣在外農(nóng)民工每年工亡都在20人以上，工傷多達(dá)150人次，要維護(hù)好其合法權(quán)益，首先沒(méi)有人力，再者經(jīng)費(fèi)也不允許。

2#65380;農(nóng)民工的文化程度#65380;職業(yè)技能素質(zhì)偏低，拖累農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力職業(yè)技能素質(zhì)決定其轉(zhuǎn)移方式#65380;方向和績(jī)效，文化素質(zhì)和職業(yè)技能低的勞動(dòng)者只能從事一些手工#65380;體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)操作，就業(yè)面較窄。我縣農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力達(dá)45669人，初高中文化程度的達(dá)31719人，具有大專文化程度的有12229人。很多勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)，造成農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的首先崗位只能是“力氣活”。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型#65380;技術(shù)技能型推進(jìn)，隨著今后城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將不斷增加，農(nóng)民勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低必然會(huì)使其有效利用的難度越來(lái)越大，影響農(nóng)村勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。

3#65380;由于農(nóng)民工處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，農(nóng)民工的社會(huì)保障沒(méi)有得到落實(shí)，就業(yè)條件和生存狀況堪憂。一是大部分農(nóng)民工都沒(méi)有和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得以維護(hù);二是農(nóng)民工的“五保”(養(yǎng)老保險(xiǎn)#65380;工傷保險(xiǎn)#65380;失業(yè)保險(xiǎn)#65380;生育保險(xiǎn)#65380;醫(yī)療保險(xiǎn))難落實(shí)。由于用人單位不給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生工傷得不到應(yīng)有的治療，出現(xiàn)工亡得不到補(bǔ)償，解除勞動(dòng)關(guān)系大部分用人單位不給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，最低生活保障卻得不到落實(shí)，要么只給少得可憐的錢打發(fā)走人。

4#65380;農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題突出。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工農(nóng)民中有60%以上是夫妻同時(shí)外出，其子女正處于上學(xué)的年齡，生活不能自理，只得寄放在父母身邊或親戚或?qū)W校。70%的外出務(wù)工人員的小孩是托管的，“留守孩子”在受托的爺爺#65380;奶奶#65380;外公#65380;外婆等面前儼然“小皇帝”，以自我為中心，刁蠻任性#65380;好吃懶做。只有約10%的農(nóng)民工將孩子帶到務(wù)工所在地自己照管。“留守孩子”的教育成為外出務(wù)工農(nóng)民的一塊心病。

三#65380;對(duì)農(nóng)民務(wù)工問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策與建議

解決好農(nóng)民務(wù)工問(wèn)題的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從根本上增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。為此，必須從以下四個(gè)方面下功夫:

1#65380;切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的管理。要進(jìn)一步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)在政府工作中的地位，強(qiáng)化責(zé)任，把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)，并作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)#65380;穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大事納入重要議程，切切實(shí)實(shí)抓出成效。各級(jí)政府要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體來(lái)考慮農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部署農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移和就業(yè);勞動(dòng)保障部門要做好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移就業(yè)的計(jì)劃和實(shí)施方案，財(cái)政#65380;公安#65380;城建#65380;統(tǒng)計(jì)和計(jì)生等有關(guān)部門要密切配合，幫助解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2#65380;加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。要搶抓國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，在農(nóng)村建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，通過(guò)小城鎮(zhèn)的集聚#65380;輻射功能，緩解大城市病，減少轉(zhuǎn)移成本，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要大力招商引資#65380;引智，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)#65380;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，給農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步搞活商品流通，實(shí)施“信福”工程，開(kāi)辟“綠色通道”，讓更多的農(nóng)民成為經(jīng)紀(jì)人。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，通過(guò)協(xié)會(huì)#65380;中介等組織，讓更多的農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民。

3#65380;大力抓好職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要積極開(kāi)展教育與培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)者的競(jìng)爭(zhēng)能力，加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。一是要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，使新一代農(nóng)民文化程度不斷得到提高。要大力辦好職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)生的就業(yè)技術(shù)技能。同時(shí)在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新層次。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，更要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。建議上級(jí)勞動(dòng)部門積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)培訓(xùn)資格證書(shū)并重的勞動(dòng)用工制度，制定崗位技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使各類崗位培訓(xùn)制度化#65380;規(guī)范化#65380;科學(xué)化，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)技能的大提高。

4#65380;切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣政府關(guān)于農(nóng)民務(wù)工的六項(xiàng)優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)#65380;子女就讀#65380;戶籍管理#65380;稅費(fèi)征管#65380;辦證服務(wù)#65380;財(cái)政扶持等方面為農(nóng)民工提供寬松條件。二是要逐步建立好村，鄉(xiāng)#65380;縣政府#65380;勞動(dòng)保障部門#65380;務(wù)工者所在地維權(quán)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。三是政府要采取靈活的政策措施，為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，逐步改善農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存環(huán)境。

[作者簡(jiǎn)介]劉一兵，男，湖南省石門縣扶貧辦。

[責(zé)任編輯:堯水根]