“賣光市長”戴松林

從5月15日開始至6月15日，湖南省檢察院開展反瀆職侵權工作宣傳月活動，“檢察機關不僅要反貪官，也要反昏官，我們的反瀆職工作任重道遠。”該省檢察院有關負責人表示。

那么原邵陽市委常委、邵陽市政府常務副市長戴松林又是一位什么樣的“昏官”?

“洗碗多打爛的碗也多”

2005年注定是這座湘中古城邵陽的多事之秋。2月20日，位于邵陽的湘桂黔建材城發生火災，部分經營戶的數千萬元資產化為灰燼。5月中旬，邵陽市一位副廳級領導被“雙規”。這位被有關部門“雙規”的副廳級領導就是原邵陽市委常委、邵陽市政府常務副市長戴松林。戴松林的落馬，可以說是該市50多年來第一位高官落馬，因而引起各有關方面的高度關注。

戴松林，男，漢族，湖南新化人，1957年11月出生，大學文化，1975年6月參加工作，1981年10月入黨，1993年11月任邵東縣人民政府縣長，1996年3月任邵陽市副市長，分管招商引資、外經、外貿等工作，2003年1月至2005年5月擔任邵陽市委常委、常務副市長、邵陽市第13屆人大代表。

2001年9、10月間，邵陽市決定對該市的國有企業湖南第一紙板廠進行改制，并引進10萬噸的白卡紙項目。

據說，臺商鄭文源在看好國內白卡紙市場發展潛力和國內優惠投資環境的基礎上，于2001年5月來邵陽進行白卡紙項目考察，通過協商、論證，鄭文源與湖南省第一紙板廠、邵陽市經濟技術投資有限公司于2001年11月在邵陽市正式簽訂了合資年產10萬噸白卡紙項目合同，并隨后在湖南省工商行政管理局辦理了“湖南匯源紙業有限公司”工商注冊登記，合營公司正式成立。當時邵陽市有關方面對外宣稱：該項目的生產規模為年產白卡紙10萬噸，總投資人民幣10億元，經專家論證，該項目建成后將填補湖南省高檔紙的空白，對邵陽市工業結構的調整，自然資源的合理配置，地方經濟建設發展和社會進步將起到積極的促進作用。

作為副市長的戴松林對這個項目顯示了極大的興趣和熱情，他認為年產10萬噸白卡紙項目是邵陽市截止目前招商引資的最大合資項目，是邵陽市經濟生活中的一件大喜事。

然而在招商的過程中，種種跡象卻表明，投資該項目的臺商鄭文源根本就沒有做10萬噸白卡紙項目的實力，而且其提供的資信證明有明顯虛假痕跡，鄭代表印尼金光集團的身份也不真實。作為副市長的戴松林對此視而不見，相反卻指示邵陽市經委副主任劉其漢于2001年11月初草率與鄭某及其代表唐丹等人簽訂合同，合資成立湖南匯源紙業有限公司。據了解，鄭某既非印尼金光集團投資代表，也沒有足夠實力投資10萬噸白卡紙項目，一開始就是玩的“空手套白狼”把戲，目的是依靠推銷廢舊設備謀取非法利益。

即使如此，投資該項目的臺商鄭文源在玩“空手套白狼”的把戲時也并非一帆風順。2002年3月，邵陽市天瑞會計師事務所見外方資金未到位，認為其所提供的購貨發票復印件不能作為驗資依據，并存在法律風險，因此先后兩次拒絕出具驗資報告。

然而戴松林卻以市政府名義，責成天瑞會計師事務所按鄭某提供的虛假的設備預付“發票”復印件，違法為鄭某虛假驗資達525萬美元，致使匯源公司得以通過工商注冊登記。了解內幕的天瑞會計師事務所的職員說：“傻瓜都不敢干的事情，常務副市長敢明目張膽地干!”

2002年4月下旬，戴松林撇開市長，指示邵陽市財政局局長何某挪用財政預算資金作質押擔保，為邵陽市經濟技術投資公司向銀行貸款作為白卡紙項目中方入股資金。何迫于壓力，違反程序，交待部下挪用財政預算資金1000余萬元作質押擔保，為經濟技術投資公司向邵陽市工商銀行貸款到1000萬元。

而在此前，2001年10月底，邵陽市委召開市委常委會專題研究白卡紙項目。會議決定：必須在臺方設備到廠并安裝試車成功后，邵陽方的入股資金才能到位。但市委常委會的決定對戴松林沒有絲毫約束力。2002年4月，戴松林擅自批準將用于開具購買設備信用證保證金的1990萬元從經濟技術投資公司劃轉匯源公司。鄭某、唐丹迅速將資金套出，只用其中部分資金從歐洲一些國家采購回一堆20世紀80年代初期生產的淘汰二手設備。這些“洋垃圾”已無法安裝投產，給國家造成了巨大的經濟損失。

據說，戴松林在被抓之前曾發出感慨說：他后悔干事情干多了，洗碗多打爛的碗也多。

“賣光市長”與商人的游戲

黃建民，湖南建民集團老總，擁有多個經營實體。據稱，建民集團總資產達10多億，位居湖南民營企業500強第10位左右。黃建民原本是一位小學教師，辭職下海，通過開發湘桂黔建材城，完成了從一個普通工商戶到億萬富翁的巨大轉變，為時不過數年。億萬富翁黃建民目前是邵陽市舉足輕重的人物，在積累財富的同時，建民集團的政治影響力也日漸擴大，黃建民已連續擔任兩屆湖南省人大代表。

2005年6月7日的《瞭望東方周刊》曾經以“邵陽億萬富翁發家史揭秘背后是權力與資本游戲”為題報道了這位億萬富翁的發家史。報道稱“崛起的背后是權力和資本之間的游戲，建民集團最終成為游戲的發牌者”。這里的“權力”即指原邵陽市委常委、常務副市長戴松林。黃建民也因為得到戴松林的“幫扶”，通過開發“湘桂黔建材城”，在一系列征地、建設、稅收等方面獲取優惠，完成了從一個普通工商戶到億萬富豪的轉變。

建民集團當初對外宣傳稱，紫薇博覽園項目作為城市林業生態區兼集旅游、文化、園林藝術景觀、休閑娛樂、社區服務、商業貿易為一體的綜合性多功能城市空間，是邵陽市政府承諾年內為民興辦的十一件實事之一。園區占地約3300余畝，投資6.8億元。戴松林這位常務副市長也非常看好這個“財源項目”，市、區兩級政府四年來為此開了二十多次專題會議，動員全市所有委、辦給予支持。實際上，這幅藍圖只是一個幌子，建民集團卻利用戴松林這個后臺搞了一場“圈地運動”，其主要手段便是用低廉的價格違法征用農民土地，為此有多位當地農民在告發紫薇博覽園的違法征地問題。

2004年9月18日，戴松林親自參加紫薇博覽園奠基典禮。許多村民則躺在自己的土地上，打出“還我土地，我要生存”的標語。由于有戴松林親自參加此次奠基，這天，出動了數十名警察維持現場的秩序，建民集團也派出保安參與。結果，還是與農民發生了對峙，開工典禮沒有達到預期的效果。兩天以后的9月20日，建民集團強行對紫薇博覽園進行開工，有關執法人員居然對保護土地的農民動了手。有幾位農民因阻撓開工而被拘留，在以后的行政訴訟中，他們都以敗訴而告終。

除此之外，建民集團還盯上了邵陽市“白公城賓館”，這座賓館是邵陽市最好最大的賓館，生意也十分紅火，它的潛力將不可估量。白公城賓館的改制當時是由戴松林直接分管，改制前期工作剛一開始，建民集團早已悄悄在為進駐“白公城”招聘大量服務員，并進行培訓。

在競標“白公城”這一項目時，建民集團從建設銀行邵陽市分行貸款1000萬元后，戴松林突然要求其他三名競標者預先交付700萬元保證金。原以為想借此機會讓三名競爭者知難而退，但沒有想到的是，三名競標者卻毫不費勁地掏出了所需押金。在這種情況下，戴松林只得私下對三名競標者一一做工作，以答應出售其他改制企業的補償方式，動員他們退出競標。“白公城”最終在沒有任何競標競爭對手的前提下以超低價順利“合法”地加入了建民集團。所以邵陽的老百姓給戴松林取了一個外號叫“賣光市長”。

“情婦經濟”

戴松林除了被當地百姓稱為“賣光市長”外，他的“情婦經濟”也引起了媒體的廣泛報道。

2000年8月的一天，戴松林到市里的一家中印合資企業考察，晚上，該公司設宴款待戴市長，特意安排了漂亮的公關經理唐某負責服務。時年26歲的唐某，出生在邵陽市。從上海外國語大學畢業后到印尼工作，不久就加入了印尼國籍，然后她憑著華商的身份，來到中國尋求發展。

2000年年底，戴松林以扶貧幫困的名義提取了10萬元的公款，在火車站附近為唐開了一家名叫“心頤美”的休閑茶館。茶館開張后，戴松林就頻繁帶著客人來這里消費。在他的授意下，邵陽市的一些機關也陸續來到這里。反正都是公款消費，以此來討好市長，正好一舉兩得。一時間，茶館天天爆滿。接下來，他又開了幾家茶館、卡拉0K廳等店。

唐某知道戴松林是負責招引外資的副市長，憑她的華商身份以及與戴松林的關系，肯定能吸引外企與她合作。于是，唐趁回印尼旅游的機會，和印尼的一家企業合伙注冊了一個公司，她作為幕后股東，準備以這家公司為幌子在邵陽圈錢。

2004年5月的一天，唐某從朋友那里得知戴松林在外又包養了7個情人的消息后，傷心憤怒到了極點。本來，唐某試圖從他手中套取更多的錢財，但看到戴松林背叛她養了那么多情婦后，知道她在戴松林眼里已經沒有價值了。于是，唐把戴松林存在長沙的錢全部取出，并取走了合資公司經戴松林幫忙貸到的1800萬元資金的一半，回到了印尼。

唐某的這一系列暗箱操作，戴松林還被蒙在鼓里，他還以為從此可以擺脫唐某的糾纏。然而，自從唐某銷聲匿跡后，令戴松林不愿看到的事情終于相繼發生了。戴松林曾極力主張投資改建的湖南第一紙板廠工程，一開始就成了“空手套白狼”者的把戲，在戴松林幫其貸到的1800萬元資金到位后，迅速將資金套出、用極小部分資金從歐洲采購回淘汰的二手設備。而這些“洋垃圾”已無法安裝投產。當戴松林發現上當時，所謂的合營公司已經是空殼一個。

2005年4月份，接到舉報信的湖南省有關方面開始對戴松林案進行立案調查。經調查發現，戴松林利用職務之便不僅為他人謀取不當利益，自己從中收受巨額賄賂。同時還因為玩忽職守給國家造成經濟損失上千萬元。案發后，戴松林認識到自己罪責難逃，如竹筒倒豆子般交代了自己的罪行和包養情人的情況。在極度悔恨中，被羈押在看守所的戴松林曾三度自殺……

2007年3月，長沙市中級人民法院對戴松林案件作出一審判決，戴松林犯濫用職權罪判處有期徒刑三年，犯受賄罪判處有期徒刑十一年，合并執行有期徒刑十二年。

編輯：朱 軍