我國政治和諧問題研究綜述

[摘 要]隨著構建社會主義和諧社會研究的不斷深入，政治和諧問題也逐漸受到學術界的關注，自2005年以來，關于政治和諧的研究論文不斷出現，學者們主要對政治和諧的界定、內容以及如何進行政治和諧建設等問題作了初步的研究。本文擬就這一問題的研究狀況作扼要綜述，以供同仁參考。

[關鍵詞]和諧；和諧社會；政治和諧

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0026-02

一、政治和諧的界定

就目前的研究看，關于政治和諧，理論界還沒有統一明確的定義，其解釋也是多種多樣的，這主要與政治這個概念所具有的復雜內涵和寬泛的外延相聯系。但從不同的研究視角來看，也有一些代表性的觀點。

第一種觀點是“政治關系和諧說”。持這種觀點的學者從政治就是政治關系角度出發，認為政治和諧是指政治關系的和諧，是政治權力主體與政治權力客體的行為必須符合一定的規范或秩序，而這種規范或秩序雙方都給予認可，因而顯現關系比較緩和的狀態。[1]

第二種觀點是“政治系統和諧說”。持這種觀點的學者從系統論的角度出發，認為研究政治和諧問題主要應該從社會的大系統角度和政治子系統兩個方面進行。從社會的大系統角度來看，和諧社會是社會的各種要素和關系相互融洽的狀態，是一個內涵相當豐富的概念，涵蓋了人們的經濟生活、政治生活、文化生活和日常生活。政治系統構成了人類社會系統中最重要的子系統。在構建和諧社會的整體框架下，和諧社會中有和諧政治，社會整體和諧化有賴于政治的和諧化。政治和諧因此也成為社會政治文明的主要表征。而從政治子系統來看，政治和諧主要指在人類的政治生活中各政治行為體之間、政治系統內部各子系統之間協調統一的一種狀態。[2]具體說來，政治和諧就是組成政治系統的諸要素都能在具有權威性和認同性的規范或秩序范圍內開展活動，彼此之間的矛盾和沖突能通過科學有效的手段、健全完善的機制在秩序的范圍之內得以緩和、消解和控制，從而諸要素內部、諸要素之間以及它們與外在環境之間形成一種相互融合、彼此適應、相輔相成的狀態和過程。[3]

第三種觀點是“政治結構和諧說”。持這種觀點的學者則強調從政治生活的內在結構和各方面關系研究政治和諧，認為政治和諧是社會政治生活的內在結構和各方面關系處于相對均衡、相對和諧、相對穩定的狀態，它主要表現為政治秩序的常態。[4]

第四種觀點是“政治權力和諧說”。持這種觀點的學者通過對政治概念的考察，認為既然“政治”以“權力”為分析中心，可推定政治和諧也應該圍繞權力的獲取與運作進行確認和評價，而且也應立足于社會和諧而研究政治和諧。[5]因此，在當今社會，政治和諧所要探討的問題主要是權力運作以及政治資源的配置，比如，權力來源是否合法，權力行使是否規范，權力運作過程中對全體公民是否有恰當的利益平衡，政治資源配置是否科學，“官民”比率是否合理，機構設置是否科學，等等。[6]

第五種觀點是“政治和諧理念說”。持這種觀點的學者則認為，和諧社會就是一個社會結構和諧、社會制度和諧、社會發展和諧及社會利益關系和諧相統一的社會。圍繞建設和諧社會的目標，以“和諧”為核心理念來設計政治制度、組織政治體系、規范政治行為、提供公共產品和公共服務的政治模式就是和諧政治。[7]

從上面的分析我們可以看出，政治關系、系統論以及政治與權力的關系是目前學術界對政治和諧問題研究的主要視角。而對于政治和諧是一種狀態和過程的觀念，學術界的認識還是比較一致的。

二、政治和諧的內容

關于政治和諧的內容，目前學術界有不同的看法，其原因是研究視角的不同。

第一種觀點認為，政治和諧具體來講是指黨與黨之間的和諧關系，主要包括：執政黨與參政黨的和諧關系；執政黨內部中央與地方的和諧關系；上級政府與下級政府的和諧關系；領導干部與廣大人民群眾的和諧關系；軍隊與地方的和諧關系；民族與民族的和諧關系；社會各階級、階層之間的和諧關系，等等。[8]

第二種觀點認為，政治和諧主要包括：政治權力和諧、政治制度和諧、政治關系和諧、政治文化和諧與政治秩序和諧。其中政治和諧的核心內容就是政治權力的和諧。政治權力的和諧包括兩個方面：一是權力配置的和諧，二是權力運行的和諧。政治制度和諧其內容包括：一是制度設計與經濟基礎之間的和諧，二是政治制度不同層次之間的和諧。政治關系和諧包括階層關系和諧、部門關系和諧、黨際關系和諧。政治文化包括政治行為主體的政治認知、政治情感、政治態度、政治信仰、政治評價等。政治秩序是國家對政治主體的調控方式和政治生活的運行狀態。和諧社會的政治秩序必然是法治秩序、憲政秩序，它區別于歷史上的人治秩序、禮治秩序。[9]

第三種觀點從政治結構功能的合理性角度進行研究，認為政治和諧主要包括十個方面的和諧關系，即國際和諧、黨際和諧、群際和諧、民族和諧、區域和諧、城鄉和諧、黨政和諧、政企和諧、黨群和諧以及干群和諧。認為這十大關系是社會實現政治和諧不可或缺的因素，只有著力維護好這些關系，才能為我國建設社會主義和諧社會提供政治保障。[10]

第四種觀點認為，執政黨的權力與社會公共權力關系的和諧；立法權力、行政權力和司法權力和諧；中央權力與地方權力的和諧；黨際關系和諧等共同構成和諧政治的主要內容。[11]

綜上所述，所謂“政治和諧”，既包含政治要素之間的和諧，也包含社會整體意義上的政治和諧。它既是一個政治體系自身內容及各種形式、各個環節之間的有機統一和積極互動，也是這一政治體系與它的經濟基礎、文化導向、生態環境之間的和諧一致和積極互動。

三、政治和諧的建設問題

1.當前我國政治不和諧的主要表現

關于當前我國政治不和諧的主要表現，學者們的看法比較一致，主要有以下幾個方面：一是黨政關系不和諧，主要表現在黨政不分、以黨代政，從而導致政治的低效率，黨的政治領導被削弱，也使民主政治的發展受到了很大的阻礙。二是黨群關系不和諧，主要表現在仍然存在黨脫離群眾的現象，群眾對黨的信任度下降，黨過多地包攬群眾的工作，造成“黨群不分”。[12]三是政企關系不是很和諧，主要表現在政府對企業的干預過多，束縛了企業的手腳，企業管理混亂。四是公民的政治參與水平較低，主要體現在我國公民政治參與的主動性和自覺性較低以及公民政治參與的理性化程度較低。[13]五是中央與地方關系不夠和諧，主要表現在：一方面一些地方打著適度分權的牌子，搞地方分散主義和地方保護主義，不按中央統一意志辦事，造成中央與地方關系的不和諧；另一方面，地方之間的關系也不夠和諧，特別是隨著社會主義市場經濟的深入發展，地區發展差距明顯加大。[14]

2.如何建設政治和諧

關于如何建設政治和諧，也即政治和諧的路徑選擇問題，學者們提出了許多有益的觀點。

第一種觀點從中國政治現實考量，認為中國特色社會主義政治和諧的實現主要應做好三個方面的工作：一是黨政關系規范化。主要是指黨政關系要走向程序化、制度化、法制化軌道，改善黨的領導水平。二是政黨關系制度化。中國共產黨要積極引導民主黨派開展基本理論和基本路線教育，重視和加強民主黨派的組織化和制度化建設，從而推進政黨關系的制度化。三是黨群關系和諧化。主要通過加強社會主義民主和法制建設，依法行政，進而實現依法治國，同時通過擴大公民政治參與來達到黨群關系的和諧化。[15]

第二種觀點認為，建設社會主義政治文明，實現政治和諧，是一項艱巨而復雜的系統工程，需要我們放眼世界，立足我國實際，各方面共同努力，相互配合，才能真正實現。具體應從以下四個方面入手：一是理順政治關系，這是實現政治和諧的前提。二是堅持和改善黨的領導，這是實現政治和諧的保證。三是推進政治改革，這是實現政治和諧的基本途徑。四是加強制度建設，這是實現政治和諧的關鍵。[16]

第三種觀點則從政治主體、政治行為、政治發展、政治價值等角度出發，選取政治實踐中亟須改善的幾個重要環節，就構建和諧政治的途徑進行闡釋。認為政治和諧建設主要應做好以下幾方面的工作：一是培養“政治人”，夯實和諧政治之基。二是重視當前階層分化狀況與發展趨勢。三是擴大公民有序的政治參與。四是改善政治溝通。五是走“自下而上”與“由內而外”并舉的政治發展道路。六是大力推進政治文化創新與建設。[17]

第四種觀點認為社會主義和諧政治建設的全局性和根本性任務是協調好五大戰略關系，即黨與國家權力的關系，黨內民主與人民民主的關系，統治與治理的關系，政治改革、政治發展與政治穩定的關系，融入世界主流與保持中國特色的關系。[18]

此外，還有的學者從理論研究的角度提出，政治和諧化需要從政治社會化、政治民主化、政治法治化三種途徑加以構建。[19]

參考文獻：

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責任編輯 荀福文