扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作的切入點(diǎn)

[摘 要] 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收的渠道，是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活最重要的手段，是扶貧工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)是否有成效的最重要標(biāo)志#65377;本文以江西省石城縣21個(gè)扶貧重點(diǎn)村的調(diào)查為例作一論述#65377;

[關(guān)鍵詞] 扶貧;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民增收

黨中央在十六屆五中全會(huì)上，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的目標(biāo)，全國(guó)上下掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的浪潮#65377;這一難得的發(fā)展機(jī)遇，給扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間#65377;為了使扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村更加積極#65380;穩(wěn)妥的開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作，以提高扶貧工作成效#65377;我們開(kāi)展了對(duì)21個(gè)扶貧重點(diǎn)村的調(diào)查工作，并提出一些初淺的見(jiàn)解#65377;

一#65380;概況

石城縣位于江西省的東南部，贛州市的東北部，地處贛閩兩省交界的武夷山脈中段的西側(cè)#65377;全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，131個(gè)行政村，1877個(gè)村民小組，總面積1581.53平方公里，其中耕地面積22.39萬(wàn)畝，山地面積167.39萬(wàn)畝，總?cè)丝?0.2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口25.6萬(wàn)，占84.76%#65377;

石城是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣#65377;石城在蘇區(qū)時(shí)期是全紅縣，是中央紅軍長(zhǎng)征的重要出發(fā)地之一#65377;石城曾于1980年被國(guó)家列為“老#65380;少#65380;邊#65380;窮”縣，1986年又被列為國(guó)家貧困縣，1993年因?yàn)檗r(nóng)民人均純收入超出了國(guó)家界定標(biāo)準(zhǔn)13.6元而退出了國(guó)家貧困縣行列#65377;然而石城由于地處偏僻#65380;工業(yè)滯后#65380;基礎(chǔ)設(shè)施差#65380;自然災(zāi)害多，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)抽樣調(diào)查，2006年全縣農(nóng)民人均純收入僅為1443元#65377;全縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是省定貧困鄉(xiāng)，而列入“十一五”的扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)村僅為21個(gè)#65377;

二#65380;扶貧重點(diǎn)村的基本情況

1#65380;石城縣的21個(gè)“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，分布在全縣的10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中#65377;21個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中，轄319個(gè)村民小組，有耕地32704畝，總?cè)丝?1029人，人均耕地面積為0.8畝#65377;

2#65380;這些扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施均較差，抵御自然災(zāi)害的能力較差，產(chǎn)業(yè)單一#65380;經(jīng)濟(jì)落后#65380;農(nóng)民生活水平較低，農(nóng)民人均純收入僅為1051元#65377;

3#65380;這些扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村由于田多人少，收成不理想，許多青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，外出務(wù)工人數(shù)占了當(dāng)?shù)氐目側(cè)丝诘?6%，占了青壯年勞動(dòng)力的67%#65377;

4#65380;這些扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，文化#65380;教育#65380;醫(yī)療條件均較滯后#65377;造成業(yè)余文化生活單一，農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)不高#65377;

5#65380;這些扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的群眾都有盡快脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)烈愿望#65377;

三#65380;應(yīng)優(yōu)先解決的問(wèn)題

1#65380;編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃#65377;

2#65380;編制好村莊整治和建設(shè)規(guī)劃#65377;

3#65380;改善農(nóng)田水利#65380;通路#65380;飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件#65377;

4#65380;加大對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力職業(yè)技能和發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度#65377;

5#65380;加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展#65377;

6#65380;強(qiáng)化村支部和村委會(huì)班子建設(shè)#65377;

7#65380;加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)#65377;

8#65380;整治居住環(huán)境，全面開(kāi)展“三清”，穩(wěn)步推進(jìn)新村莊建設(shè)#65377;四#65380;如何有序的實(shí)施好扶貧重點(diǎn)村的各項(xiàng)工作

扶貧重點(diǎn)村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)民收入較低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)極為困難，農(nóng)民文化素質(zhì)不高#65377;因此其各項(xiàng)工作必須分步實(shí)施，有序展開(kāi)，才能取得實(shí)效#65377;

(一)長(zhǎng)短結(jié)合，編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收的渠道，是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活最重要的手段#65377;是扶貧工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)是否有成效的最重要標(biāo)志#65377;為此，我們首先必須根據(jù)各扶貧重點(diǎn)村的實(shí)際和市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，規(guī)劃好該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃#65377;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須做到長(zhǎng)短結(jié)合，一是規(guī)劃一些周期短#65380;見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能使農(nóng)民增收當(dāng)年見(jiàn)效;二是規(guī)劃一些管長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使農(nóng)民在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有一個(gè)穩(wěn)定的增收點(diǎn)#65377;

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃切忌包辦代替，切忌脫離群眾，切忌違背市場(chǎng)規(guī)律#65377;

(二)科學(xué)合理做好村莊整治#65380;建設(shè)規(guī)劃

“村莊整潔”，是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要的工作，也是扶貧開(kāi)發(fā)工作中一項(xiàng)重要的任務(wù)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的必要條件#65377;為此，必須根據(jù)各自然村的具體情況和全村的實(shí)際，科學(xué)合理的編制好村莊整治和建設(shè)規(guī)劃#65377;該規(guī)劃也必須做到長(zhǎng)短結(jié)合，一是編制好在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期的“三清三改”村莊整潔規(guī)劃;二是編制好在農(nóng)民脫貧致富后的新村莊建設(shè)規(guī)劃#65377;

該規(guī)劃切忌超出農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，切忌貪大求洋，切忌形象工程#65377;

(三)加大投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)民要致富首先必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，首先必須改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)#65377;一是修通村#65380;組公路，確保農(nóng)藥#65380;化肥及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通#65377;二是完善水利設(shè)施建設(shè)，確保灌溉用水和排洪能力，提高抵御旱澇災(zāi)害能力#65377;三是建好人畜飲水工程，確保農(nóng)民能喝上安全飲用水#65377;四是推廣沼氣使用，解決農(nóng)村燃?xì)鈫?wèn)題#65377;五是解決就醫(yī)難#65380;上學(xué)難及電#65380;電話#65380;電視的使用問(wèn)題#65377;

搞基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)切忌急功近利，切忌短期行為，切忌勞命傷財(cái)#65377;

(四)抓好培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)

搞好農(nóng)民的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普遍提高他們的勞動(dòng)技能，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要環(huán)節(jié)#65377;一是必須針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，加快以產(chǎn)業(yè)脫貧致富的步伐#65377;三是對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使這些人能洗腳上岸，成為一名職業(yè)工人，拓寬增收渠道#65377;

抓農(nóng)民培訓(xùn)，切忌敷衍了事，切忌脫離實(shí)際，切忌形式主義#65377;

(五)因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和任務(wù)#65377;必須圍繞各扶貧重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各重點(diǎn)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的意愿，有針對(duì)性的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65377;一是發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須有銷售市場(chǎng)，且經(jīng)濟(jì)效益比較顯著#65377;二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須上規(guī)模，上檔次，形成一村一品#65377;在我縣21個(gè)扶貧重點(diǎn)村中，有13個(gè)村適宜發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，5個(gè)村適宜發(fā)展白蓮產(chǎn)業(yè)，3個(gè)村適宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)#65377;三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須引進(jìn)優(yōu)良品種，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量#65377;四是待產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，必須進(jìn)行深加工，伸延產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值#65377;

發(fā)展產(chǎn)業(yè)切忌強(qiáng)迫命令，切忌一哄而上，切忌不講科學(xué)#65377;

(六)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提升村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力

村支部#65380;村委會(huì)的班子是否健全，是否有戰(zhàn)斗力，是否有號(hào)召力，直接關(guān)系到能否帶領(lǐng)群眾盡快脫貧致富，能否帶領(lǐng)群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)的最重要因素#65377;一是必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾選舉出最信任的人組成村級(jí)“兩委”班子#65377;二是必須對(duì)村級(jí)“兩委”班子全體成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)#65380;思想品質(zhì)和組織能力#65377;三是必須建立監(jiān)督機(jī)制，使村民和上級(jí)組織都能對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督#65377;

組建村級(jí)班子切忌組織隨意指定，切忌選舉過(guò)程中搞宗族幫派，切忌軟弱渙散#65377;

(七)破除陋習(xí)，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)

在扶貧重點(diǎn)村中，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生活水平較低，文化素質(zhì)也較差，因此，還有許多陳舊的陋習(xí)存在，如封建迷信#65380;宗族勢(shì)力#65380;婚喪之事大操大辦#65380;賭博等等#65377;這些不良陋習(xí)將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為此必須大力破除陋習(xí)，提升精神文明建設(shè)水平#65377;一是必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳和黨的方針政策宣傳#65377;二是必須由村民組成“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”理事會(huì)，推行村民自我管理，促進(jìn)農(nóng)民樹(shù)文明新風(fēng)#65377;三是必須建立社區(qū)活動(dòng)中心，經(jīng)常性組織村民開(kāi)展健康向上的活動(dòng)，豐富村民的業(yè)余生活#65377;

在樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)的活動(dòng)中，切忌治表不治本，切忌走過(guò)場(chǎng)，切忌短期行為#65377;

(八)注重實(shí)際，積極開(kāi)展村莊整治工作

村容整潔，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是給村民提供一處衛(wèi)生#65380;整齊#65380;舒適的生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距的必然結(jié)果#65377;由于扶貧重點(diǎn)村特定較為困難的現(xiàn)狀，其村莊整治工作應(yīng)該分步推進(jìn)#65377;一是由村民選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，制訂規(guī)劃#65380;制度#65380;章程#65377;二是加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)必要性#65380;重要性#65380;可行性的宣傳#65377;三是首先開(kāi)展“清垃圾#65380;清污泥#65380;清路障”等愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并糾正亂堆柴火#65380;雜物#65380;亂放禽畜等習(xí)慣，創(chuàng)造出一個(gè)干凈#65380;整潔的環(huán)境#65377;四是圍繞村莊整治規(guī)劃開(kāi)展改水#65380;改路#65380;改廁工作，使村民能喝安全水，走平坦路，上衛(wèi)生廁#65377;五是積極引導(dǎo)脫貧致富后的農(nóng)民，按照新村莊建設(shè)規(guī)劃，建造新房#65377;

在開(kāi)展村莊整治工作，切忌把村莊整治視同為新村鎮(zhèn)建設(shè)，切忌不切實(shí)際的折舊房建新房，切忌政府大包大攬#65377;

新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，而對(duì)扶貧重點(diǎn)村又是一次重要的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)#65377;扶貧重點(diǎn)村必須把握好這一難得的機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，整合好資源，利用好政策，做大做強(qiáng)扶貧事業(yè)，加快扶貧重點(diǎn)村建設(shè)新農(nóng)村的步伐，盡快使村民走上富裕的道路，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)效益最大化#65377;

[作者簡(jiǎn)介]溫涌泉，男，江西省石城縣扶貧辦#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]