一地七證

西雙版納州國土資源局原局長梁德兵濫用職權案紀實

6月28日上午，云南省昆明市官渡區

人民法院開庭審理了西雙版納州國土資源局原局長梁德兵濫用職權案。很多人對此案并不陌生，在前不久的全國檢察機關反瀆職侵權宣傳月里，此案曾被云南省檢察院作為典型案例對新聞媒體和社會公布。今年58歲的梁德兵，在開庭前被帶進法庭門口時，一眼看到了自己的妻兒，臉上立即露出欣慰的神情。

沒撈到好處卻犯罪

以風光優美、民族風情濃郁的西雙版納傣族自治州，在3年前的一段時間里，曾經因為一宗土地糾紛，鬧得上下不得安寧。群眾集體上訪、靜坐會在不經意間突然發生；針對土地局長梁德兵的告狀和舉報信也隨之悄悄飛向四面八方……

舉報信也到了檢察院反貪部門。檢察官在調查后發現，這是一起不揣腰包的腐敗案。

辦案人員同時了解到，梁德兵平時為人低調，生活儉樸，隨身攜帶用的電話是節省錢的小靈通。家里用的家具也顯得有些破舊和十分普通，家庭存款與工資收入相符，生活中并沒有不良嗜好。

但梁德兵在擔任云南省西雙版納州國土資源局局長期間，多次違反國家法律、法規，擅自決定并多次指令其下屬工作人員違規為南亞公司發放國有土地使用證、辦理土地抵押登記及土地轉讓手續。

其違法違規行為在社會上造成了惡劣的影響。由于梁德兵的濫用職權行為，致使用地單位一直未向土地所在地小曼么村支付土地補助費，導致該村村民在長達八年的時間內，多人多次到相關政府部門上訪，干擾了國家機關的正常工作秩序。

他的行為也給國家造成了巨大的損失。根據調查，梁德兵共造成國家土地出讓金、信用社及銀行貸款、版納客運服務站土地轉讓費損失合計人民幣614萬元。

法庭上，外表鎮定自若的梁德兵對檢察機關指控的罪名表示認可，但對部分犯罪事實提出異議。辯稱自己的行為是因為當時對國家的法律法規沒有完全了解的情況下發生的，認為這塊土地的一些手續辦理，都是在逐步走向合法化的過程。而且，一些手續還是在上級領導打招呼和局領導集體決定的情況下自己才簽發的。自己并沒有從中撈取任何好處，也沒有謀取任何私利的意愿。

據辦案檢察官介紹：在對梁德兵涉嫌濫用職權犯罪進行偵查的同時，也對梁德兵本人是否涉及經濟犯罪線索進行了查證，結果是目前尚無證據證明梁德兵存在貪污受賄等經濟犯罪問題。

曾經是一名軍人的梁德兵，上過前線打過仗，1991年轉業到西雙版納州國土資源局從科長干起，一步步走上局長、局黨組書記領導位置。

檢察官堅決查出瀆職案

其實，早在2004年3月，位于省城昆明市滇池邊的云南省檢察院就已經對數百公里之外的西雙版納有了“警覺”。檢察官們面對舉報國土局局長梁德兵的線索，憑著職業敏感性，認為里面一定大有文章可為。

省檢察院的反瀆職侵權局隨即對西雙版納州檢察院相關部門發出通知，明確要求該院的反瀆局對該案立案初查。

版納州檢察院初查的結果是肯定的，州國土局局長梁德兵確有涉嫌瀆職的證據。但因為當時的州委領導意見不統一，認為身為國土資源局局長的梁德兵行為雖然涉嫌瀆職，卻沒有發生他本人利用職權謀取私利的跡象，建議放一放再說。

真是樹欲靜而風不止。當地群眾對梁德兵的舉報并沒有因此而停止過。2005年5月，云南省檢察院反瀆職侵權局再一次收到舉報梁德兵涉嫌違法犯罪、嚴重瀆職的檢舉信后，局領導高度重視，指定專人負責審查，同時將此線索列為省檢察院督辦案件交版納州檢察院調查。

2005年6月21日，最高人民檢察院瀆檢廳在收到舉報梁德兵線索的情況下，對云南省檢察院來函，要求必須對梁德兵涉嫌瀆職犯罪的案件線索進行初查。在高檢院和省檢察院督辦下，版納州檢察院瀆檢處初查終結認為“梁德兵的行為已涉嫌構成濫用職權罪，依法應當立案偵查”。

因梁德兵系云南省國土廳直管的正處級干部，如果要查辦的話，還得事先依法辦理一些相關手續。在這期間，可以說是遇上了一些挫折和阻力，但是事實上，檢察官們并不氣餒，而是多次反復與涉案的相關部門聯系，即使受到冷遇也淡然置之。省檢察院反瀆局的局領導多次親自帶隊出馬辦理此案的相關情況。

鑒于此案發生的這些特殊背景，2006年7月28日，云南省檢察院檢察長李春林決定按案件提辦之規定直接由省院反瀆職侵權局對犯罪嫌疑人梁德兵以涉嫌濫用職權犯罪立案偵查。一名副檢察長從昆明起飛至西雙版納坐鎮指揮案件辦理工作。

梁德兵本人在被辦案機關采取強制措施后，認罪態度較好，積極配合偵查辦案工作，也終于感悟到了由于平時自己不愛惹是生非的心理，才逐步走向今天。他剖析自己的本意開始時并不想違規，可能是因為當時覺得障于情面，憑自己的直覺是，如果不給南亞公司法定代表人余煉違規辦證，就會得罪上級領導等關系人物。但自從有了第一次違規后，接下來來發生的行為就只想著要為了盡快彌補第一次的違規。這樣，才造成了愈補愈不可收拾的局面。

多本土地使用證“超生”

案件的起因為，1992年11月13日，西雙版納南亞邊貿公司（以下簡稱南亞公司）在西雙版納州工商局注冊成立，其性質為全民所有制，實為私營企業，注冊資金100萬元，代表人余煉是一個由重慶來此經商多年的名人。當地人認為此人不僅能說會道，身后還有強大的關系網支撐，也算是一個有頭有臉的人物。很多人至今記憶猶新的是，偶爾在一些特殊場合，余煉會突然亮出他自己同中央或某某大領導交往的照片和批示之類“信物”，令在場的人不得不另眼相看。

當時，一個特殊背景是，1994年底，西雙版納州為規范土地交易市場作出了規定：凡中央屬、省屬和州屬國家機關、企事業單位的土地登記，由州人民政府土地管理部門具體辦理。在明知是違反國家土地出讓規定的情況下，余煉與景洪市景洪鎮小曼么村簽訂了該村3.6萬平方米（54畝）集體耕地的《劃撥土地使用權轉讓合同》，景洪市國土資源局違反國家土地管理法規，超越權限于同年向南亞公司核發了該宗土地“景土國用（95）字第06號”國有土地使用證。

1996年9月，余煉以籌建“泰國城”項目為由，找到梁德兵，向西雙版納州國土資源局換發土地證，身為國家工作人員的梁德兵應該及時指出下級土地管理部門的違規行為，但他沒有這樣做，而是授意局里地籍科副科長以正副本名義違法給南亞公司辦理并換發了證號為“西國用（籍）字0027號”國有土地使用證兩本。

土地使用證辦出去了，但南亞公司未按規定在法定期限內補交土地使用權出讓金32.4萬元。還因為沒有及時支付小曼么村土地補助費，引起小曼么村村民強烈不滿。

1996年10月6日，景洪市土地管理局做出“關于解除小曼么村轉讓‘傣園城’土地合同，取消西雙版納南亞邊貿公司《土地使用證》的通知”（注：“傣園城”實為“泰國城”），并同時在西雙版納報上進行了公告。因版納州土地管理局已為南亞公司換發了土地證，景洪市土地管理局為此多次向梁德兵及州土地局提出，州土地局換證所依據的原土地證已被撤銷，要求州土地局撤銷已為南亞公司換發的土地證。梁德兵在明知所換土地證出現錯誤的情況下，依然違反國家土地管理局《土地登記規則》71條“土地登記后，發現錯登或者漏登的，土地管理部門應當辦理更正登記”的規定，對市局的要求置之不理，錯誤決定維持州局換發給南亞公司的兩本土地證。

其實，此案不僅是梁德兵違法違規造成的，而且還隱約可以看出不法商人從中做的勾當。我們似乎可以看出，余煉不是真正要使用土地，而是利用土地的使用權設置更大的騙局，梁德兵以一個國家公務員和領導干部權力成全了這個騙局，從而使自己的服務對象受害，損害了國家和群眾的利益。

1997年9月，南亞公司用該宗土地證的全部土地為“思茅市倚象建筑公司”向思茅市翠云區農村信用社（原思茅市農村信用聯社）貸款400萬元提供抵押擔保。在辦理土地抵押登記過程中，梁德兵又一次在明知此前換證違法且南亞公司與小曼么村對該宗土地已產生債務糾紛不能辦理土地抵押登記的情況下，依然簽字同意并指令地籍科工作人員為該宗土地辦理了全部3.6萬平方米土地的“土地使用權抵押證書”，思茅市翠云區農村信用社依此抵押登記隨即發放了貸款400萬元。該貸款到期后，南亞公司并未如約還款，后經信用社和法院多方追繳，至今仍有本金近300萬元及利息13萬元無法償還。

1998年3月30日，余煉用該宗土地中的2000平方米土地為“西雙版納士心賓館”名義，向工商銀行西雙版納州中心支行營業部貸款30萬元提供抵押擔保，梁德兵在明知該宗土地辦證違法且該土地已全部辦理土地使用權抵押登記，而且南亞公司未取得抵押權人思茅市農村信用聯社書面同意的情況下，又違反《云南省土地使用權抵押貸款登記若干規定》第9條“土地使用權抵押期間，抵押人轉讓土地或再設抵押的，必須征得抵押權人書面同意”的規定，于1998年3月20日再次濫用職權，簽字同意并指令其下屬工作人員為南亞公司辦理了3.6萬平方米土地中的2000平方米“土地使用權抵押證書”，該筆貸款到期后，南亞公司未按約償還。經州工商銀行和法院多方追繳，至今仍有本金近9萬元及利息11萬元無法償還。

1997年8月，由于南亞公司將先前從州土地局非法獲得的國有土地使用證正副本先后用于思茅農村信用聯社及版納州財政局的借貸款抵押，南亞公司再次向西雙版納州土地管理局提出辦證申請，梁德兵在明知南亞公司該宗土地已經違法辦理了正副本土地證各一本的情況下，又違反國家土地管理局《土地登記規則》的規定，再次濫用職權，簽字同意并指令地籍科工作人員為南亞公司辦理了與先前土地證相同的國有土地使用證正副本各一本。

1998年12月23日，南亞公司在全國統一換發土地證新證時，以這兩本土地證換取了“西國用98（0147）號”國有土地使用證。另外，由于南亞公司涉及多起借款糾紛，并且用該宗土地多次進行重復抵押貸款，從1998年開始，多家單位先后向版納和思茅市兩地法院提起對南亞公司的訴訟及財產保全申請。

1998年9月9日，版納州中級人民法院向版納州土地局送達了關于查封南亞公司在小曼么村3.6萬平方米土地中31畝（合2.0666萬平方米）土地的裁定書及協助執行通知書；1998年10月14日，思茅市翠云區人民法院（原思茅縣人民法院）向版納州土地局又送達了關于查封南亞公司剩余土地的裁定及協助執行通知書。梁德兵在明知該宗土地貸款抵押登記尚未注銷且法院已查封該土地的情況下，隱瞞土地已被法院查封的事實并向州政府分管領導匯報后，于1999年9月29日同意南亞公司將該宗土地中的2.7033萬平方米（合40.6畝）土地轉讓給景洪市版納客運服務站，并于同年9月30日指令地籍科工作人員為土地轉讓辦理登記手續，向版納客運服務站核發了“西國土99（0182）號”國有土地使用證，導致版納客運服務站取得土地證后，在不知情的情況下先后向南亞公司共支付了20.5萬元土地轉讓費，且該宗土地已被人民法院查封，版納客運服務站未能實際取得該宗土地的土地使用權。2003年，版納州中級法院依法對該土地進行了拍賣，由于梁德兵的違法辦證行為，造成客運服務站土地轉讓費在拍賣中無法得到清償。

就這樣，梁德兵的瀆職和不法商人的騙術共同造就了同一塊土地有7本土地證的天方夜譚。

按照國家《土地登記規則》，各級國土資源部門頒發給土地權利人的土地證書是唯一的，也沒有正、副本之分。即使是因遺失、損毀，補發的土地證書應注明“補發”。

該案法院擇日宣判。■

編輯：陳暢鳴