魚嘴：“三保險”讓農民放心“退地”

10月17日這天，江北區魚嘴鎮雙溪村公共服務中心的門前擠滿了人。一大早，51歲的胡登梅就在這里排隊等候。20天前，她剛剛領到了一次性就業補助金，拿到了城市居民戶口簿，這次是來領剩下的錢。

“我總共領到6萬多元，準備放在銀行存利息，一年有3000多元，還可以學學理財，買些基金和國債，”胡登梅說，“政府給我們上了三重保險，現在可以放心當市民了。”

之前，她在土地上耕作了30多年都沒有存下錢來，按她的話說“只夠解決溫飽”。在雙溪村率先進行“農民轉市民工程”試點時，她和其他334名農民一起轉變為城鎮居民。這一數據，是該村總人口的五分之一。

早在去年，江北區就確立了“農民變市民”的發展戰略，試圖使那些有條件的農民離開土地，進入城鎮定居從事非農生產，從而加速土地流轉和規模經營，推動小城鎮和新農村建設，促進城鄉統籌。

2006年12月10日，江北區委、區政府發布了《關于鼓勵農民轉變為城鎮居民的意見（試行）》。文件規定：“魚嘴、復盛、五寶3鎮長期離土離鄉進城務工經商，有穩定收入來源，自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權，進入城鎮定居的農戶家庭，按照‘政府引導、農民自愿、政策激勵’的原則可轉變為城鎮居民。”

依照該文件的精神，今年以來，江北區國土分局、農林水利局、勞動和社會保障局、教委等部門出臺了關于土地收回管理、土地承包經營權流轉、社會保險、子女義務教育等相關的實施細則和暫行辦法。一系列配套文件，支撐著該區開展“農民變市民”的整個運作過程。

副區長陳茂是這項工作領導小組辦公室的負責人，他告訴筆者，農民變居民有三怕：一是怕無人養老，二怕沒地方住，三怕無一技之長找不到工作。為此，針對這“三怕”，江北區通過優惠購房、就業扶持、養老和醫療保險等一系列相關配套措施，為“農民變市民”上了“三重保險”。

按照規定，放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農戶參加養老保險，按照“農戶自由選擇，比照現行政策，財政適當補貼”的基本原則，對“4050”人員采取“儲蓄式養老保險”，既一次性繳清費用，每月領取生活費。其他的則按照重慶市靈活就業人員參加城鎮企業職工基本養老保險，按比例、分檔次、依年限繳納。在首批轉市民的335名農民中，140名“4050”人員全都參加了“儲蓄式養老保險”。

原二組村民、59歲的周育文參加了養老保險，以后就能按月領錢，“生活有了保障，不用我再擔心了”。

此外，從今年10月1日起，作為重慶市“全民醫保”試點區之一的江北區啟動了城鄉居民合作醫療保險，一檔每人每年繳費10元，二檔每人每年繳費120元，對所有參保居民，財政每年補助40元，每人每年最高可報61800元的住院費用。“我們既可以參加新型農村合作醫療，也可以參加城鄉居民合作醫療，很方便。”原三組村民賈翠娥說，選擇哪種醫保，將依據自家經濟實力而定。

賈翠娥現在還迫切地盼望著定向安置房早日修建。按照相關規定，她可以在魚嘴鎮上買到一套每平方米350元優惠價的安置房，還能享受到完備的小區物業管理。“這是以前想都不敢想的事，現在魚嘴鎮上的房子已經漲到一平方米1600元了，有的還要2000多元。”賈翠娥興奮地說。按規定，購買安置房還免收五通費、大修基金等配套費用，物管費實行五年補貼，即前三年按人均20元/月的標準給予補貼，后兩年減半。

目前，定向安置房地點已經確定在魚嘴鎮華石橋，正在方案優化設計中。江北區區委書記史大平介紹說，區政府將為每位農民提供人均30平方米的住房，平均花在每位農民身上的錢大概是5萬元。加上對自愿進城農戶家庭的各類補償補助資金，將全部計入土地開發成本。據介紹，宅基地和承包地收回后補征收（用）為國有土地或土地指標實現異地置換，通過招、拍、掛等方式獲得的土地收益，按比例提取專項資金，用于償還區級財政的各項投入；其余的由區政府統籌安排，用于規劃集中區的基礎設施建設和扶持集體經濟發展等。

在首批轉為市民的335名農民中，還有30多個義務教育階段的學齡兒童，這些兒童由區教委分地劃片，就近入學，并繼續享受農村義務教育免雜費政策；家庭特別困難的，還可享受教科書免費和寄宿生生活費補助的“一免一補”政策。

“早就想變個身份了。”原七組村民周超說。他家1998年就搬到了雙溪農貿市場，搞起了村衛生室，老家只留下老母親一個人種著10多畝地。除了自己吃，算下來一年只有500元收入，農忙時還得放下手中的生意回去幫忙，而自己經營衛生室一年凈利潤就有2萬多元。“退地轉戶后，我可以專心經營自己的生意了。”周超高興地說。同組的周成華最近也從陜西趕回來，交出了家里6畝多土地的承包經營權。他一直在陜西一家建筑公司打工，每年收入將近2萬元。這次，雙溪村七組33戶農戶、108人全都由農民轉變為城鎮居民，因此建制撤銷，村民小組成為了過去式。

“這批轉為市民的農民有一個特點，他們已經不依賴于土地而生存。”江北區新農村建設辦公室負責人王之凡說。過去雙溪村很窮，外出打工的人多，有的人在外闖出了一片天，已經有了穩定的非農收入，無暇耕種土地，而如果不耕種導致土地荒蕪，按照《土地法》規定，政府要罰款甚至收回，土地反而成為一種負擔。現在他們可以輕裝上陣，還能領取一筆補助，同時享受到城里的公共福利、市政設施等。

王之凡認為，雙溪模式有其特殊性，引進業主就近打工的機會、東部新城魚嘴組團的興起、江北區足夠的財政支出是其得以進行改革的基礎。

兩年前，雙溪村引進光大與金宏兩大奶牛養殖企業入駐本地，一部分農民進入企業，取得上崗證，成為正式工人。這次轉變為市民的98戶中就有27戶在“光大夢工廠”工作。

而按照規劃，東部新城魚嘴組團將成為綜合性的城市新區，新的業主要入駐，餐飲服務等行業配套服務亟需跟上，在這背后，蘊含著巨大的就業潛力。

到目前為止，雙溪村第二批146戶、499人又遞交了退地申請，復盛等鎮農民也紛紛要求由農民轉變為城鎮居民。

編輯點評：

怕無人養老，怕沒地方住，怕找不到工作，這是當前農民轉市民普遍存在的“三怕”。魚嘴鎮利用區位和產業優勢，給農民上了“三道險”，就業、社保和住房一應俱全，讓他們吃了定心丸，“退地轉戶進城”也就順理成章。