別把國家的事兒不當事別把百姓的利益當兒戲

5月30日上午9時，中國最高檢察機關大院內依如往常莊嚴肅穆，矗立在草坪上重達78噸的泰山石時刻提醒這里的工作人員：國家和人民的利益重于泰山。老南樓四層瀆職侵權檢察廳負責人辦公室，宋寒松副廳長就人民群眾關注的反瀆職侵權熱點問題接受了中央電視臺《焦點訪談》和《檢察風云》的聯合專訪。

檢察風云：宋副廳長您好，目前檢察機關反瀆職侵權宣傳正在全國轟轟烈烈地進行，反瀆職侵權工作也正以前所未有的姿態進入大眾視野的焦點。今天，想請您給廣大讀者介紹一下瀆職侵權罪的基本情況。

宋：好的。瀆職侵權和貪污賄賂一樣，都是一種嚴重的腐敗現象。對瀆職侵權行為，刑法一共規定了42個罪名。其中，瀆職罪有35個罪名，利用職權侵犯公民人身權利、民主權利犯罪共7個罪名。瀆職犯罪可以分為三大類型：第一類：玩忽職守類犯罪，主要是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為，也就是通常所說的失職犯罪、“不作為”犯罪；第二類：濫用職權類犯罪，用老百姓的話說，就是“胡作為”、“濫作為”、“亂作為”的犯罪，是指國家工作人員超越職權或者違法決定他不該決定的事情，或者是越權處理他不該處理的事情，違反規定去處理公務，這些行為致使公共財產、國家和人民的利益遭受到了重大損失。第三類：徇私舞弊類犯罪，主要是指國家機關工作人員為徇私情、私利偽造材料，隱瞞事實，弄虛作假，嚴重危害國家和人民的利益的行為。比如說稅務部門徇私舞弊不征、少征稅款，司法人員徇私枉法等相關犯罪行為。侵權犯罪通俗地講，就是國家機關工作人員利用職權實施的侵犯人權的犯罪，包括非法搜查、非法拘禁、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監管人、報復陷害、破壞選舉等7個罪名。這42個針對國家機關工作人員規定的職務犯罪與貪污賄賂罪一樣，都是由檢察機關直接受理立案偵查的。

檢察風云：剛才您提到了瀆職侵權和貪污賄賂都是嚴重的腐敗現象，但在平時對職務犯罪的調研中我們發現，目前社會上相當一部分人對貪污賄賂恨之入骨，但對瀆職侵權犯罪案件反應卻沒有較前強烈，您覺得這是什么原因?該類犯罪的嚴重性危害性竟體現在哪里呢?

宋：這個問題提得很好，這也是這次全國檢察機關要開展大規模反瀆職侵權宣傳的動因之一。從傳統上講，中國老百姓對貪“利”的腐敗是十分憎恨的。為什么呢?因為這些腐敗是將大家的、全社會共有的財產據為己有，以滿足自己的“私欲”，這不僅同傳統的觀念格格不入的，而且也為社會所不能容忍。然而，瀆職侵權犯罪大多數是“不揣腰包的腐敗”，大多數情況下它所危害的是國家的形象，危害的是群體性的利益，甚至有的犯罪的危害后果短時間還顯現不出來。同時，這類犯罪中還有很多是所謂的“因公做了壞事”，或者是“好心做了壞事”，又沒有徇私情、謀私利，這樣就容易被一些人所“諒解”，特別是在職務工作中的過失犯罪，更容易被社會所忽視、被容忍。其實，很多情況下，瀆職侵權類犯罪造成的后果是相當的嚴重的。比如說濫用職權，弄虛作假，隱瞞事實，不該審批的他審批了，給國家造成的損失可能成百上千萬。上世紀八九十年代如果案件損失上了一百萬我們就覺得相當嚴重了，而現在的案件損失上億的有很多，給國家、集體、人民群眾造成的經濟損失是驚人的。2003年至2007年3月，全國檢察機關共查辦各類瀆職侵權犯罪近三萬件，這些犯罪共給國家造成直接經濟損失高達三百五十多億元。對于個案來說，我們把貪污賄賂的犯罪和瀆職侵權犯罪做了一個比較，把所有的辦案涉及的金額除以案件數量，對平均個案值作簡單的統計，得出了一個結論：那就是瀆職侵權犯罪的平均個案損失比貪污犯罪平均個案值高出很多倍。所以瀆職侵權犯罪給國家和人民造成的經濟損失是十分嚴重的，危害后果是驚人的。再者，瀆職侵權犯罪的危害后果不是單用錢數所能計算的。在司法領域和安全生產、食品衛生、房屋拆遷、醫療醫藥、教育管理等一些關乎人民群眾切身利益的領域發生的瀆職犯罪，不但會嚴重侵害廣大人民群眾的財產等經濟利益，還會對人民群眾的身體健康甚至生命造成嚴重危害，還擾亂了國家機關的工作秩序，嚴重損害了黨和國家的形象；擾亂了社會管理秩序和市場經濟秩序，輕者導致國有資產流失，重者阻礙經濟發展；擾亂了司法工作秩序，損害了法律的尊嚴，增加了社會不穩定的因素，影響了社會主義和諧社會建設。

檢察風云：能就您剛才談到的瀆職侵權類犯罪增加了社會不穩定的因素，影響了社會主義和諧社會建設這點上，給讀者談談查處瀆職侵權罪對維護社會穩定和構建和諧社會的意義嗎?

宋：在辦案中我們發現，少數國家機關工作人員不能正確對待手中的權力，玩忽職守，濫用職權，或徇私舞弊，以權謀私，特別是一些領導干部的犯罪，嚴重危害了黨群關系、干群關系，很容易激化社會矛盾。如近期查辦的國家食品藥品監督管理局原局長鄭曉萸案的情況看，確有少數地方的食品藥品監督管理人員、工商管理人員嚴重不負責任，在收受賄賂違法為不符合生產條件的企業頒發批準文號或批準生產的同時，對生產銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為視而不見，不履行或不認真履行查禁職責，甚至有的對群眾投訴、舉報的違法生產銷售食品藥品問題也不調查，造成食品藥品管理混亂，給食品藥品市場帶來混亂，后果是極其嚴重的。再如前幾年發生在安徽阜陽、福建、浙江、四川等地的奶粉案，造成數名兒童死亡或殘疾，影響極為惡劣，嚴重損害了社會的信用體系，影響了人民群眾對國家機關的信任，嚴重危害了社會和諧穩定：還有，司法公正本來是保障公民權利、實現社會正義的最后一道防線，直接關系到人民群眾的切身利益和國家的長治久安，始終為社會所關注、為司法機關和各級黨委所重視，但是近年來有少數承擔司法職責的國家機關工作人員，或徇私情、私利，濫用手中司法權力，踐踏法制，損害當事人利益；或玩忽職守，工作嚴重不負責任，放縱司法不公發生；更有甚者，濫用司法職權搞刑訊逼供、暴力取證，不但造成冤假錯案，還造成人身危害。這些司法不公現象，嚴重侵犯人權，破壞公平正義，動搖了人民群眾的法制信念，加劇了人民群眾對社會不滿情緒。檢察機關只有繼續、堅決查處此類瀆職侵權犯罪，極力推動國家機關嚴肅執法、保障人權、依法行政、公正司法、勤政廉政，人民群眾才能對我們國家工作人員更信任、更放心，矛盾才能及時化解，社會才能更穩定、更和諧。

檢察風云：近年來，全國檢察機關開展了集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪等專項工作，成效非常明顯。請問反瀆職侵權工作在取得社會各界有目共睹的成績的背后，是否也充滿著艱辛和困難呢?實踐中我們又是怎樣來克服這些困難呢?

宋：反瀆職侵權犯罪的困難還是比較多的，概括起來叫做“三難一大”：發現難、查證難、處理難和阻力大。瀆職侵權犯罪發現難，就是因為瀆職侵權犯罪是國家機關工作人員在履行工作中的一些瀆職行為，具有比較強的隱蔽性，有很多犯罪行為是老百姓、社會公眾甚至我們檢察機關很難發現的。如在履行職權過程中胡亂審批，他審批的對象是受益者，受益者肯定不會去舉報了，這種就不易被發現。對此，檢察機關采取了很多的措施，第一，檢察機關和一些可能發生瀆職侵權犯罪的有關行政執法部門加強聯系，建立一種正式的案件移送制度，發生了相關的案件要移送檢察機關。第二，瀆職失職的后果是比較明顯的，比如說非法批地，可能會造成農民群眾的不滿，這屬于一種重大事件。我們要注意觀察重大事件、重大事故、重大案件的背后有沒有瀆職犯罪，然后順著這些事件、事故、案件的背后去查瀆職案件。第三，加強與新聞媒體部門的配合，把法律監督與輿論監督結合起來，很多新聞媒體曝光和反映的重大案件、事件、事故都是我們排查案件的線索。近年來我們越來越重視媒體、關注媒體，這樣就可以更好、更快地聽取民眾呼聲、追蹤重大事件。曾經有一位老同志形象地說：反貪靠舉報，反瀆靠讀報。另外就是有些部門的領導對瀆職侵權犯罪的認識也不正確，對瀆職犯罪不但不舉報、不移送，查處時也不積極配合，給查證工作設置困難，造成查證難。

同時處理也很難，現在包括對一些案件的處理偏輕，或者不讓處理，這也是來自于地方部門保護主義的影響，給我們的查處工作帶來了一定的阻力。不過，上級檢察機關是領導下級機關的，平時對下級機關的辦案，我們要求是比較嚴格的，而且對受理、舉報、查處瀆職侵權案件我們都有很多的制度要求和制度約束，下級機關檢察機關也會及時地向上級檢察機關上報發現的瀆職侵權犯罪線索。上級檢察機關一旦發現瀆職侵權問題，我們就按照審級、按照管轄交由基層檢察院去查處，如果基層檢察院查處不了，我們可以采用督辦的形式、交辦的形式和參辦的形式進行處理。如還遇到地方保護主義的干擾，我們就采取異地辦案模式，比如說甲地的檢察機關查處這個案件比較困難，我們就可以交由乙地檢察機關進行查處。這種偵查辦案一體化機制，簡單地概括就是：下級辦不動的，上級來辦；本地辦不了的，異地去辦。在全國檢察機關反瀆職侵權工作一體化建設上我們會繼續花大力氣，不斷整合偵查資源，共同查辦瀆職侵權犯罪，從而進一步推動這項工作。

檢察風云：當前和今后一個時期，檢察機關反瀆職侵權工作的總體思路是什么?

宋：加強反瀆職侵權工作是黨中央和廣大人民群眾對檢察機關的重托。黨的十六屆六中全會提出要嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》明確要求，人民檢察院要抓住群眾反映強烈的執法不嚴，司法不公等突出問題，加大法律監督力度，促進依法行政和公正司法。當前和今后一個時期，檢察機關反瀆職侵權工作的總體思路是：緊緊圍繞黨和國家中心工作，從服務發展和諧穩定大局出發，抓住損害人民群眾利益、影響經濟社會發展和構建和諧社會的突出問題，從人民群眾反映強烈的熱點問題入手，確定查辦重點。突出抓好危害公正司法和破壞土地資源環境的瀆職侵權犯罪案件，決不放松對涉及民生的安全生產、食品衛生、房屋拆遷、社保資金、醫療醫藥、教育管理、企業改革改制等領域瀆職侵權犯罪案件的查處。貼近市場經濟和社會生活，關注國計民生，認真分析研究新領域犯罪和新手段犯罪，積極開拓查辦案件的新領域。切實落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，保持查辦瀆職侵權犯罪的力度和質量標準。牢固樹立社會主義法治理念，注重辦案工作的法律效果和社會效果的統一。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴相濟，寬嚴有度。改進辦案方式方法，堅持公正、文明辦案，注意維護發案單位正常的工作秩序和生產經營秩序。也就是說，下一步檢察機關反瀆職侵權工作就是要繼續緊緊貼近國計、密切關注民生，老百姓反映什么最強烈，我們的反瀆職侵權工作就重點查什么，那些犯罪侵犯老百姓利益最嚴重，我們就要嚴厲查處什么犯罪，真正做到執法為民，切實維護老百姓的合法權益。

檢察風云：最后，您能談談全國檢察機關這次為什么要舉行如此大規模的反瀆職侵權宣傳活動嗎?

宋：這次宣傳最主要的目的就是要發動群眾和教育干部，把依法懲治和預防瀆職侵權犯罪推到一個更高的層次，全面提升查辦瀆職侵權犯罪案件的工作力度和質量效果，更好地發揮反瀆職侵權工作在服務和諧社會建設中的重要作用。發動群眾就是要把檢察機關查處瀆職侵權犯罪案件的受案范圍、立案標準、舉報方式、移送程序、辦案規程等內容宣傳到社會各界和廣大人民群眾中去，讓廣大人民群眾了解瀆職侵權犯罪的特征和表現形式，舉報瀆職，控告侵權，學會運用法律保護自己的合法權益。教育干部就是要把瀆職侵權犯罪相關知識，宣傳到相關國家機關和國家機關工作人員中去，讓廣大干部知道什么是瀆職侵權犯罪。我們在辦案中發現，一些國家機關工作人員瀆職失職和侵犯人權犯罪的原因之一，就是缺少法律意識，缺乏犯罪概念，有些人對瀆職侵權犯罪的法律規定不了解，對立案標準這條“高壓線”不掌握，才走上了違法犯罪道路。宣傳時要告訴廣大干部在工作中即使“不揣腰包”、“不貪利”，也不能“胡作為”、“濫作為”、“不作為”、“因公干壞事”，一旦給國家、集體和人民的利益造成嚴重后果，就需要承擔相應的刑事責任。宣傳時要警示廣大干部要認真履行好自己的職責，要依法、科學、民主行使行政管理權、行政執法權和司法權，秉公執法，絕對不能在維護國家、集體和人民利益的過程中有絲毫松懈，千萬別把國家的事兒不當事，別把百姓的利益當兒戲。檢察機關開展反瀆職侵權工作并不是抓的人越多越好，我們的根本目的是要通過法律監督和宣傳教育，讓廣大國家機關工作人員學習法律、遵守法律，預防和減少犯罪，不斷提升國家機關和國家工作人員依法管理國家經濟、社會、文化等各項社會事務的水平，努力推進依法治國進程，維護社會公平正義，共建和諧社會，共享和諧成果。《檢察風云》是我們的老朋友了，前些年曾與我廳聯手舉辦了“風云杯首屆全國檢察機關瀆職侵權檢察十佳案件評選活動”，反響很好，這次宣傳月又深入跟進，非常感謝。