統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大重點(diǎn)和著力點(diǎn)

貫徹黨的十七大精神，重慶要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，我們必須把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大重點(diǎn)

關(guān)鍵在落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。首先，要繼續(xù)解放思想，改革開放，實(shí)現(xiàn)到2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上“三個(gè)臺(tái)階”、2020年在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)領(lǐng)先”的宏偉目標(biāo)。其次，要統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過5年左右努力，打造1-2個(gè)銷售產(chǎn)值超3000億元、3-5個(gè)超2000億元、5-7個(gè)超1000億元的大產(chǎn)業(yè)群；培育1-2家產(chǎn)銷額超1000億元、3-5家超500億元、10家以上超100億元的大企業(yè)群。再次，要著眼川渝共建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，提升城市匯聚資源要素的洼地功能，通過城市化提升綜合功能與品質(zhì)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。第四，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、參與中高端分工為重點(diǎn)，加強(qiáng)與川渝黔、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)大區(qū)域合作，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以外向型經(jīng)濟(jì)大飛躍帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

根本在推進(jìn)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域新格局。首先，要加快建成功能完善的綜合交通運(yùn)輸體系、布局合理的城鎮(zhèn)體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系、要素充分流動(dòng)的市場(chǎng)體系，著力把“一圈”建設(shè)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)和“一圈兩翼”互動(dòng)并進(jìn)的強(qiáng)大引擎。其次，要著眼人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)“一圈”增加人口和經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)密度和人口承載力。再次，建立“一圈兩翼”互動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人口轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持等新機(jī)制。

動(dòng)力在綜合配套改革，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新機(jī)制。首先，要做到規(guī)劃圍繞主線來展開，工作圍繞主線來部署，資源圍繞主線來配置，機(jī)制圍繞主線來設(shè)計(jì)，干部圍繞主線來選派，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財(cái)政、金融支撐、行政管理、社會(huì)管理等系統(tǒng)改革。其次，要建立健全綜合配套改革的法規(guī)制度，把改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的法制環(huán)境。再次，要以破解農(nóng)民工制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵問題為突破口。農(nóng)民工身系城鄉(xiāng)、利連城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的利益群體，以此為突破，不僅為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化增添不竭動(dòng)力，而且將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展騰出更大空間。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大著力點(diǎn)

突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)城是一項(xiàng)涉及面廣、異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要本著立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、著眼近期突破的原則，積極創(chuàng)新技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序構(gòu)建制度通道，優(yōu)先促進(jìn)既有條件、又有意愿的農(nóng)村居民進(jìn)城安居。

突破利益樞紐，推動(dòng)城市資源下鄉(xiāng)。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)城市工商資本參與農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

突破條條框框，引導(dǎo)區(qū)縣銳意試驗(yàn)。要在基本法律框架下，鼓勵(lì)各區(qū)縣大膽探索，大膽改革，大膽創(chuàng)新，走最適合的改革之路。對(duì)“一圈”區(qū)縣特別是主城各區(qū)，主要通過創(chuàng)造環(huán)境和條件，依靠市場(chǎng)機(jī)制解決問題、形成制度；對(duì)“兩翼”區(qū)縣，則通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，適當(dāng)減輕區(qū)縣承擔(dān)的改革成本。設(shè)立“區(qū)縣改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)改革成效顯著、改革舉措有全局推廣價(jià)值的一批區(qū)縣予以表彰。建立改革工作研討機(jī)制，建設(shè)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合網(wǎng)站，降低改革系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，減少改革成本，營(yíng)造改革氛圍。