進(jìn)一步理順區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

今年換屆后，區(qū)縣黨委減少副書記職數(shù)，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，建立了常委分工負(fù)責(zé)制。黨委班子配備改革后，工作效率明顯提高，但也存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的新情況和新問(wèn)題。

當(dāng)前區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

黨委總攬全局的作用發(fā)揮不夠好。一些區(qū)縣黨委沒(méi)有把自己擺到統(tǒng)攬全局的位置上，管了一些不該管、管不了、也管不好的事情，削弱了黨委總攬全局的地位和作用。區(qū)縣黨委普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)工作研究較多，對(duì)政治、文化、社會(huì)等其他方面的工作關(guān)注不夠，對(duì)不是常委的政府副職所分管的工作，普遍沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分管和聯(lián)系，出現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)的“真空”或“盲區(qū)”。黨委綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，黨委溝通協(xié)調(diào)不力。據(jù)調(diào)查，重慶市每個(gè)區(qū)縣平均設(shè)立135個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，最多的達(dá)378個(gè)，有一個(gè)區(qū)委書記擔(dān)任了79個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

黨委與政府工作職責(zé)不夠清。班子配備改革后，黨政交叉任職面擴(kuò)大，同時(shí)也出現(xiàn)了黨政職責(zé)模糊的問(wèn)題。有的黨委沒(méi)有處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府依法行政的關(guān)系，對(duì)政府工作插手過(guò)多，存在越位問(wèn)題。有的黨委為避免與政府工作交叉，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的措施失之過(guò)寬、過(guò)軟，領(lǐng)導(dǎo)乏力，有的甚至出現(xiàn)黨委與政府工作脫節(jié)的現(xiàn)象，存在缺位問(wèn)題。有的黨委因兼任常委的政府副職增多，加之黨政主要負(fù)責(zé)人不注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，存在錯(cuò)位問(wèn)題。

黨委常委會(huì)集體決策的質(zhì)量不夠高。減少副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，其根本目的是充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。然而在實(shí)際工作中，一些地方卻出現(xiàn)了常委會(huì)集體決策質(zhì)量下降的問(wèn)題。一是由于慣性思維和部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任，將一些應(yīng)由政府研究甚至應(yīng)由基層黨委負(fù)責(zé)的事項(xiàng)提交常委會(huì)研究，導(dǎo)致常委會(huì)權(quán)力過(guò)于集中，議題太多太雜，使常委會(huì)不堪重負(fù)，對(duì)重大問(wèn)題反而沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行認(rèn)真研究。二是常委對(duì)不屬于自己分管的工作了解不多，有時(shí)研究一些具體問(wèn)題，只有分工負(fù)責(zé)的常委發(fā)言，常委會(huì)集中討論不充分。三是因常委直接對(duì)常委會(huì)和書記負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)“常委意見(jiàn)部門化”和常委意見(jiàn)難統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致常委會(huì)決策質(zhì)量不高、效率低下。

常委個(gè)人綜合協(xié)調(diào)的力度不夠大。班子配備改革前，區(qū)縣黨委協(xié)調(diào)解決一些綜合性問(wèn)題，主要由分管副書記負(fù)責(zé)。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制之后，常委必須獨(dú)立開(kāi)展大量的綜合協(xié)調(diào)工作，然而他們的綜合協(xié)調(diào)力度卻明顯偏弱。一些常委特別是新提任的常委缺乏開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高；一些基層單位支持常委工作的意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的基層干部認(rèn)為常委是“虛職”，常委協(xié)調(diào)工作的權(quán)威不夠；三是一些常委不敢理直氣壯地開(kāi)展綜合性協(xié)調(diào)工作，遇事往往直接找書記或?qū)Ｂ毟睍洝?/p>

黨代表和委員民主參與不夠多。因黨代會(huì)、全委會(huì)召開(kāi)的次數(shù)較少，一些本應(yīng)由黨代會(huì)、全委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，往往由常委會(huì)負(fù)責(zé)決策，黨代表和委員民主參與明顯偏少。區(qū)縣黨代會(huì)每五年召開(kāi)一次，會(huì)議結(jié)束后，黨代表作用得不到應(yīng)有發(fā)揮；區(qū)縣黨委全委會(huì)一般每年召開(kāi)兩次，主要研究一些宏觀問(wèn)題，委員不便發(fā)表有針對(duì)性的意見(jiàn)，黨委委員存在“職位被虛化”、“作用被淡化”的現(xiàn)象。

黨委班子內(nèi)部監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。換屆前，黨委副書記在開(kāi)展各種工作協(xié)調(diào)時(shí)，可直接監(jiān)督約束分管的常委。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委直接對(duì)書記負(fù)責(zé)，而書記很難對(duì)每個(gè)常委都進(jìn)行有效監(jiān)督。在這種情況下，監(jiān)督更多地取決于一些基本制度和常委的個(gè)體素質(zhì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督存在被弱化的問(wèn)題。

進(jìn)一步理順區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的思考和建議

探索建立黨委分工負(fù)責(zé)機(jī)制。一是合理進(jìn)行常委分工。按照確保常委分工“全覆蓋”的要求，根據(jù)每個(gè)常委的能力特長(zhǎng)，將區(qū)縣黨委常委會(huì)職責(zé)分解到每名常委。黨委專職副書記應(yīng)突出對(duì)黨委日常事務(wù)的處理、社會(huì)各方的協(xié)調(diào)溝通、黨委全局性工作的檢查督促，做到與其他常委分工不交叉。兼職黨群部門負(fù)責(zé)人的常委，應(yīng)安排他們分管聯(lián)系一些不是常委的政府副職所分管的部門，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這些單位加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，并負(fù)責(zé)這些單位需提交常委會(huì)研討決定議題的提出和黨委決策事項(xiàng)的督促落實(shí)。兼任政府副職的常委不僅要按照政府工作分工管理行政事務(wù)，還應(yīng)負(fù)責(zé)分管工作部門的黨務(wù)等工作。二是處理好黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)（可簡(jiǎn)稱為“內(nèi)三會(huì)”）之間的關(guān)系，“內(nèi)三會(huì)”要合理進(jìn)行分工。首先，強(qiáng)化黨代會(huì)的決策監(jiān)督職能。可以探索建立黨代會(huì)常任制，比如：在每年“七一”前后或年末歲尾召開(kāi)一次黨代會(huì)年會(huì)，集中研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，以改變黨代會(huì)缺位的狀態(tài)；借鑒人大代表發(fā)揮作用的做法，賦予黨代表參與決策、提出建議和提案、進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)，確保黨代表成為黨內(nèi)民主決策的主體……其次，強(qiáng)化全委會(huì)的集體決策職能。落實(shí)全委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免和大額資金使用等方面的決策權(quán)。增加全委會(huì)委員職數(shù)，改善委員結(jié)構(gòu)，確保委員的廣泛性。增加召開(kāi)全委會(huì)的次數(shù)，原則上每季度召開(kāi)一次全委會(huì)或根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，提高全委會(huì)決策效率。第三，強(qiáng)化常委會(huì)的執(zhí)行協(xié)調(diào)職能。常委會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)抓好黨代會(huì)和全委會(huì)重大決策部署的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)具體問(wèn)題。三是處理好黨代會(huì)與人代會(huì)、政府全體會(huì)（或常務(wù)會(huì)）、政協(xié)會(huì)（可簡(jiǎn)稱“外三會(huì)”）的關(guān)系，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)黨組的作用，指導(dǎo)開(kāi)好“外三會(huì)”。按照黨委宏觀決策的要求，由黨代會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等作出戰(zhàn)略部署，通過(guò)人代會(huì)把黨的主張、建議、意見(jiàn)上升為人民意愿，通過(guò)政府全體會(huì)（或常務(wù)會(huì)）具體貫徹落實(shí)，通過(guò)政協(xié)會(huì)集合社會(huì)各界人士參政議政，聚集力量。同時(shí)，規(guī)范會(huì)議召開(kāi)程序，堅(jiān)持先召開(kāi)黨代會(huì)，后召開(kāi)“外三會(huì)”，避免黨代會(huì)精神與“外三會(huì)”不一致。

探索建立黨委科學(xué)決策機(jī)制。一是建立廣泛參與的民主決策機(jī)制。黨委在充分發(fā)揮相關(guān)職能部門決策參謀作用的同時(shí)，努力拓寬公眾溝通渠道，定期或不定期地進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)，通過(guò)群眾商談、網(wǎng)上論壇、決策聽(tīng)證等形式，廣泛吸納群眾參與黨委決策。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取專家、學(xué)者和離退休老干部等的意見(jiàn)，并廣泛征求政協(xié)組織、各民主黨派、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，確保各個(gè)方面各個(gè)階層在重大決策中充分發(fā)揮作用。二是建立程序規(guī)范的高效決策機(jī)制。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，進(jìn)一步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職面，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，盡量避免黨政分工重疊。修改、制定黨委、政府議事決策規(guī)則，進(jìn)一步明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的職責(zé)。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、干部任免以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委常委會(huì)集體討論決定；經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理，有效防止黨政一體化或黨委職能弱化的問(wèn)題。三是建立集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策機(jī)制。凡是超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無(wú)效，凡重大問(wèn)題的決策一律經(jīng)過(guò)集體決策，凡是重大事項(xiàng)的決策一律進(jìn)行公示，凡屬于重要問(wèn)題的決策一律實(shí)行票決制。

探索建立黨委溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是調(diào)整和規(guī)范溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我們大渡口區(qū)針對(duì)以前綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫、作用發(fā)揮不好的實(shí)際情況，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府原成立的108個(gè)非常設(shè)性工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一整合，設(shè)立黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、財(cái)經(jīng)工作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定工作等6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記或副書記任組長(zhǎng)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別由2-3名常委具體負(fù)責(zé)日常工作，實(shí)行“AB角”分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)重大事項(xiàng)的有效綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“議事不決策”，受全委會(huì)、常委會(huì)或書記的委托，負(fù)責(zé)全區(qū)重大課題的調(diào)查研究、重要問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)和區(qū)委決策的督促落實(shí)，起到了“過(guò)濾層、緩沖帶、連心橋”的作用。二是新辟和拓展溝通協(xié)調(diào)渠道。努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)渠道與黨外渠道相結(jié)合、官方渠道與民間渠道相結(jié)合、公開(kāi)渠道與內(nèi)部渠道相結(jié)合、間接渠道（如信訪）與直接渠道（如對(duì)話）相結(jié)合、縱向渠道與橫向渠道相結(jié)合等，確保黨員群眾充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。三是明確和豐富溝通協(xié)調(diào)內(nèi)容。黨委工作溝通協(xié)調(diào)應(yīng)著眼工作大局，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要干部人事調(diào)整、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批、大額度資金使用、重大安全穩(wěn)定問(wèn)題等方面的工作進(jìn)行溝通和交流；負(fù)責(zé)對(duì)人大、政府、政協(xié)，以及司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、“兩新”組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各方面重要問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)，幫助它們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，支持其依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

探索建立黨委民主監(jiān)督機(jī)制。一是建立工作督查制度。在黨代會(huì)、全委會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)要負(fù)責(zé)對(duì)各位常委、委員和黨代表工作進(jìn)行督查，并逐步探索建立常委向委員負(fù)責(zé)、委員向黨代表負(fù)責(zé)、黨代表向黨員負(fù)責(zé)的機(jī)制。二是建立定期評(píng)議制度。首先，建立委員評(píng)議常委制度。常委每季度應(yīng)向常委會(huì)報(bào)告一次工作，每半年向全委會(huì)進(jìn)行一次述職，全委會(huì)成員根據(jù)常委述職情況，結(jié)合平時(shí)了解的情況，對(duì)常委進(jìn)行評(píng)議。其次，建立黨代表評(píng)議委員和常委制度。在黨代會(huì)年會(huì)上，通過(guò)書面征求黨代表意見(jiàn)和投信任票等形式，對(duì)委員和常委進(jìn)行評(píng)議。對(duì)評(píng)議不合格的委員和常委，按有關(guān)組織程序處理。第三，建立黨員評(píng)議黨代表制度。通過(guò)黨員直接選舉的黨代表，每年應(yīng)向選區(qū)內(nèi)的黨員報(bào)告一次履行代表職責(zé)的情況，接受黨員的評(píng)議。三是建立目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制。黨委根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期工作目標(biāo)，每年應(yīng)制定常委工作目標(biāo)，簽訂常委工作目標(biāo)管理責(zé)任書，建立過(guò)程管理、考核獎(jiǎng)懲的評(píng)價(jià)體系。四是建立黨代表質(zhì)詢制度。凡黨代表10人以上聯(lián)名，可以書面提出對(duì)質(zhì)詢對(duì)象的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案由黨代會(huì)年會(huì)主席團(tuán)決定，被質(zhì)詢對(duì)象應(yīng)在相關(guān)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者書面答復(fù)。五是建立黨委工作責(zé)任追究制。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任，對(duì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失或不良影響的，要追究分管常委、相關(guān)委員的責(zé)任。

（作者系中共重慶市委委員、大渡口區(qū)委書記）