“民間職業舉報第一人”姜煥文

20年的舉報生涯，涉及4000多案件，并因此于2004年走進中央電視臺新聞會客廳接受白巖松采訪的姜煥文，新近又通過網絡舉報用19天“扳倒”了云南省個舊市副市長，再次受到媒體的關注。

不讓任何人知道住處

雖然姜煥文在博客上公布了自己所有的聯系方式，但要找他卻不是件容易的事情。“壓力太大，找我的人太多了，每天信箱里都有七八十封信。”為此，他在博客里發了一封公開信，“關于舉報，我是幫著老百姓解決問題，也是幫政府做工作。對任何問題的處理都是政府進行，因為政府有自己的機構和職權，我只是中轉機構，替人收集材料而已。”

今年53歲的姜煥文自稱“中國民間舉報第一人”，無論去哪兒他都要帶上自己的“老三樣”——照相機、錄音筆和筆記本電腦，以便隨時記錄。

雖然有一對雙胞胎的兒子，但他都是自己在外租房。“舉報有風險，害怕被打擊報復。一個非法煤礦，人家一年賺幾百萬，你把人家財路堵死了，人家肯定恨你。”專業從事舉報后，每次到一個陌生的地方，姜煥文總是先買張地圖，熟悉地形，然后為自己設計好一個適當的身份，必要時還要化裝掩飾身份，然后深入排查，看有哪些偷稅、漏稅的不法企業。

“我自己保護自己。我有假頭套、假胡子，必要時就化裝。我有3部手機，其中一部卡上有8個電話號碼。這是我向有關部門專門申請的。另外兩部手機卡都是在小商店買的，登記的不是真名。平時衣服口袋里裝兩部手機，第三部裝在褲腿里，號碼是預先設定好，緊急時，偷偷地摁一下，朋友就知道我有危險了。”

姜煥文住旅店從來不出示自己的身份證，晚上睡覺的時候，也用凳子頂著門。“打車都不敢在自己住的賓館下，而是在另外一個賓館門口下，然后再偷偷走回住的賓館。舉報人找我，我就讓舉報人在某個賓館等我，而我從那個賓館的后門進入，好像就住在那個賓館一樣。”

姜煥文閑時最大的樂趣就是閱讀各種偵探小說，特別是警方偵破的大案要案的紀實文學，他每篇必讀，“做事情不能等出事后總結經驗，一定不能讓它出事”。

尋找有效益的“舉報”

20多年來，姜煥文共舉報了4000多件案件。他回憶說，在1986年，他坐公共汽車回家，看到兩個郊區的農民帶著一只白鸛，要送到動物園去。姜煥文便跟著這兩個農民。動物園的人一看有人送來了國家一級珍稀動物，便獎勵了這兩個農民幾十元錢。姜煥文立即打電話到《沈陽日報》。沒有想到的是，這條消息第二天居然見報了。從此，姜開始給沈陽的一些媒體做通訊員。

1989年，沈陽蘇家屯區的防疫站找到了姜煥文。原來有人喝啤酒時，在酒瓶里面竟然喝出了死老鼠，他們要給啤酒廠處罰，但啤酒廠不歸蘇家屯區管轄，該廠不理不睬。防疫站想讓他寫篇批評報道。姜立即寫稿給報社，稿子見報后引起不小的震動。那個時候，他把自己的行為定義為“反映情況”，“還沒有和舉報聯系上”。

2000年8月，姜煥文在報紙上看到了一則某品牌保健品的宣傳廣告，廣告以消費者的口吻大肆吹噓該保健品有如何神奇的療效。依照《廣告法》規定，這明顯是一則虛假廣告。姜煥文幾經思量，走進了沈陽市工商局，將他的想法告訴了負責舉報的工作人員。兩個多月后，就在姜煥文快要遺忘這段經歷時，工商局通知他去領取舉報獎金2000元。

從此，姜煥文開始嘗試著尋找一些有效益的“舉報”——調查偷、漏稅行為。2002年5月，他來到了山東萊蕪，看到該市客運站大樓連體的部分門面房正在對外出售。姜煥文知道客運站不屬于房屋開發單位，根本無權出售這些門面房，因此不會交納房地產行業必須交納的土地資源費和房產稅等款項，明顯構成了逃稅行為。通過暗訪，姜煥文取得了證據。隨后，他立即向萊蕪市地方稅務局進行了舉報。兩個月后，姜煥文接到了萊蕪市地方稅務局讓他領取7000元舉報獎金的電話。

網絡舉報“扳倒”副市長

“我搞舉報是分地域、分時間的。在農村，就舉報假種子、假化肥；在城鄉結合部就舉報違法食品、假冒產品；在大的城鎮就舉報偷稅逃稅，當然也舉報淫穢色情網站，舉報貪官。”

在自己舉報的案件中，姜煥文承認前不久的網絡爆炒“一官員‘毆打’情婦”的舉報比較成功。

2007年6月，姜煥文說他像往常一樣上網查看電子郵箱。在郵箱里，一名自稱“杜醒悟”的女子的來信引起了姜煥文的注意。該女子說，她是云南個舊市一名副市長的情婦，但由于無法忍受該副市長對自己的侮辱和毆打，所以在舉報、控訴無門的情況下，希望得到姜煥文的幫助。

姜煥文并沒有把這封信放在心上。他分析這是不是有人在給自己設套，因此，對來信就沒有再理會。6月10日上午，姜煥文突然接到了一個來自云南的電話。打電話的女子自我介紹說她就是此前給姜煥文寫信的“杜醒悟”，并說電話號碼是姜在云南的一個朋友給她的。她承認自己就是副市長童外元的情婦，需要得到姜煥文的幫助。

通完電話后，“杜醒悟”很快將童副市長和她的一些親密合影及童發給她的一些曖昧短信和照片的電子圖片傳給了姜煥文，并提供了童的電話號碼。與此同時，通過網絡和當地的熟人，姜煥文很快證實童外元的一些情況。

在看到這些比較可靠的信息后，姜煥文用公用電話給童副市長打了個電話。電話接通后姜煥文首先自報家門是“職業舉報人”，收到一封有關他生活作風問題的舉報信，特此向他證實。電話里的童副市長很平靜，既沒有否認也沒有承認，只是勸他別相信這些東西。

通過這次接觸，姜煥文已經意識到這個童副市長的確有問題。為此，他還走訪了個舊市人民路派出所，核實了5月29日晚“童副市長的確與女子杜某發生爭執、糾紛”的報警材料。

2007年7月11日下午，“杜醒悟”和姜煥文來到云南省紅河自治州紀委、組織部等部門一一遞交了舉報信。兩人還將相關舉報材料送到了云南省紀委、監察廳舉報中心和中紀委。7月14日，擔心舉報信“泥牛入海”，在對手頭的證據再三分析研究后，姜煥文將給各級紀委的舉報信原文發在了他個人的網絡博客上。

“一官員‘毆打’情人”的帖子在網絡上引起軒然大波，19天后，即2007年8月2日，童外元的副市長職務被個舊市人大常委會依法罷免。

盼合理舉報渠道暢通

環保舉報人、黑出租舉報人、造假窩點舉報人……對于“職業舉報人越來越多”的說法，姜煥文并不認同。

“真正叫職業舉報人的，實際上并不存在。不是夸口，常年以舉報為業的就我一個人。不少人只是單向舉報和短期舉報。”姜煥文說他理解的舉報人大概有三種類型：第一種，本人在上訪打官司過程中，慢慢地由向別人求助變成自己維權，進而發展到替他人維權。第二種是在日常消費中，發現不公平的消費行為，通過“知假買假”或是打維權官司，取得效果后，就開始收相同的案件。第三種自身并沒有遭遇不公平不合理的事情，純粹是替他人反映情況，或是為了舉報獎金而舉報。

多年的舉報經驗讓姜煥文有了一套“舉報理論”——舉報要萬無一失，必須要有三個要素，即清楚的事實、可靠的證據以及相關法規政策。“所以我早就學習了法律，并通過了司法考試。只要有新法規出臺，我都要學習。”姜煥文舉報的案件，主要集中在行政違法案件，“對于行政違法行為如果舉報失誤了，沒有太大責任；但如果刑事犯罪舉報失誤，就要反坐了。”

姜煥文發現違法問題后就向有關部門直接投訴舉報，絕不與被舉報人聯系協商。“本來被舉報人偷稅等行為是違法的，但你如果收了人家的好處，就是敲詐，也是違法犯罪。”為了防止出問題，對要求和他見面的人，姜煥文都要反復核實，“記者采訪也要核實，通過114查對方的單位”。

之后，還要與被舉報人核實，一般有三種方式：一是暗訪，調查取證。二是直接和對方通電話，核實情況。三是對于風險不大的，不會直接發生沖突的事件，他假裝成當事人的親屬朋友，同當事人一起找被舉報人對質以察言觀色。

姜煥文說自己非常喜歡這種刀鋒般的生活。他以后想寫一本有關舉報的紀實小說，同時還想起草一部《舉報工作管理辦法》的法律，以此希望政府機關“及時處理舉報案件并保護舉報人”。“職能部門與老百姓的合理舉報之間渠道暢通，民間舉報不再有市場”，這是姜煥文最大的心愿。

（摘自《法律與生活》）