經(jīng)濟全球化中的機遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是我國于2001年加入WTO以來，我國經(jīng)濟對外越來越開放，與世界經(jīng)濟的互動關系越來越緊密，進一步融入經(jīng)濟全球化進程和世界經(jīng)濟體系。當前全球經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)三大特點，一是全球化進程加快；二是世界經(jīng)濟進入新的一輪增長周期；三是世界經(jīng)濟運行過程中，一些影響世界經(jīng)濟健康發(fā)展的固有問題尚未解決，新的問題又相繼出現(xiàn)。

全球經(jīng)濟發(fā)展過程中的這三大特點即為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境，與此同時，也帶來了難以回避的挑戰(zhàn)。十七大是一個新的開局，我國應充分利用國際環(huán)境的有利因素，又必須及時通過宏觀調控政策減少不利因素的影響，從而保證我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展格局。

機遇：新一輪世界經(jīng)濟增長周期

近年來，我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中盡管遇到內部和外部一些問題和風險的挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟發(fā)展仍取得了高增長、低通脹的驕人成績，在國際經(jīng)濟之林中一枝獨秀，令世界矚目，令國人振奮。這一重大成就的取得，一方面得益于黨中央、國務院所制定和實施的一系列有效的宏觀調控措施，另一方面也得益于經(jīng)濟全球化進程加快及新一輪世界經(jīng)濟增長周期這個良好機遇。

20世紀九十年代以來，世界經(jīng)濟生產關系的歷史性變化就是經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，使得世界經(jīng)濟要素在全球范圍內自由流動并重新配置。我國則通過有效地推進經(jīng)濟管理體制和運行機制改革，擴大對外開放，為融入世界經(jīng)濟打下了基礎，適應了新的形勢。多年來積極參與經(jīng)濟全球化進程，促進了國內經(jīng)濟增長。自2002年底，我國加入WTO一周年后，世界經(jīng)濟開始復蘇，進入快速增長的黃金期。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，世界經(jīng)濟在2003～2006年期間分別增長2.7％、4.1％、3.5％和3.9％，年均增長3.6％。特別是2006年世界經(jīng)濟增速是二戰(zhàn)以來僅次于2004年的第二個快速增長年。這為堅持改革開放政策的我國提供了良好的外部環(huán)境和廣闊的外部市場。我國則充分利用了國際經(jīng)濟環(huán)境提供的良好機遇，進一步擴大開放，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增速連續(xù)四年達到或略高于10.0％的佳績。2006年經(jīng)濟增速達到10.7‰是加入WTO以來增長速度最快的一年。

2006年世界經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁的增長。其中，美國經(jīng)濟繼續(xù)走強，歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇的勢頭明顯增強，日本經(jīng)濟已經(jīng)基本擺脫了通貨緊縮，開始加快增長。世界及主要經(jīng)濟體經(jīng)濟快速增長，對外需求擴大。我國充分利用了國際市場，拓展了自己的發(fā)展空間。2006年，外需對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達到52.1％，成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量。

此外，針對國內一些資源短缺的狀況，我國在從國際市場進口大量資源性產品的同時，還在西亞、北非、南美、東南亞、中亞等地建立了年產百萬噸以上的原油生產基地，為國內經(jīng)濟發(fā)展提供了資源保障。鐵、銅、鋁等重要礦產資源在境外也形成了相當規(guī)模生產能力。這在一定程度上緩解了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的瓶頸問題。

從上世紀90年代開始，以美國為代表的西方國家倡導的世界經(jīng)濟一體化，是為其跨國公司更多地利用世界資源和占領國際市場而設計的。而我國在改革開放政策的引導下，順應和平、發(fā)展、合作的國際潮流，適應世界科技創(chuàng)新浪潮和世界產業(yè)布局重構特別是世界制造業(yè)繼續(xù)轉移的形勢，繼續(xù)引進外資，不僅補充了經(jīng)濟發(fā)展所需的資金來源，更重要的是在吸引資金的過程中同時引進了國外的先進技術和管理經(jīng)驗，并積極推進國內技術自主創(chuàng)新工作，進而提高了我國企業(yè)的生產技術、管理水平和整體效率。

我國進一步擴大對外開放，按照WTO規(guī)則完善市場經(jīng)濟政策、法規(guī)，與世界共同分享人類文明進步成果，更新了觀念，提高了人力資源的素質。

挑戰(zhàn)：經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國

我國在充分利用世界有利因素實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的同時，也面臨著世界經(jīng)濟運行中不利因素的挑戰(zhàn)，甚至在很大程度上受制于世界市場變化的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

世界經(jīng)濟特別是美國經(jīng)濟增長比預期放緩，可能在一定程度上影響我國對外貿易擴大和經(jīng)濟增長速度。據(jù)美國普查局測算，目前我國對美國出口占我國GDP總量的7％左右。國際社會普遍預計，受美國經(jīng)濟減速的影響，2007年我國GDP增長率可能要低于2006年。

貿易不平衡問題依然嚴重，世界范圍內貿易保護主義將進一步加劇。一方面，世界貿易不平衡程度目前雖略有緩解，但狀況依然嚴重。再加上世界經(jīng)濟放緩，世界范圍內的貿易保護主義將進一步抬頭。據(jù)英國經(jīng)濟智庫集團近期面向全球286位企業(yè)高級管理人員的調查結果顯示：2007年發(fā)達國家貿易保護主義將進一步加劇；新興工業(yè)化國家為保護幼稚產業(yè)以及關乎國家安全的產業(yè)，貿易保護主義也逐步加強。另一方面，我國目前仍主要依靠低價競爭和數(shù)量擴張來推動出口發(fā)展。這種粗放型增長導致的主要問題之一，是我國貿易順差繼續(xù)擴大，進而加劇與主要貿易伙伴的貿易摩擦。

吸引外資面臨新的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟持續(xù)增長、市場容量大、勞動力成本低以及政治、社會穩(wěn)定等優(yōu)勢，近年來我國一直是跨國公司投資的首選地之一。在承接國際產業(yè)轉移的過程中，我國的外向型經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。但當前我國吸引外資面臨新的挑戰(zhàn)是，全球范圍內大規(guī)模的制造業(yè)產業(yè)轉移趨勢有所放緩，一些跨國公司出于分散風險的考慮，加大了對其他發(fā)展國家的投資力度，2006年我國吸引外資比上年下降4.1％就說明了這一點。再加上我國目前土地、勞動力等要素成本上升，吸引外資的優(yōu)勢有所減弱。

今年以來人民幣對美元的匯率隨市場調節(jié)而逐漸升值，未來升值的壓力仍較大。美國政府要求人民幣更快、更大幅度地升值，以解決不斷擴大的雙邊貿易不平衡問題；國際組織反復強調中國應實施更靈活的匯率政策，以緩解全球貿易失衡狀況；市場對人民幣升值預期增加，國際投機資本可能大量流入。雖然，由于美國、歐盟從我國進口的消費品需求具有很大的剛性，人民幣升值、美元貶值的匯率變動對縮小我國外貿順差規(guī)模的調節(jié)作用十分有限。但完善人民幣匯率形成機制仍不可掉以輕心。

國際初級品市場價格在高位上波動將是今后較長時期內的變化趨勢，加重了我國節(jié)能降耗任務緊迫性。由于我國正處在工業(yè)化發(fā)展時期，而國內一些資源短缺，因此需要大量從國外進口所需資源。由于多種原因，我國在國際初級品市場定價領域的話語權較弱，在很大程度上受制于外部市場的變化，經(jīng)濟發(fā)展成本可能上升。

為此，我們應密切關注當前世界經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題和風險．積極采取相應的措施加以解決。

第一，大力調整內需和外需結構，努力擴大國內需求，逐步減少經(jīng)濟增長對出口的依賴，進而減弱世界經(jīng)濟增長放緩對我國的不利影響。

第二，實現(xiàn)出口渠道多元化，并將發(fā)展對外貿易重點從數(shù)量規(guī)模的擴大轉向質量和技術的提升，從而逐步實現(xiàn)進出口貿易的基本平衡。同時，妥善處理貿易摩擦，盡可能降低不利的影響程度。

第三，繼續(xù)堅持積極的利用外資政策，但把利用外資的重點放在提高質量和效益上來。

第四，按照自主、可控、有管理的原則，進一步完善人民幣匯率形成機制，減輕人民幣升值壓力，但應有效把握人民幣匯率變動的幅度和步伐，避免因過大、過急的變化可能引起的不良影響和震動。

第五，在能源方面：一是在國內加大節(jié)能降耗工作力度，提高能源利用效率；二是建立健全我國重要戰(zhàn)略性資源儲備制度，密切關注國際初級品市場價格走勢，適時調整進口規(guī)模：三是我國作為國際初級品市場最大的需求方之一，應盡快提高在國際初級品市場上的話語權和定價權，盡可能把價格變化控制在可接受的范圍內；四是加強與非洲、拉美、澳洲、中亞等國家在資源開采領域中的投資合作，拓寬進口來源渠道，以滿足國內經(jīng)濟發(fā)展需要。

第六，積極分流外匯儲備，促進官方外匯儲備和運用的多樣化，適當減少美元長期貶值造成的損失。

我們相信，只要堅定不移地執(zhí)行黨中央制定的改革開放路線、方針、政策，按照溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的工作思路，用世界眼光謀劃我國經(jīng)濟發(fā)展，積極參與經(jīng)濟全球化進程，審時度勢，趨利避害，我們一定能夠保證我國經(jīng)濟又好又快地持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉變，為全面建設小康社會提供堅實的物質基礎。

編輯：朱 軍