中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制研究概述

2007-12-31 00:00:00胡祖鳳謝嘉梁

黨政干部學(xué)刊 2007年9期

［摘要］大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建立、豐富和完善中國特色的馬克思主義執(zhí)政理論，必須高度重視中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制理論研究與實踐探索。近年來，學(xué)者們對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制問題進行了多方面的探討與爭鳴，主要涉及到執(zhí)政機制的概念、內(nèi)容及基本特征，執(zhí)政機制的構(gòu)筑與完善之路徑選擇等問題。本文就相關(guān)重要研究成果作一概述。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；執(zhí)政機制

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標(biāo)識碼］Ａ[文章編號]1672－2426（2007）09－0029－02

大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六屆四中全會作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我們黨執(zhí)政后始終面臨和不斷探索解決的一個重大時代課題，也是我們黨在新的歷史條件下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重要歷史任務(wù)，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中華民族的前途命運，關(guān)系到黨和國家的長治久安。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一種綜合性的要求，不僅要加強自身建設(shè)，規(guī)范自身行為和調(diào)整內(nèi)部關(guān)系，永葆黨的先進性；還要正確處理與國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、民主黨派和社會團體的關(guān)系，構(gòu)筑和完善科學(xué)合理的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制。[1]近年來，國內(nèi)學(xué)者就執(zhí)政機制的概念、內(nèi)容及基本特征，執(zhí)政機制的構(gòu)筑與完善之路徑選擇等問題進行了初步研究與闡釋，并取得了一些積極成果。本文擬就相關(guān)重要研究成果作一概述，希望能夠?qū)ι钊胪七M黨的執(zhí)政理論建設(shè)研究有所裨益。

一、關(guān)于執(zhí)政機制的概念、內(nèi)容及基本特征研究

執(zhí)政機制是馬克思主義執(zhí)政理論的重要內(nèi)容與基本范疇。關(guān)于執(zhí)政機制的概念和內(nèi)容，在當(dāng)前的理論探討和學(xué)術(shù)爭鳴中存在著一定的歧義，概括起來主要有以下六種觀點：

第一種觀點：執(zhí)政黨的執(zhí)政機制，是指執(zhí)政黨控制國家政治生活的程序、方式及其自我內(nèi)部調(diào)節(jié)的能力。通常包括執(zhí)政黨與代議機構(gòu)、政府和司法機關(guān)的關(guān)系，即執(zhí)政黨對立法、行政和司法這三個部分進行控制所采取的方式方法等內(nèi)容。[2]

第二種觀點：黨的執(zhí)政機制，是指黨在執(zhí)掌國家政權(quán)過程中，圍繞提高執(zhí)政效率和執(zhí)政水平形成的黨政、黨群等方面關(guān)系的行為規(guī)范和實行的政策、措施的總和。從執(zhí)政權(quán)力的運用和執(zhí)政的動態(tài)運作角度，可以把執(zhí)政機制劃分為權(quán)力運行機制、權(quán)力監(jiān)督機制和政治參與機制三大要素。[3]

第三種觀點：“機制”是指在事物的矛盾運動中，互相對立統(tǒng)一的矛盾諸方面、諸要素、諸過程等既相互推動又相互制約，從而使事物保持動態(tài)均衡并得到發(fā)展的相互作用關(guān)系。執(zhí)政機制是由諸執(zhí)政要素、諸執(zhí)政過程之間的互動關(guān)系構(gòu)成，并由有關(guān)制度規(guī)范構(gòu)成的體系。[4]

第四種觀點：從一般意義上說，“機制”是指某一客觀系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間相互作用并且具有規(guī)律性的運行過程和方式。據(jù)此，我們可以把執(zhí)政機制界定為執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素相互作用及其有規(guī)律的運行過程和方式。而中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制，則是指中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌國家政權(quán)對國家公共事務(wù)和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動中，與國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、參政黨和社會團體相互作用的關(guān)系及其運行過程和方式。[5]與此相類似的觀點是，執(zhí)政機制就是指中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、民主黨派以及社會政治團體的關(guān)系中采取的方式、方法和形成的規(guī)則，以及實行的政策措施的總和。[6]

第五種觀點：執(zhí)政就是執(zhí)政主體為了實現(xiàn)其代表的階級和階層的根本利益和價值目標(biāo)而運用國家政權(quán)并作用于執(zhí)政客體的政治實踐活動。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨的代表在合法地進入和掌控國家權(quán)力機構(gòu)的前提下，以國家代表的名義行使國家權(quán)力、貫徹黨的治國主張、處理全國的政治經(jīng)濟和社會事務(wù)、謀求和實現(xiàn)全國人民利益的活動。[7]

第六種觀點：執(zhí)政黨的執(zhí)政機制是指一個執(zhí)政黨控制、行使公共權(quán)力的內(nèi)在運行邏輯以及各種公共權(quán)力之間形成的某種關(guān)系與制度，也是執(zhí)政黨與其他公共行為主體相互作用的過程和方式。執(zhí)政機制的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨對國家立法、司法和行政體系的作用與影響。[8]

關(guān)于執(zhí)政機制的基本特征，學(xué)術(shù)界鮮有論及。有學(xué)者指出，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制具有以下特征：一是客觀性。以共產(chǎn)黨為核心的執(zhí)政機制是各社會政治主體之間相互作用的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然，并不是人為的主觀設(shè)計。二是關(guān)聯(lián)性。執(zhí)政機制中任何一個社會政治主體的變化都會引起其他社會政治主體相應(yīng)的變化，并要求它們積極配合。三是動態(tài)性。執(zhí)政機制并不是一成不變的，而是隨著所處環(huán)境、運行規(guī)則、執(zhí)政黨的執(zhí)政理念以及社會政治主體力量的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化。[9]

筆者認(rèn)為，盡管學(xué)術(shù)界對執(zhí)政機制的概念、內(nèi)容及其基本特征進行了相應(yīng)的研究，但這些研究僅僅是初步的，有待于進一步深入探究。

二、關(guān)于執(zhí)政機制的構(gòu)筑與完善之路徑選擇研究

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要始終贏得廣大人民群眾的信賴和擁護，關(guān)鍵在于形成一整套完善的執(zhí)政機制，以制度保證領(lǐng)導(dǎo)的正確，以制度保證領(lǐng)導(dǎo)的效能。[10]建立起健全完備、活力高效的執(zhí)政機制，以制度強力保障和強化黨的長期執(zhí)政地位，這是世界各國政黨執(zhí)政的一條成功經(jīng)驗，體現(xiàn)為現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本規(guī)律。[11]學(xué)術(shù)界就執(zhí)政機制的構(gòu)筑與完善之路徑選擇發(fā)表了各自的意見與建議，涌現(xiàn)了一批重要成果，概括起來主要有：

第一種觀點：構(gòu)建科學(xué)完善的執(zhí)政體制和執(zhí)政機制，必須以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為目標(biāo)和基本要求，需從許多方面努力。一是要健全和完善權(quán)力監(jiān)督和制約制度；二是要按照科學(xué)化民主化的要求改革和完善決策機制；三是要深化干部人事制度改革；四是要進一步規(guī)范執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系；五是要重視法律的制定和實施；六是要積極推進黨內(nèi)民主和人民民主。[12]

第二種觀點：科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機制主要在于合理劃分執(zhí)政黨各級組織的職能，明確工作分工和程序，使黨的各級組織和人力資源要素實現(xiàn)有效配置，執(zhí)政活動運行有序，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。[13]

第三種觀點：改善黨的執(zhí)政機制是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅意味著權(quán)力的集中，而且是執(zhí)政黨從過去的具體管理事務(wù)中退出，把權(quán)力還給政府、人大和社會，確保黨對社會政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時，改善黨的執(zhí)政機制還要在保證黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)前提下，體現(xiàn)法治精神、效率精神和民主精神。[14]

第四種觀點：有效化解社會矛盾，必須構(gòu)建和諧社會的民主執(zhí)政機制。一是要建立暢通的民意表達機制；二是要完善公民政治參與機制；三是要改革和完善決策機制；四是要健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制。[15]

第五種觀點：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)構(gòu)筑和完善中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制，應(yīng)該堅持以下幾條原則：一是堅持共產(chǎn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則；二是堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則；三是堅持法治、效率和民主原則。[16]

第六種觀點：政黨執(zhí)政的權(quán)力來源和授權(quán)機制與執(zhí)政地位密切相關(guān)。建立直接授權(quán)機制，是新的歷史條件下對改革與完善中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制的有益探索。具體的制度設(shè)計包括：將黨代會與同級人代會并軌、人民直接向我們黨授予執(zhí)政權(quán)、保持黨的各級組織的獨立運作。[17]

總之，構(gòu)筑和完善執(zhí)政機制是一個復(fù)雜漸進的動態(tài)過程，是現(xiàn)有社會政治主體及其職能定位的進一步發(fā)展和完善，是各社會政治主體之間進一步加以溝通與協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮各自效能的過程。[18]中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會以加強執(zhí)政能力建設(shè)為主題，實際上要解決的就是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政機制問題，這實際上已經(jīng)觸及到了中國政治體制改革的核心，同推進中國民主政治建設(shè)的內(nèi)在邏輯是完全一致的。[19]筆者認(rèn)為，構(gòu)筑與完善科學(xué)合理的執(zhí)政機制，是提高黨的執(zhí)政效率、增強黨的執(zhí)政能力與提升黨的執(zhí)政合法性的必然選擇，是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的必然要求，是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的理性自覺與深刻把握。

今后，學(xué)術(shù)界至少需要在以下八個重要問題上予以系統(tǒng)探討和深入挖掘：第一，執(zhí)政黨的執(zhí)政機制如何運作？第二，不同執(zhí)政黨的執(zhí)政機制有何異同？[20]第三，執(zhí)政機制與執(zhí)政體制的關(guān)系怎樣？第四，執(zhí)政機制在整個執(zhí)政理論體系中的地位與作用如何？第五，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制的基本特征是什么？第六，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政機制如何實現(xiàn)創(chuàng)新？第七，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么？第八，加強系統(tǒng)性、綜合性研究，整合多學(xué)科資源與力量，推進執(zhí)政機制探究向縱深層次掘進，等等。我們堅信，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的先進性建設(shè)為契機，在理論研究與實踐探索的雙重變奏中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政機制必將更加科學(xué)與完善，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平必將實現(xiàn)歷史性的躍升。

參考文獻：

[1][[20]權(quán)偉太．執(zhí)政黨論[Ｍ]．北京：中共黨史出版社，2004．

[2]李忠杰，金釗．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論新體系[Ｍ]．北京：人民出版社，2006．

[3]張克生．執(zhí)政機制的輿情學(xué)理判讀[Ｊ]．理論月刊，2005，（8）．

[4]李松林．新時期保持共產(chǎn)黨員先進性和黨的執(zhí)政機制建設(shè)研究[Ｊ]．甘肅社會科學(xué)，2005，（5）．

[5][9][16][18]孫秀民．論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政機制及其構(gòu)筑和完善原則[Ｊ]．甘肅社會科學(xué)，2005，（5）．

[6]陳湘清．依法執(zhí)政：共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的法治化[Ｊ]．中共貴陽市委黨校學(xué)報，2004，（4）．

[7]肖光榮．執(zhí)政之脈——毛澤東鄧小平江澤民執(zhí)政思想比較研究[Ｍ]．長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2006．

[8]孫景峰．新加坡人民行動黨執(zhí)政形態(tài)研究[Ｍ]．北京：人民出版社，2005．

[10][14]王建軍．把“三個代表”構(gòu)筑為改善黨的執(zhí)政機制的標(biāo)準(zhǔn)[Ｊ]．學(xué)術(shù)探索，2002，（5）．

[11]沈遠新．建立起健全完備、活力高效的共產(chǎn)黨執(zhí)政機制——以黨內(nèi)監(jiān)督為視角的分析[Ｊ]．領(lǐng)導(dǎo)文萃，2004，（4）．

[12]馮秋婷．加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系[Ｊ]．中國特色社會主義研究，2004，（6）．