對流動黨員教育管理的幾點(diǎn)思考

2006年底，重慶市委組織部開展了流動黨員管理工作專題調(diào)研。課題組跨越重慶、北京、上海、浙江、廣東和云南6個省市，走訪了重慶市14個區(qū)縣在外建立的28個流動黨員黨組織，召開座談會20次，直接與192名流動黨員談心交流。我作為課題組成員，全程參與了這次調(diào)研，對如何做好流動黨員管理工作，有這樣幾點(diǎn)思考——

＞＞ 絕大多數(shù)流動黨員對黨組織是有感情的，愿意接受黨組織的教育管理，渴望得到黨組織的關(guān)心幫扶

流動黨員是一個特定的黨員群體，他們中的大多數(shù)人在工廠、工地從事體力勞動，工資收入普遍較低，月收入1000元以上的不足10%。由于長期離鄉(xiāng)在外，非常渴望組織的關(guān)心、幫助。一些流動黨員反映：“長期離開黨組織在外打工，就像離開爹娘的孩子。”為了參加座談，有的流動黨員一大早就出門，乘車幾個小時，令人感動。見到家鄉(xiāng)黨組織來人，有的黨員激動得熱淚盈眶，要求“娘家”人出面與流入地聯(lián)系，幫他們找個“婆家”。

＞＞ “以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”的原則，符合流動黨員管理工作的實(shí)際

到2006年11月底，以我市各區(qū)縣為流出地的流動黨員近12萬名，其中，在市內(nèi)流動和流出市外的大體各占一半。盡管各區(qū)縣對流動黨員管理高度重視，采取各種方式在外建立流動黨組織，但由于流動黨員流動性大和高度分散的特點(diǎn)，流動黨組織接收管理流動黨員的數(shù)量仍然非常有限。全市建立流動黨員黨組織所管理的流動黨員，尚不足總數(shù)的10%，絕大多數(shù)流動黨員，仍然是納入流入地街道、社區(qū)和“兩新”組織的黨組織進(jìn)行管理。所以，在流動黨員管理中，流出地在外出流動黨員比較集中的地方組建流動黨組織，只是一種階段性、過渡性的舉措，流出地黨組織應(yīng)主動加強(qiáng)與流入地的銜接，待條件成熟時，移交流入地管理。

＞＞ 加快流動黨員信息庫建設(shè)步伐，加強(qiáng)流出地與流入地之間的信息交流，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制

底數(shù)不清，信息不暢，是制約流動黨員教育管理工作的重要因素。流動黨員是一個不斷變化的動態(tài)群體，不能沿用一年一統(tǒng)的傳統(tǒng)統(tǒng)計方式，必須建立流動黨員信息庫，定期更新。

為了有效教育管理流動黨員，必須加強(qiáng)流出地與流入地黨組織之間的溝通銜接，明確各自的工作職責(zé)，及時交換流動黨員信息。廣東東莞市萬江區(qū)建立了黨員服務(wù)中心，吸引了39名重慶籍黨員到該社區(qū)報到。可見，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為流入地，對流動黨員的教育管理工作事實(shí)上也頗為重視。之所以會出現(xiàn)掛空和脫節(jié)的現(xiàn)象，一個重要原因就是流出地與流入地之間溝通不夠，信息不暢，對流動黨員信息的掌握不對稱。

＞＞ 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化幫扶服務(wù)，調(diào)動有關(guān)各方的工作積極性

一方面，要調(diào)動黨組織接收和管理流動黨員的工作積極性，需要有經(jīng)費(fèi)保障。在這方面，廣東東莞的做法值得借鑒。東莞市對1600個基層黨組織所管理25000名流動黨員，按每個支部書記每月補(bǔ)貼250元的標(biāo)準(zhǔn)，由財政向基層黨組織撥付工作經(jīng)費(fèi)。從我國行政管理體制現(xiàn)狀出發(fā)，對流動黨員的管理經(jīng)費(fèi)，可以考慮采取“上級買單”原則，由流出地和流入地共同的“上級”來支付經(jīng)費(fèi)。比如，重慶市內(nèi)甲縣的黨員流動到乙區(qū)務(wù)工，乙區(qū)作為流入地，管理流動黨員的工作經(jīng)費(fèi)，可由市級財政和黨費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；而對跨省流動的黨員，則應(yīng)建議由中央在統(tǒng)計匯總的基礎(chǔ)上，對流入地黨組織給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

另一方面，要使流動黨員主動亮出身份，接受黨組織的教育管理，需要增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。黨組織只有切實(shí)加強(qiáng)幫扶服務(wù)，才能使黨員真正感受到組織的關(guān)心和溫暖。要依托區(qū)縣黨員服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)站和村（社區(qū)）黨員服務(wù)點(diǎn)，建立完善流動黨員服務(wù)體系，在調(diào)解糾紛、法律援助、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)以及辦理身份證、暫住證等方面，給予流動黨員方便和幫助。在黨員遇到工傷事故、欠薪、黑惡勢力騷擾等情況時，通過合法渠道幫助他們維護(hù)權(quán)益。針對流出黨員家庭中普遍存在的留守兒童、父母老弱等情況，流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織、村級黨組織應(yīng)將其納入工作視野，通過上門慰問、組織助耕助收隊等形式，幫助流動黨員解決實(shí)際困難。

（作者系重慶市委組織部組織三處處長）