工程項目建設中有效控制投資的方法探討

摘要：投資控制是項目建設中每個投資者所關心的重要內容之一，并且貫穿于項目建設的全過程。加強項目建設各階段的投資控制是取得理想的投資效益和社會效益的根本途徑。

關鍵詞：工程項目建設 投資控制

工程項目投資控制是工程項目管理的重要組成部分，也是每個投資者所關心的焦點問題。實踐中為保證項目投資目標的實現，必須將工程項目投資控制貫穿于項目建設的全過程，在投資決策、設計、實施等階段隨時糾正發生的偏差，才能合理有效地使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

從目前的投資控制來看，項目建議書和可行性研究階段審批投資估算，實行項目法人責任制，有效控制了投資規模，以前那種“投資無底洞，工期馬拉松”的現象已基本杜絕；設計階段通過實行限額設計，基本控制了“設計概算超投資估算”的現象；實施階段通過制定資金使用計劃，協助施工單位對施工組織設計進行優化，同時嚴把工程變更和隱蔽工程施工驗收關，以合同管理為中心進一步有效的控制投資。

一、投資決策階段的工程投資控制

（一）將技術與經濟相結合，擇優確定最佳建設方案

在工程項目建設過程中，將技術與經濟有機結合，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制投資的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，從而優選出最佳方案，達到控制投資的目的。

（二）客觀、認真地做好項目經濟評價

為了把有限的資源真正用于經濟效益好的建設項目上，在項目可行性研究中，要對擬建項目方案計算期內各種有關技術經濟因素和項目投入與產出的相關財務、經濟資料數據進行調查、分析、預測，對項目的財務、經濟、社會效益進行計算、評價、分析，比較各項目方案的優劣，從而確立和推薦最佳項目方案，最大限度地提高投資效益。

（三）推行和完善項目法人責任制，從源頭上控制工程項目投資

項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。項目法人對建設項目從決策到生產經營管理全過程承擔了法律責任和風險，可以使“誰決策，誰負責”落到實處；同時，也有利于國家用法律、法規和經濟手段來規范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規范化的管理。

二、設計階段的工程投資控制

（一）優化設計方案

有資料顯示，在項目決策及設計階段，影響工程投資的可能性有30％～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。 可見，項目的決策及設計階段，是工程投資控制的關鍵階段，應采用科學的理論方法加強經濟論證，對設計方案進行優化選擇。在工程設計階段要正確處理好技術與經濟的對立統一關系。這就要求工程經濟人員密切配合設計人員，在初步設計階段，要嚴格按照可行性研究報告及投資估算，認真做好多方案的技術經濟比較；在技術設計和施工圖設計階段，要嚴格按照批準的初步設計內容、范圍和概算造價，認真地做好技術經濟分析和評價，優選出最佳方案，從而達到有效地控制工程投資的目的。

（二）推行限額設計

限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，即將上階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標。推行限額設計克服了長期以來“重技術、輕經濟”的思想，使設計人員樹立高度的責任感，在設計工作中把握“中等、適用”同時兼顧美觀的原則，使建設標準根據客觀條件而合理確定，力爭“少投入、多產出”，這是我國工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。

（三）推廣標準化設計

工程建設標準規范和標準設計，來源于工程實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據。大量加以實施，并且在工程建設活動中得到最普遍有效的推廣使用，這無疑是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另外， 采用標準化設計可提高設計速度，節省設計費用，提高勞動生產率，節約建筑材料，從而降低工程成本。上海市的調查資料表明，采用標準構件的建筑工程可降低造價10%～15%；天津市的統計資料證明，采用標準配件可降低建筑安裝工程項目投資16%。尤其是在建設節約型社會的今天，采用標準化設計更加具有十分重要的現實意義。

三、實施階段的工程投資控制

工程建設的實施階段，是建設項目全過程中投資所占投資最大的階段。這一階段涉及面廣、工作量大、周期較長、影響因素較多，業主在這一階段加強投資控制尤為重要。

（一）制定計劃，合理使用資金

由于工程項目具有生產周期長、建設資金量大等特點，為了使工程項目投資自始至終處于科學管理及有效的控制之中，業主給承包商的付款不是一次性的，而是根據工程進度以及合同所確定的付款方式分期進行支付。因此，業主必須明確工程建設項目支付計劃，然后按這個計劃籌集安排和合理使用資金。

（二）優化施工組織設計方案

要協助承包商制定先進的施工組織設計，科學合理地安排施工工序。通過科學的方法，對多方案的施工組織設計進行技術經濟分析、比較，從中擇優確定最佳的方案。這可以使施工按計劃、有節奏地進行；可以合理安排人力、物力、財力等，提高工效及設備利用率，減少窩工和不必要的浪費；能縮短工期，減少政策性因素引起的造價提高。

（三）嚴把工程變更和隱蔽工程施工驗收關

工程施工中，由于客觀、主觀原因，常發生局部設計變更、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格調整。業主要規定變更事項的統一填報表格，要求承包商詳細填寫并附簡要說明、示意圖、工程量增減的詳細計算及工程造價的增減資料，并要業主、設計方及造價管理單位簽證認可。對施工過程中出現的事先想不到的圖紙外隱蔽工程，業主要會同設計方、承包商認真做好施工處理、驗收、核對、簽證工作，嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，保證隱蔽工程的施工質量和數量的準確性，嚴格控制投資。

（四）以合同管理為中心控制投資

合同管理涉及到合同簽訂和合同執行。業主在簽訂施工合同時，應根據工程特點、規模、工期、施工難易程度來確定合同形式。如施工工期短(一般不超過一年)，對工期要求十分明確的項目適宜采用固定總價合同； 工期較長，復雜項目適宜采用可調總價合同等。無論采用哪種形式的施工合同，合同中都應明確工程價款是否調整、調整依據、調整方式、結算方式以及有關合同價款爭議的解決方法，以減少投資控制的糾紛及隱患。在合同執行過程中，業主應注意按合同辦事，按程序辦事。該監理工程師負責的工作，要全權委托，決不插手，切忌自以為是，杜絕隨意變更。

總之，對工程項目進行投資控制必須堅持全過程控制的原則。首先，在思想上給予高度重視，及時抓重點，抓關鍵；其次，在項目建設中還要勇于實踐，大膽嘗試，將理論與實踐相結合，總結出一套切實可行的方法。只有這樣，工程項目管理水平才能從整體上得到提升，工程投資控制才能真正走上一條健康向上的發展之路。

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