體制創新破解腐敗難題

政府投資建設工程，特別是一些大

型基礎工程和各地的一些重點工程，往往投資額大，同時由于具有“臨時作戰”的特點，通常會設立一個臨時機構，比如指揮部、籌建辦、基建處等，來負責工程建設管理。以指揮部等臨時機構為主要形式的現行政府投資建設工程管理模式，它可以集中相當的人力物力，具有明顯的“集中力量辦大事”的特點，確實在工程建設中發揮了重要作用。

然而，一個無需諱言的事實是，由臨時機構對工程建設實施管理，其低效、浪費和腐敗現象時有發生，因而可以說存在著明顯的弊端：一是臨時機構偏多偏濫，浪費嚴重，二是內部管理不嚴導致腐敗現象時有發生，三是技術力量薄弱工程質量難以切實保證。

對此，許多地方都積極改革創新，從體制機制入手，以遏制和解決政府投資工程建設中設立臨時機構出現的低效、浪費和腐敗現象。浙江瑞安市、寧波北侖區和廣東深圳市等地，這幾年，在政府投資建設工程中，分別走出了一條專業化、集約化管理的路子，政府投資建設工程管理模式出現了可喜的突破，有效地破解了“臨時機構”腐敗的難題。

瑞安市于2003年9月成立了政府投資建設工程管理中心。市里規定，凡工程造價在200萬元以上的使用各級財政性資金、政府授權信貸款的各類建設工程，統一納入建管中心管理和實施。建管中心建立后，調入了多名在當地工程建設領域很有影響的技術人員，分別安排到中心常設的技術科、投資管理科、工程管理科、政策處理科和綜合科工作。因機構常設，擁有了一支穩固的技術力量，徹底改變了以往的臨時指揮部只能“一個指揮部管一個工程”的弊端，而可以同時進行多個項目的穿插管理。同時，建管中心還有一大優勢，就是從工程方案的設計階段就開始介入工作，從而可以充分解讀項目業主的建設意圖，全面了解項目功能，科學合理確定項目規模，然后根據經濟來源及建設要求，與業主一起商定建設配置。這種以功能定規模的科學方法有效地控制了工程投資，節約了工程造價。特別是，建管中心嚴格堅持“概算控制預算、預算控制決算”的原則，對項目進行投資審查，嚴格控制工程預算，徹底杜絕了像以往有些工程概算只有2000萬元，到預算增加到4000萬元，再到工程結算突破6000萬元這樣的現象。

瑞安市建管中心幾年來的運行表明，它有效地從體制、機制上杜絕了腐敗現象的發生。一個突出的特點是，由原來的三方牽制變成現在的四方牽制——業主單位、建管中心、監理單位與施工單位之間的分權制衡和相互牽制，特別是建管中心有權卻無錢，業主單位有錢而無權，很好地達到了相互制約的作用。

廣東深圳市和寧波北侖區的體制創新有異曲同工之妙，都是設立建筑工務常設機構（深圳為建筑工務署、北侖為建筑工務局），負責除水利、交通外的所有政府投資工程的建設管理。它們的主要職責都是對政府投資的建設工程項目實行統一設計、統一招投標、統一現場監管、統一竣工驗收。建筑工務常設機構經費由財政全額撥款，職工收入與工程完全脫鉤。這就使政府投資工程項目從分散管理轉變為集中管理，有效杜絕了臨時機構福利收入“吃工程”的現象。

兩地工務機構成立后的第一件事都是“收鑰匙”，把分散在各個單位的政府工程，全部交到工務機構手中。指揮部、基建辦、項目辦等臨時機構全部撤銷，徹底使政府投資工程項目從分散管理轉變為集中管理。在工務機構內部則實行工程集中管理、權力高度分散的管理模式，而且工務機構與建筑企業不直接發生財務往來，只能根據企業完成的工程進度辦理支付手續。所有政府項目的工程發包、材料設備采購，一律到當地的招投標中心公開招投標，工程造價一律到評審中心審核把關。當地紀檢監察機關則對工務機構進行全程監管。

同時，工務機構作為政府常設機構，長期存在，質量有問題，隨時可以追究到人，從而確保了工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質量不再“豆腐渣”，干部不再“落下馬”，真正成為“政府工程好管家”。近3年來，深圳市建筑工務署共管理了72項工程，累計完成政府工程投資85億元，北侖區建筑工務局共管理了100多項工程，累計完成政府工程投資近20億元，它們不僅為國家節約了相當的管理成本，還節省了大量建設資金，前者近3年共節省建設資金高達20多億元、后者節省資金也達1億多元，且都沒有出現一宗腐敗案件，沒有倒下一個干部。

高效還體現在，設立工務常設機構大大地減少了人浮于事的現象。深圳建筑工務署只有240多名職工，其中專業工程師就有195名，中、高級以上職稱172名，他們是建筑領域的行家里手，會管理、懂業務，善于協作攻關。這樣，同樣的工程建設任務，現在只需近300人就可以完成，而在改革前，深圳全市從事政府投資建設管理的有1300多人。瑞安建管中心也是如此，全中心只有19名員工，除了一名文秘外，其余18名全部都是專業技術人員。北侖區建筑工務局的編制也僅為21人。精干的專業隊伍不僅減少了財政經費，還極大地提高了管理水平和質量，節省了大量的政府投資。

這一探索，真正達到了從體制改革破解臨時機構腐敗這一難題，有效地避免了傳統管理模式的弊端，體現了政府投資建設工程管理發展的要求，應該說，它符合經濟社會健康快速發展的趨勢，對強化政府投資建設工程專業化、集約化管理，提高政府投資效益，推進從源頭上懲治和預防腐敗起到了積極的重要的作用。■

編輯：韓鐵馬