從俄白石油危機(jī)看我國(guó)的能源安全

[摘 要]俄羅斯與白俄羅斯因能源管道問(wèn)題所引起的軒然大波，導(dǎo)致了全球?qū)δ茉垂┙o安全的恐慌。雖然這場(chǎng)風(fēng)波已過(guò)，但是作為世界第二大能源進(jìn)口國(guó)的中國(guó)對(duì)能源安全問(wèn)題不得不加以提防和關(guān)注，同時(shí)應(yīng)實(shí)施具體的防范措施。

[關(guān)鍵詞]石油政治；中國(guó)；能源安全

[中圖分類(lèi)號(hào)]D51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)08-0038-02

俄白“石油爭(zhēng)端”的起因是俄羅斯從2007年1月1日起開(kāi)始對(duì)出口到白俄羅斯的石油征收每噸約180美元的出口稅。針對(duì)俄方的這一舉措，白方?jīng)Q定從2007年1月1日起對(duì)俄經(jīng)過(guò)白領(lǐng)土向歐洲國(guó)家輸送的石油征收每噸45美元的關(guān)稅。隨著爭(zhēng)端升級(jí)，俄方指責(zé)白方“非法”截留從白領(lǐng)土過(guò)境的俄羅斯石油，并在此后停止通過(guò)“友誼”輸油管道向歐洲國(guó)家供應(yīng)原油。受此影響，俄羅斯經(jīng)白俄羅斯領(lǐng)土向德國(guó)、波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克供應(yīng)的原油受到影響。俄白“石油爭(zhēng)端”再度引發(fā)了歐洲國(guó)家對(duì)從俄羅斯進(jìn)口石油可靠性的擔(dān)憂。

一、“石油政治”的危險(xiǎn)性

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直按照蘇聯(lián)時(shí)期的價(jià)格向?yàn)蹩颂m和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家提供低價(jià)的石油和天然氣。但自去年以來(lái)，俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始逐步修改其對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的能源供應(yīng)政策，按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格向獨(dú)聯(lián)體各國(guó)提供能源。

俄首先拿獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中“最不聽(tīng)話”的烏克蘭“開(kāi)刀”。俄烏的“天然氣戰(zhàn)爭(zhēng)”給親西方的尤先科總統(tǒng)造成了傷害，他在2006年舉行的烏克蘭議會(huì)選舉中的落敗，在某種程度上說(shuō)明了俄羅斯“能源武器”的威力。

然而，俄羅斯的“能源武器”卻是一把“雙刃劍”，在傷及對(duì)手的同時(shí)，也不可避免地傷害了自己。一年前，在俄大幅度提高對(duì)烏克蘭的天然氣價(jià)格的同時(shí)，作為俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部最堅(jiān)定的“伙伴”，白俄羅斯卻依然享受著蘇聯(lián)時(shí)期的天然氣“優(yōu)惠價(jià)格”。這種將能源供應(yīng)與政治利益掛鉤的做法，自然影響了俄羅斯的國(guó)際形象，特別是在西方投資者眼中，俄羅斯作為經(jīng)濟(jì)伙伴的可靠性也因?qū)蹩颂m的“斷氣”行動(dòng)遭到了質(zhì)疑。

2006年夏，在俄羅斯圣彼得堡舉行的八國(guó)峰會(huì)上，當(dāng)俄羅斯提出要扮演“全球能源均衡者”的角色時(shí)，其公正性卻遭到了與會(huì)西方各國(guó)的質(zhì)疑，“能源武器”的副作用由此得到了體現(xiàn)。正是在這樣的背景下，俄羅斯提出要大幅度提高供應(yīng)白俄羅斯天然氣的價(jià)格。

二、“能源危機(jī)”導(dǎo)致的后果

俄羅斯借天然氣對(duì)前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)發(fā)動(dòng)的打擊，以及近幾年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格暴漲，這讓我們更加意識(shí)到能源安全問(wèn)題已日益成為國(guó)家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。世界各國(guó)開(kāi)始重視石油資源的可靠安全供應(yīng)，并且采取了許多重大措施。其中以日本最為典型。日本曾在1973年第一次石油危機(jī)時(shí)吃了大虧。此后，日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國(guó)策，一方面在中東以外的其他地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給，另一方面積極加強(qiáng)石油儲(chǔ)備。多年來(lái)，日本與阿聯(lián)酋、伊朗等多個(gè)中東國(guó)家簽訂了長(zhǎng)期穩(wěn)定供給協(xié)議，以確保一旦發(fā)生石油危機(jī)，日本能以優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)口石油。由于俄羅斯靠近日本，石油蘊(yùn)藏量豐富，因此，在石油戰(zhàn)略方面，日本還有一個(gè)重要舉措，就是與俄羅斯的合作計(jì)劃。2000年，日本開(kāi)始同國(guó)際石油資本合作，開(kāi)發(fā)薩哈林油氣田。據(jù)估計(jì)，這個(gè)油氣田可保證日本全國(guó)13年的需求量。鋪設(shè)通往俄羅斯的石油管道對(duì)于日本來(lái)說(shuō)也有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。日本政府近年來(lái)一直試圖把俄羅斯石油直接輸送到日本海沿岸，這樣不但增加了石油運(yùn)輸?shù)陌踩裕遗c中東相比，從俄羅斯進(jìn)口石油，距離大幅縮短，從而可以使成本大大降低。此外，日本也在積極地謀求建立東亞地區(qū)石油安全網(wǎng)絡(luò)，將石油戰(zhàn)略納入綜合安全保障戰(zhàn)略。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)內(nèi)外石油消費(fèi)與進(jìn)口情況的變化對(duì)我國(guó)的影響是重大而深遠(yuǎn)的。我們必須認(rèn)真思考應(yīng)對(duì)之策，抓住有利時(shí)機(jī)，明確石油安全的戰(zhàn)略方針并加以全面實(shí)施。根據(jù)不少權(quán)威預(yù)測(cè)綜合分析，未來(lái)10～15年內(nèi)，中國(guó)作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，在石油消費(fèi)的總量上，將進(jìn)一步接近美國(guó)這一世界最大的石油消費(fèi)國(guó)的水平，中國(guó)能源對(duì)外依存度將越來(lái)越大。因此我們迫切需要建立起全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)體系，以獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足和價(jià)格合理的石油供應(yīng)，支持我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，當(dāng)前國(guó)際能源命脈仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在日趨激烈的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于劣勢(shì)，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)及能源供應(yīng)產(chǎn)地缺乏足夠的影響力和控制力，因此被動(dòng)性很大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81%。美國(guó)東西方研究中心的專家指出，今后中國(guó)將在利用中東石油資源上不可避免地首先與美國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)開(kāi)發(fā)利用中亞油氣資源方面，美國(guó)和其他西方壟斷資本也對(duì)我形成“搶占”之勢(shì)，如前些年當(dāng)我國(guó)還在同俄羅斯就能源合作進(jìn)行談判之時(shí)，英國(guó)的BP公司就投巨資購(gòu)買(mǎi)了俄“露西亞”石油公司的不少股份，部分控制了原本擬向我國(guó)供氣的俄東部最大的凝析氣田克維克金斯克的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)。此外，美埃克森和美孚石油公司、日本三菱公司都已購(gòu)買(mǎi)了俄薩哈林石油公司的股份。日美還聯(lián)合投資了俄薩哈林三個(gè)石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的兩個(gè)項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，今后我國(guó)要與世界主要石油消費(fèi)國(guó)分享世界石油資源，必將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同處在東北亞地區(qū)的日本和韓國(guó)，在保持地區(qū)石油市場(chǎng)穩(wěn)定方面雖與我國(guó)有共同利益，但同時(shí)在如何獲取石油資源方面也存在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。無(wú)論是日本還是中國(guó)、韓國(guó)，能源戰(zhàn)略的目的都在于降低對(duì)中東石油的依賴，實(shí)現(xiàn)石油供給多元化。中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求必然引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在中國(guó)和日本在海外石油開(kāi)發(fā)的較量已幾近短兵相接。

三、建立有效的能源安全網(wǎng)

能源已經(jīng)成為中國(guó)戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。自1993年起，中國(guó)由能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求的對(duì)外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國(guó)都存在缺口。其中，石油需求量的增長(zhǎng)以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國(guó)能源安全所面臨的最大難題。這讓我們更加意識(shí)到，在這個(gè)渴求能源的世界上，保護(hù)礦物燃料和尋找可替代的資源不僅是全球保護(hù)的關(guān)鍵，也有助于維護(hù)國(guó)際能源安全并消除引發(fā)危險(xiǎn)沖突的潛在根源。

目前，中國(guó)能源安全中存在的問(wèn)題，除了需求的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)供給形成的巨大壓力外，中國(guó)資源的相對(duì)短缺和技術(shù)手段的落后也制約了中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，中國(guó)除了提倡節(jié)約、減少消耗，不“透支”目前中國(guó)的能源支撐能力外，還應(yīng)建立有效能源安全網(wǎng)。具體有以下幾點(diǎn)：

1.仍然要立足于本國(guó)的優(yōu)勢(shì)能源。煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源，盡管水電、風(fēng)力和太陽(yáng)能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，它們?cè)谥袊?guó)能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色，煤炭在中國(guó)能源中的優(yōu)勢(shì)地位短期內(nèi)依然難以改變。而且中國(guó)煤炭利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大壓力。因此應(yīng)當(dāng)加快潔凈煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

2.加快中國(guó)能源儲(chǔ)備體系建設(shè)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的能源儲(chǔ)備體系建設(shè)還相對(duì)滯后。以石油儲(chǔ)備為例，目前美國(guó)的石油儲(chǔ)備可供使用150天，日本則多達(dá)200天，相比之下，中國(guó)卻只有7天。這意味著在國(guó)際石油鏈條發(fā)生重大危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)的能源安全將非常脆弱。

3.能源進(jìn)口多元化，以減少能源進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)度。目前，中國(guó)的石油進(jìn)口有一半來(lái)自中東地區(qū)，四分之一來(lái)自非洲，其他來(lái)自俄羅斯、中亞和越南等地。原油進(jìn)口過(guò)于集中于中東，存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)積極參與海外石油勘探開(kāi)發(fā)，并開(kāi)辟多種進(jìn)口渠道，避免從單一國(guó)家或單一渠道獲得石油，做到進(jìn)口來(lái)源多元化和渠道的多樣化，安全、穩(wěn)定地取得石油。

4.加大核能的建設(shè)和利用力度。核能是環(huán)保、安全和經(jīng)濟(jì)的新型能源，世界核電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展核電是降低能源對(duì)外依存度，保障國(guó)家能源安全的重要途徑。目前，在法國(guó)和立陶宛等國(guó)家，核能的發(fā)電比重已經(jīng)超過(guò)本國(guó)發(fā)電總量的80%，美國(guó)和日本也在30%左右，而中國(guó)僅為1%。與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)的核能利用還相當(dāng)落后。據(jù)悉，中國(guó)計(jì)劃到2020年投資500億美元新建大約30座核反應(yīng)堆，屆時(shí)將會(huì)大幅提高中國(guó)的能源自給率，這對(duì)于減少中國(guó)的能源對(duì)外依存度和降低能源風(fēng)險(xiǎn)具有戰(zhàn)略性意義。

5.考慮我國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、外交和軍事上通盤(pán)考慮石油安全戰(zhàn)略問(wèn)題，建立綜合石油安全觀。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定一個(gè)長(zhǎng)期良好的和平環(huán)境，確保國(guó)家石油安全穩(wěn)定的供應(yīng)來(lái)源，包括石油供應(yīng)通道的安全。這就需要與美國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的外交關(guān)系，在不發(fā)生重大外交問(wèn)題或突發(fā)重大事件的前提下，盡可能避免與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)略沖突和矛盾，這是確保中國(guó)石油供應(yīng)安全的關(guān)鍵之一。

6.利用中東和中亞-俄羅斯石油資源的政治和地緣優(yōu)勢(shì)。我國(guó)和這兩個(gè)地區(qū)的所有國(guó)家都保持著良好的政治關(guān)系。中東雖然一直是美國(guó)等西方國(guó)家的勢(shì)力范圍，但大部分國(guó)家不滿美國(guó)和西方的政治、軍事和外交壓力，希望同我國(guó)開(kāi)展更緊密的合作。更重要的是，中東幾乎所有重要的油氣供應(yīng)國(guó)大多數(shù)是以“油氣立國(guó)”的國(guó)家。對(duì)這些國(guó)家而言，石油的“供應(yīng)安全”與消費(fèi)國(guó)的“需求安全”幾乎具有同等的重要意義，因此，它們對(duì)既擁有充足的外匯儲(chǔ)備，又是一個(gè)具有巨大潛力的石油消費(fèi)市場(chǎng)的中國(guó)懷有極大的興趣，希望在能源領(lǐng)域與我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。

總之，俄羅斯和白俄羅斯的天然氣危機(jī)在一定意義上也為中國(guó)的能源安全提出了更高的要求，改變能源進(jìn)口的單一結(jié)構(gòu)，加快建立能源進(jìn)口的多元渠道，降低中國(guó)戰(zhàn)略能源的風(fēng)險(xiǎn)程度，未雨綢繆、居安思危將是中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。

責(zé)任編輯 宋桂祝