８０００萬公積金蒸發背后

2007年5月15日，湖南省長沙市中級人民法院以濫用職權罪一審判處湖南省食品藥品監督管理局原副局長、婁底市委原常委、婁底市人民政府原常務副市長易佑德有期徒刑6年。

易佑德被捕前在許多人心目中一直為官清廉，是個不怕得罪人的“鐵面副市長”。這樣一個口碑甚好的官員，為何犯罪而又被判刑呢?

從體育老師到“鐵面副市長”

易佑德1951年10月出生于湖南邵陽。他在11個兄弟姊妹中排行老九。那時，他家里一沒有住房，二沒有田地，父母就靠一條破漁船到河里捕撈魚蝦賣點錢，以此維持全家13口人的生活。由于缺醫少藥，易佑德的6個兄弟姐妹后都相繼病逝。懂事的易佑德在10歲時便不得不跟著父母去挑河沙，賺取生活費。

艱苦的環境促使易佑德發奮讀書，從小學到高中，他的成績一直在班上名列前茅。1970年，易佑德高中畢業時，從2000名學生中脫穎而出，被選調到邵陽市第二中學擔任體育教師、校團委副書記，兩個月后任團委書記。從此以后，易佑德踏上了仕途。

1999年8月，易佑德升任中共婁底市委常委、市政府常務副市長，分管財政、審計、監察等工作。實權在握的他，處處小心翼翼，不拿不貪，時常保持著一位共產黨員的清廉本色。

“找他批點錢很難，他把國家的錢看得比自己的性命還寶貴。”當地一位官員說，在財政支出管理上，易佑德嚴格執行人大批準的預算，盡量做到少批或不批預算外支出。有一次，一名協助易佑德工作的副秘書長去省委黨校學習，打報告向他批1萬元費用。雖然易佑德與他私交甚好，但他還是婉拒了對方的請求。這樣的事情經常發生，因此得罪了許多同僚。后來，一些同事給易佑德取了個“鐵面副市長”的綽號。“父母可以得罪，親朋好友可以得罪，他們的過高要求，我當然不能滿足他們。而人大代表、老百姓不能得罪。老百姓是我們的衣食父母，辦理好人大代表的建議，這是我義不容辭的責任。”婁底市一位人大代表仍不忘易佑德當初的這一豪言壯語。

易佑德在擔任副市長期間，不但把公家的錢管得很緊，自己生活上也是十分儉樸。他不喝酒、不抽煙，不在外洗頭、洗腳，也不唱歌跳舞，被同事戲稱為“四不市長”。易佑德的業余愛好是偶爾打打籃球或游泳，其他時間都用于工作和學習。“易佑德在廉潔自律方面是過得硬的!”婁底市某單位一位負責人說，他們請易佑德吃飯是非常難的，易佑德也從未到他們分管的單位報銷過發票。歲末年初，各個部門開表彰會或舉辦慶典，發誤餐費、紀念品，易佑德總是拒收。

8200萬元公積金落入虎口

然而誰也沒有想到，易佑德這個“鐵面副市長”卻在即將進入晚年時“大意失荊州”，栽在了自己分管的8200萬元住房公積金上面。

2002年7月，婁底市政府成立住房公積金管理委員會和新的住房公積金管理中心，由分管全市財政工作的常務副市長易佑德任管委會主任，市政府辦公室主任、秘書長申某某和市政府副秘書長袁輝顯任副主任。2003年4月，易佑德主持召開管委會全體會議，通過了市住房公積金管理中心使用9600萬元住房公積金購買國債的計劃。會議形成決議，住房公積金只能到一級市場購買國債，不能到二級市場交易與炒作，計劃隨后呈報市政府批準。

2003年五六月份，恒信證券有限責任公司婁底市服務部經理王某某及服務部職員奉某某，獲悉“管理中心”購買國債的計劃后，多次找到“管理中心”主任黃建軍，要求將住房公積金投到該公司委托理財。黃建軍與袁輝顯商議，要求“恒信證券”寫一份合作報告。因為“委托理財”已經超出了管委會決議“住房公積金只能到一級市場購買國債，不能到二級市場交易與炒作”的范圍。黃建軍告訴奉某某，要辦好這件事，必須先做通易副市長的工作。

王某某隨后以“恒信證券”名義制作了《婁底市住房公積金中心國債投資項目書》，明確以委托理財的方式，使“管理中心”獲得不低于6.5％的投資收益。其間，奉某某得知廣東省惠陽湘中實業發展有限公司董事長袁躍與易佑德夫婦是好朋友，便通過袁躍的侄女婿鄒某某打電話，請袁躍幫忙做易佑德的工作。袁躍提出收取2％中介費的要求得到允許后，即給易佑德的妻子張金玉打電話，請她幫忙做易佑德的工作。

2003年7月24日，袁躍在婁底賓館與易佑德及張金玉見面后告訴鄒某某，“恒信證券”的合作已沒有問題。后來，又告誡奉某某，要奉某某聲稱此舉是他們“恒信證券”的“北京王總”安排的。28日，易佑德將黃建軍叫到辦公室，要求將“恒信證券”作為重點合作對象予以考慮。當天，在袁輝顯匯報有關情況時，易佑德告訴他：有個“北京的老總朋友”打電話，要求關照一下“恒信證券”。

2003年8月初，黃建軍等向婁底市住房公積金管委會提交了《關于住房公積金用于委托國債投資管理的請示》。該請示明確委托“恒信證券”進行國債投資管理，回報率不低于6.5％的兩套方案：“彌補虧損，資金規模4200萬元”和“彌補虧損，資金規模8200萬元”。

2003年8月12日，黃建軍將該請示和附件材料呈報。袁輝顯簽批：“擬同意按4200萬元的規模委托‘恒信證券’投資管理一年。如成功，一年后可繼續委托并擴大規模。”申某某批示：“只同意搞4200萬元，其余同意袁秘書長的意見”。易佑德則簽批同意兩人意見。

2003年8月15日，黃建軍與“恒信證券”簽訂了合同。“管理中心”將4200萬元匯入“恒信證券”“658”資金賬戶。“恒信證券”隨后購買了2003年第七期國債，并于同年9月1日向“管理中心”出具了一年期《受托資產證明書》。同日，即將該筆國債在中國證券登記結算公司上海分公司登記質押，繼而在該公司設立的“631”(戶名：劉湘坤)個人資金賬戶上進行國債回購操作，融資套現4196.85萬元。

次日，在上海某公司操縱下，“恒信證券”通過多次轉賬，將其中3900萬元轉到德隆國際戰略投資有限公司及其控股的新疆德隆(集團)有限責任公司等單位所控制的相關賬戶上，用于兩公司以及關聯公司支付國債回購到期款、委托理財回報等。

“恒信證券”以6.9％的回報條件，從婁底市獲得4200萬元住房公積金委托國債管理合同后，其負責人又多次找到黃建軍，要求做第二筆業務。見黃建軍沒有同意，他們再次要求袁躍做易佑德的工作。

2003年9月22日，易佑德要黃建軍寫一份將4000萬元委托“恒信證券”進行國債投資管理的請示，報其審批。當天下午，黃建軍將報告交給易佑德，易佑德將袁輝顯、申某某叫到辦公室說，北京一個姓王的朋友給他打電話，要求再投放4000萬元到“恒信證券”。并當面在報告上簽批：“經與×××、×××同志商量，同意購買4000萬元。”

就這樣，黃建軍再度與“恒信證券”簽訂了4000萬元住房公積金委托理財合同和補充協議書。收到第二筆巨款后“恒信證券”如法炮制，在購買了2003年第八期國債后，即將該國債登記質押，之后融資套現3917.06萬元。這筆錢也同樣轉到“德隆國際”及其控股的“新疆德隆”等單位所控制的相關賬戶上。

不久，這兩筆公積金很快遭遇不幸。2004年6月，隨著“德隆國際”及其關聯公司由于非法融資操作的股票崩盤，“恒信證券”因出現重大結算風險，其用于國債回購的質押券全部被強制轉移。此時，婁底市7829.2萬元住房公積金實際上已經“尸骨”全無。

購買國債還是“委托理財”?

2004年5月，婁底市委、市政府對市住房公積金管理中心進行審計時，發現8200萬元資金存在重大損失風險，審計結果是：這筆巨款屬于“高息理財”，失去了住房公積金的公益性基金的性質，而且，圈走8200萬元的“恒信證券”的負債率高達1010％。

事關重大，婁底市委、市政府隨即將此案交給公安、檢察機關偵查。偵查結果為：“恒信證券”負責人王治宇等人從中提取“業務費”和“中介費”226萬元，用于個人占有和送給袁躍、黃建軍等人。調查同時發現，時任婁底市人民政府常務副市長的易佑德，違反住房公積金管理及證券投資相關法律、法規，違背婁底市關于住房公積金資金只能購買一級市場國債的決定和管委會職責、議事規則，違法、違規批準將住房公積金進行非法委托理財，沒有向市委、市政府主要領導匯報，亦沒有告知相關監督部門，涉嫌濫用職權。但此時的易佑德已調任湖南省藥品食品監督管理局副局長。

事發不久，婁底市住房公積金中心原主任黃建軍被判刑，另一涉案人婁底市政府原副秘書長袁輝顯被另案處理。

2006年12月21日，長沙市中級法院就易佑德濫用職權造成B000萬元住房公積金損失一案進行審理。公訴機關指控，婁底市8200萬元住房公積金除以先期收益名義收取的370余萬元外，其余本金7829.2萬元及國債法定利息640余萬元全部損失。

但在法庭審理中，易佑德否認自己有罪，辯解說，婁底市住房公積金中心兩次請示報告的內容都是購買國債，并未提及委托理財一事。“他是同意購買國債，不是同意委托理財。”易的妻子張金玉認為，所謂的“委托理財”，是有人在故意陷害丈夫。

法庭上，控辯雙方圍繞8000萬元住房公積金損失，是屬于“購買國債還是屬于委托理財”這一焦點，爭論不休。

對于易佑德因涉嫌濫用職權，造成國家和人民財產巨大損失而走上法院審判庭一事，許多人看法不一。有人認為易佑德濫用職權，是明知故犯，應該得到法律的嚴懲。也有人說易佑德平時廉潔自律，不是個貪財的人。“有關部門在搜查他的柜子時，只看到一個記錄本，上面寫著誰送了禮，何時又全部退了。”一位知情人向記者說，而且，至今也沒有查出易佑德的經濟問題。

該知情人說，易佑德錯就錯在審批住房公積金管理中心用于國債投資的兩筆巨款時，疏忽了一些細節，被手下的人戴了“籠子”(被蒙騙)。如果他在報告上批示時，表述更加充分詳細一些，并在后來進行監督的話，就會避免給國家造成巨大損失。

編輯：盛漢卿