中俄農(nóng)業(yè)體制改革之比較

[摘 要]中國(guó)和俄羅斯的農(nóng)業(yè)體制改革都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但兩國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革選擇的道路不同，目標(biāo)不同，方式不同，因此績(jī)效存在很大的差異，本文分析了產(chǎn)生差異的原因以及給我們的啟示。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；俄羅斯；農(nóng)業(yè)體制改革

[中圖分類號(hào)]F302.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2007)08-0034-02

中國(guó)和俄羅斯都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上國(guó)土面積最大的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，這兩個(gè)國(guó)家都在上世紀(jì)進(jìn)行了舉世矚目的農(nóng)業(yè)體制改革。中國(guó)的農(nóng)業(yè)體制改革始于1978年，至今已有近30年的歷史，俄羅斯的農(nóng)業(yè)體制改革至今也有15年的歷史。2000年中國(guó)農(nóng)林牧副漁的總產(chǎn)值為24916億元，是1978年的17.8倍。1978年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有134元，2001年達(dá)到2366元，提高了17.6倍。近幾年中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，2006年糧食產(chǎn)量達(dá)到了49746萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村貧困人口減少217萬(wàn)人。俄羅斯農(nóng)業(yè)體制改革以來(lái)，從1990年到1999年，俄農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降了42.7%，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降了1/3，每年要從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口大量糧食，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退20年。2000年普京執(zhí)政后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，連續(xù)8年糧食增長(zhǎng)，2006年糧食產(chǎn)量在7500萬(wàn)噸左右，保持了1.5%的增長(zhǎng)率。

中俄農(nóng)業(yè)同樣是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從結(jié)果看存在很大差異，究其原因主要有：

1.國(guó)情不同。中國(guó)人多地少，1978年中國(guó)總?cè)丝?.6億，人均耕地面積僅為0.15公頃，80%以上人口在農(nóng)村。俄羅斯人少地多，1991年開(kāi)始改革，當(dāng)年總?cè)丝谥挥?.48億，人均耕地面積達(dá)0.89公頃，農(nóng)村人口僅占26%。中國(guó)與俄羅斯農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相差懸殊。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力多達(dá)3億以上，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，俄羅斯農(nóng)村勞動(dòng)力只有近2000萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)較少。中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，因而農(nóng)機(jī)設(shè)備不需做更大的更新?lián)Q代，固定資產(chǎn)投資少，由于中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的自然半自然經(jīng)濟(jì)，小生產(chǎn)的心理習(xí)慣長(zhǎng)期存在，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制符合中國(guó)農(nóng)民的心態(tài)，很受農(nóng)民的歡迎。而俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化程度較高，人力資源匱乏，農(nóng)民長(zhǎng)期生活在集體農(nóng)莊里，對(duì)集體勞動(dòng)、福利待遇、醫(yī)療健康等生活保障形成了依賴心理，因而妨礙其接受私有制。

2.目標(biāo)不同。中國(guó)改革的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想是通過(guò)農(nóng)業(yè)體制改革充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，為整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定提供保障。為此，中國(guó)實(shí)施了一系列配套改革措施，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行各種優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)行價(jià)格雙軌制，增加農(nóng)民收入；在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史等。俄羅斯是按照西方的新自由主義理論進(jìn)行改革，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的，私有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有全面實(shí)現(xiàn)私有化，才能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)過(guò)分依賴和相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，放棄了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。俄政府強(qiáng)力推行土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，在私有化過(guò)程中，沒(méi)有建立起同私有制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有得到有效提高。

3.起步程序各異。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中保持了土地公有制，農(nóng)業(yè)體制改革是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開(kāi)始。1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村十幾戶農(nóng)民率先搞起了“包產(chǎn)到戶”，這一由基層農(nóng)民群眾根據(jù)自己的意愿和需要?jiǎng)?chuàng)造出的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式立即得到各級(jí)組織的支持。1979年中共中央將農(nóng)民這一偉大創(chuàng)舉稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”，爾后在全國(guó)普遍推開(kāi)。這種經(jīng)營(yíng)體制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加自主性和使經(jīng)營(yíng)規(guī)模形式具有多樣性。俄羅斯農(nóng)業(yè)大規(guī)模私有化始于1991～1992年，大量集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地以“土地份額的”形式無(wú)償分配給個(gè)人。在政府的推動(dòng)下，確立了私有化的土地產(chǎn)權(quán)制度，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，過(guò)激的改革措施不僅沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而使農(nóng)業(yè)陷入危機(jī)中。在蘇聯(lián)時(shí)代，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊是農(nóng)業(yè)中居于絕對(duì)地位的經(jīng)營(yíng)形式。土地私有化是把原來(lái)由國(guó)家或集體農(nóng)莊所有的土地轉(zhuǎn)為私人所有，這是農(nóng)業(yè)私有化的起點(diǎn)，沒(méi)有土地私有化就不可能有私人農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)。但是土地私有化并不能自動(dòng)地建立私人農(nóng)場(chǎng)。實(shí)踐表明，大量農(nóng)戶在獲得私有土地后，并沒(méi)有建立起商品化的私人農(nóng)場(chǎng)，而是走向家庭副業(yè)式的生產(chǎn)。因此僅僅有土地私有化是不夠的，還要推動(dòng)私人農(nóng)場(chǎng)的建立。

4.方式方法不同。中國(guó)的農(nóng)業(yè)體制改革是采取自下而上循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行的，由最基本的農(nóng)民群眾根據(jù)自己的意愿和需要?jiǎng)?chuàng)造出新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，“先試點(diǎn)，后推廣”，“摸著石頭過(guò)河”，經(jīng)過(guò)實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)，隨后以點(diǎn)帶面，加以完善，在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這種經(jīng)營(yíng)形式，制度變遷成本低，見(jiàn)效快。俄羅斯農(nóng)業(yè)體制轉(zhuǎn)軌中缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，不顧自身國(guó)情，照搬西方農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，組建農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采取激進(jìn)的、自上而下的方式進(jìn)行土地制度改革，用行政手段強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)土地私有化，當(dāng)局還命令農(nóng)莊必須在3個(gè)月內(nèi)作出決定向土地私有制和集體股份制過(guò)渡，一年內(nèi)完成農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)的改組和重新登記工作。這種不顧農(nóng)民長(zhǎng)期形成的習(xí)慣和心理特征，不考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件，在沒(méi)有充分思想和組織準(zhǔn)備情況下的改革，是不可能取得預(yù)期效果的。

由此可見(jiàn)，中俄兩國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件相差很大，勞動(dòng)力、機(jī)械化水平、集約化生產(chǎn)組織程度都不同，兩國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的戰(zhàn)略、路徑、方式也不同，因此農(nóng)業(yè)改革績(jī)效也不同。

中俄兩國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)均處于向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，上述對(duì)中俄農(nóng)業(yè)體制改革的比較分析，對(duì)于深化中國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革有著積極的意義。

一是改革必須立足本國(guó)國(guó)情，不能照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。西方經(jīng)濟(jì)理論是在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中創(chuàng)立的，不一定適合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，尤其是不適合有著70年社會(huì)主義建設(shè)歷史的俄羅斯。俄羅斯是一個(gè)大國(guó)，疆域遼闊，情況復(fù)雜，任何一國(guó)成功模式都不能照搬，只能根據(jù)自身實(shí)際，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)管理體制的多元化和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化，否則按照別國(guó)模式進(jìn)行改革，政府就喪失了制定和實(shí)施政策的獨(dú)立性。

二是政府應(yīng)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)體制改革的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革是利益關(guān)系的再調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益無(wú)非是增產(chǎn)和增收，假如增產(chǎn)而不增收，農(nóng)民就沒(méi)有積極性。在改革中沒(méi)有農(nóng)民收入增加這一利益的驅(qū)使，忽視農(nóng)民收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)產(chǎn)品的增加是不可能的，改革也不會(huì)取得預(yù)期的效果。

三是完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)離不開(kāi)資本、技術(shù)和設(shè)備的投入，這一切不是農(nóng)民可以用農(nóng)產(chǎn)品等量交換的，而應(yīng)由國(guó)家扶持，由工業(yè)反哺，中國(guó)在市場(chǎng)化過(guò)程中，國(guó)家要制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策等扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任編輯 宮秀芬