李春城勾畫新蓉城

川西平原上有一座喻為“小北京”的城市，緣于廣種芙蓉花，人們稱之為蓉城，它就是四川省省會成都。中共成都市委書記李春城主政蓉城以后，心中時常描著“一幅畫”，這幅最美好的畫，就是讓偏居一隅的蓉城成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代化的中心大城市。

2001年調(diào)任成都以來，李春城作風強勢、敢抓敢管，每天想得最多的事情，就是如何一點一滴地去繪好這幅畫。從轟轟烈烈的舊城改造、國際芯片巨頭英特爾的落戶，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，一幅氣勢恢宏的成都新畫卷漸露雛型。

英雄往往與時勢相伴相生。李春城來成都時，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2003年，成都雄心勃勃地搶占西部中心城市地位時，英特爾斥巨資在成都建基地；2007年，在“新特區(qū)”的群雄爭奪中，成都意外奪魁，為成都未來發(fā)展帶來空前的機遇。機遇總是垂青有準備的人。當時，作為市長的李春城是怎樣帶領(lǐng)著蓉城人在天府之國揮毫潑墨？

舊城改造中的策略

到成都上任后的第二天，李春城就到當?shù)氐屯菖飸魠^(qū)調(diào)查，迎接他的是一座堆積了30多年、讓周圍居民苦不堪言的垃圾山。李春城二話沒說，立即叫人來清運，并且說5天后再來檢查。

垃圾很快被運走，但此時李春城面對的不僅僅是這一座“垃圾山”，還有500余萬平方米的危舊房屋，狹窄、擁擠的道路，污染嚴重的城市水環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的東郊老工業(yè)區(qū)等。在這樣臟亂差的城市里如何畫出最美的畫卷？

“在整治中說了算、定了干、干就干好?！?002年，李春城親自掛帥，全城總動員進行大刀闊斧的舊城改造計劃。短短3年，近500萬平方米的危舊房在成都消失，新生的是60萬平方米的道路、500萬平方米的綠地。全市城區(qū)人均住宅建筑面積達到28平方米，比全國平均水平高出3平方米。

舊城改造是一項系統(tǒng)的拆遷工程，敏感且復雜，很容易引發(fā)社會沖突，而成都卻在這么短時間內(nèi)完成了這么大的拆遷總量。一時間，“成都模式”引領(lǐng)了全國舊城改造的風潮。然而其中的過程并沒有這么簡單。

改造之初，李春城不但挨罵，而且給了他一個外號“李拆城”。但幾個月之后，當市民看到城市變美、變整潔了，很多人改口稱他為“李美城”、“城市美容師”。

“作為城市的管理者，有時挨點罵是常事，但關(guān)鍵是什么人在罵你，罵你什么。如果沒人罵你，可能你的工作并未做好。”聽到這些外號后，李春城幽默地自我解嘲。對于李春城來說，實施這樣大規(guī)模的拆遷改造，一方面要有雷厲風行的鐵腕作風，但更重要的是要有策略去平衡被拆遷者的利益，解決資金難題。如果沒有很好的策略來解決這兩大關(guān)鍵問題，挨罵是必然的。

在“成都模式”中，一個得意之筆就是被稱為“拼盤政策”的政策體系。即在拆遷過程中實施“陽光拆遷”政策，同時建立拆遷安置扶困救助備用金制度，實施廉租房政策，而且?guī)椭彿繎粢脬y行按揭機制，在拆遷貨幣化補償過程中引入虛擬安置補償形式等。李春城的這一具有戰(zhàn)略眼光的決策，有力地緩解了拆遷安置中的各種矛盾與沖突，從而保證了拆遷的順利推進。

在舊城改造中，光危舊房改造就需要投入150多億，加上環(huán)境綜合治理、東郊工業(yè)調(diào)整等總投入超過600億。為了解決資金瓶頸，2002年，成都市成立了土地儲備管理委員會，首任主任就是市長李春城。通過壟斷土地一級市場，將土地級差、土地增值及土地的隱性收入等都掌握在政府手中。土地的收入成為成都舊城改造的主要資金來源，這一經(jīng)營城市的策略也為很多城市所采用。

內(nèi)外兼修建設(shè)“東方伊甸園”

在舊城改造“一拆到底”之后，李春城的雄心并沒有止步，他又開始實施下一個大膽計劃。2003年9月，成都開始城市總體規(guī)劃修編，計劃將市區(qū)面積擴大到3681平方公里，由中心城按“發(fā)展軸”向以外的廣大區(qū)域延伸。而且，還將在成都南興建一片“總部經(jīng)濟區(qū)”。

“像這么龐大的計劃，需要通盤考慮，要在整體經(jīng)濟狀況良好的時候推出，這樣投資者不僅愿意投資現(xiàn)在，更愿意投資未來?！崩畲撼侵杂羞@樣的底氣和判斷，和全球頂尖級企業(yè)英特爾的入駐有著直接的聯(lián)系。

2001年初，英特爾準備斥巨資建新的芯片封裝工廠，對于這個誘人的機遇，世界各地的10多個城市展開了激烈的競爭。2003年8月，英特爾最終花落蓉城，其曲折的過程和復雜的因素一度成為媒體追蹤的焦點。

現(xiàn)在看來，當時成都并不為很多進入中國市場的美國大公司所熟悉，卻能得到英特爾的青睞，這其中既有借西部大開發(fā)的東風，又有國家和四川省高層的全力支持，更有成都投資環(huán)境和投資成本的有利條件，以及英特爾自身發(fā)展戰(zhàn)略的考量等。但在諸多原因中，李春城和他的團隊無疑發(fā)揮了重要作用。在雙方多次的溝通和談判中，李春城的真誠、果敢和睿智，以及他高效務(wù)實的團隊都給英特爾高層留下了極深的印象。李春誠用“一劍封喉，志在必得”來形容這次“戰(zhàn)役”中他們的團隊精神。

隨著芯片封裝二期項目的竣工，英特爾在成都的總投資額已達5．25億美元，而英特爾給成都帶來的意義遠遠超過了項目本身。英特爾入駐短短幾年時間，不僅迅速積聚了大批芯片上下游企業(yè)，給成都帶來的招商引資效應(yīng)也被無限放大。對于李春城來說，他所勾畫的新成都中，最重要的是工業(yè)，沒有強大的工業(yè)，成都的崛起就缺少了脊梁，英特爾的到來確實是“雪中送炭”。

通過幾年的苦練“內(nèi)功”，蓉城新畫卷有了厚實的基礎(chǔ)。但深諳城市營銷的李春城知道，新世紀城市間的競爭，不僅是自身實力的比拼，城市的定位和外在的形象同樣至關(guān)重要。“成都下一步到底怎么發(fā)展，廣大干部群眾的思想還沒有統(tǒng)一起來，應(yīng)該有一套系統(tǒng)的城市經(jīng)營的基本理念，以凝聚、感召干群。”李春城深感成都未來能在中國城市化和西部大開發(fā)熱潮中扮演更重要的角色，但應(yīng)怎樣去詮釋和演繹這個角色？

2003年6月，剛升任成都市委書記的李春城，便先后大張旗鼓地請來了張藝謀和王志綱工作室為成都宣傳策劃，隨后央視《天府記憶》、東方伊甸園·百架包機游、三國文化節(jié)、成都大廟會等打造成都形象的各種文化活動層出不窮。“成都，一座來了就不想離開的城市”、“第四城”、“休閑之都”、“東方伊甸園”等等，李春城為成都設(shè)計的一系列名片讓人目不暇接。

抓“在狀態(tài)”關(guān)鍵綱舉目才能張

雖然成都的形象宣傳熱潮一波又一波，但成都的優(yōu)勢何在，在城市坐標系中到底如何定位，這樣的命題始終困擾著李春城，他急于找到能把成都帶入一個新起點和新境界的點睛之筆。2003年10月，中央首次提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略之后，李春城在成都開始自費改革試驗。令他沒有想到的是，4年后，這已成為成都最大的名片。

“春江水暖鴨先知”，當人們紛紛猜測成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為何能先知先行時，李春城用這句詩來作答?！拔覀兪亲鰧嶋H工作的，對某些問題可能比較敏感，就像鴨子在水里面，水溫如何是能及時感覺到的?！崩畲撼窃鴮ｉT坐飛機俯瞰成都，他看到在成都平原上，農(nóng)村就像一個巨大的問號圍繞在城市周圍。對于農(nóng)村人口占2/3的成都來說，不解決“三農(nóng)”問題這個大問號，新畫卷就無從談起。

2004年初，在總結(jié)雙流縣“三集中”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成都開始全面推進城鄉(xiāng)一體化。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗不是一句簡單的口號，而是一場涉及思想觀念、體制機制、利益關(guān)系和領(lǐng)導方式方法全方位的深刻變革?！睂τ诶畲撼沁@個牽涉面太廣、太復雜的大動作，很多干部都有畏難情緒，“決策要真正變成干部的共識，這是要靠手藝的?！?/p>

喜歡“微服私訪”的李春城，經(jīng)常在晚上跟身邊的人一起到夜攤上吃小吃，下基層檢查工作也總是事先不打招呼。2004年4月，李春城暗訪到金堂縣淮口鎮(zhèn)檢查城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實情況，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)不僅臟亂差現(xiàn)象嚴重，而且該鎮(zhèn)干部對于什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如何推進城鄉(xiāng)一體化等一問三不知。第二天，該鎮(zhèn)黨委書記就以“工作不在狀態(tài)”為由被撤職。李春城形容此舉是“諸葛亮揮淚斬馬謖”，隨后他又在全市發(fā)動“官員在不在狀態(tài)”大討論和干部整肅風暴。短短幾天時間，成都就先后有15名科級干部被免職或停職，數(shù)名干部受到了處分。

“不少基層干部有點怕我”，李春城針對不在狀態(tài)干部的大規(guī)模整治在成都官場引起了強烈震撼。喜歡體育運動，當過球員和田徑運動員的李春城，知道“在狀態(tài)和不在狀態(tài)”的區(qū)別，“就像賽球，平時實力很強、配合很好，但比賽時如果不在狀態(tài)，就會莫名其妙地輸給不該輸?shù)膶κ??！?/p>

怎樣才能保證基層干部“在狀態(tài)”，這確實是一門藝術(shù)。在李春城看來，一方面思想決定行為，要讓干部們覺得自己是在做一件有意義的事情，自己的人生價值是和事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的，這就是良好精神狀態(tài)最寶貴的基礎(chǔ)；另一方面，對于干得好的就應(yīng)受到表揚和獎勵，得到提拔重用，干得不好就要“背書”，接受批評和必要的組織處理。

“長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最初可能是無奈的，后來變成一個不自覺的選擇，甚至最后被固化。體制問題是人為的，條件變了，當然也可以人為地破除、改變它?！睂τ诶畲撼莵碚f，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗關(guān)鍵在于人的因素，抓住了這一點就可以綱舉目張。

“全域成都”只是個新起點

成都4年的不懈努力和顯著的成果得到了中央的肯定。2007年6月，國家在成都設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，成都的發(fā)展站在了一個更高的層次上。

“新特區(qū)”成立2個月后，成都市就拿出了實施方案，李春城的速度出人意料。在這個方案中，李春城描繪了“全域成都”的概念，意為將著眼于推動成都的市域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)一體發(fā)展。

兵馬未動，糧草先行。隨著城鄉(xiāng)一體化進入到全面深入推進的階段，擺在李春城面前的關(guān)鍵問題還是錢從哪里來。在自費改革的4年中，成都市財政對“三農(nóng)”的投入達到123.6億元，而且年年保持成倍以上增長。這些投入主要來源仍是土地，通過加速城市化提升土地價值，利用城鄉(xiāng)土地級差來最大限度地獲取土地收益。但這種土地經(jīng)營的模式在某種程度上說是不可持續(xù)的，未來成都如何找到可持續(xù)發(fā)展之路？

對于資金難題，李春城把目光瞄向了市場，引入外來資本和大型農(nóng)業(yè)投資項目，培育農(nóng)村市場化主體，這不失為很好的選擇。在獲批“新特區(qū)”前不久，成都市政府相繼組建了政策性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)投資有限公司，它們將成為政府撬動市場資金的抓手。

成都市農(nóng)發(fā)投由市財政首期投入6億元，并且今后每年都將不低于這個額度繼續(xù)被注入資金，通過這只“鯰魚”來對農(nóng)業(yè)投資進行引導和扶持。成都市農(nóng)發(fā)投成立不到1個月，就獲得了四川、成都等地的6家金融機構(gòu)一共119億元的資金支持。而李春城的目標是，農(nóng)發(fā)投爭取在3年內(nèi)，向成都農(nóng)業(yè)提供300億元左右的投入，使農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例，從現(xiàn)有的3%~5%增加到兩位數(shù)。

成都市隨后又詳盡地開出了一份引導對當?shù)剞r(nóng)業(yè)投資的投資指南，這份投資清單也意味著成都對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，由過去的撥付為主，變成了以市場導向的投資為主。對于支撐和扶持清單中12類重點產(chǎn)業(yè)的主要資金和政策平臺，正是由成都市農(nóng)發(fā)投承擔。

當政府與市場兩只“手”合力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資金問題能得到暫時解決，但對于肩負在改革“深水區(qū)”領(lǐng)航使命的成都來說，資金的背后還有更多的體制障礙急需突破。例如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，成都目前正在推廣以土地經(jīng)營權(quán)入股，土地集中統(tǒng)一由股份公司經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)模式，成效仍待觀察，而且很多政策方面也需要突破。

對于李春城的蓉城新畫卷來說，“全域成都”并不是終結(jié)，而是一個新的起點，未來還有很長的路要走。