統籌城鄉就業縮小城鄉居民收入差距

一、當前城鄉居民收入差距的現狀

近年來內蒙古低收入群體的收入增長相對緩慢，最直接的原因就是下崗失業人員在不斷增加。一方面低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業造成的。另一方面，農民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我區廣大農牧民長期“就業不充分”密切相關。失業問題突出，就業形勢嚴峻是導致內蒙古城鄉居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。由農民收入低下和城鎮失業所引起的收入差距擴大的問題是內蒙古當前和今后一段時期所面臨的一個比較迫切的問題。

從城市來看，隨著產業結構調整，特別是國有企業改革的力度加大，城市職工下崗失業問題成為拉開城市居民收入差距的最主要原因。城市居民收入的70％以上來自工資收入，就業權是影響城市家庭收入的根本因素，城市勞動者一旦失去工作，就會逐漸跌入到城市貧困的高發人群。據統計，2005年全區城鎮登記失業人員為17.7萬人，當年城鎮登記失業率為4.3％，比2001年的3.7％增長了0.6個百分點。表面看。失業率增長幅度不大，但是隨著企業改制和重組速度日益加快，城鎮失業人數仍然在不斷增加。下崗職工再就業比較困難，他們一般由于年齡偏大，文化程度較低，加入了內蒙古城市中低收入群體，下崗職工再就業率呈逐年下降趨勢。如果不解決這些人的再就業問題。將成為內蒙古縮小城市居民間收入差距的一大障礙。

從農村來看，改革開放以來，雖然內蒙古農村牧區居民的收入狀況有了明顯的改善，但大量的剩余勞動力滯留在農村牧區，使農牧民的收入增長緩慢，成為我區城鄉收入差距擴大的一個不可忽略的因素。近年來由于鄉鎮企業的發展處于一個結構升級時期，吸納農村牧區剩余勞動力的作用逐漸減弱。內蒙古鄉鎮企業從業人員規模有不同程度下降，農村剩余勞動力轉移的壓力越來越大。目前制約內蒙古農村牧區剩余勞動力轉移的障礙主要有三個方面：一是勞動力市場建設滯后，勞動力流動障礙仍然存在，信息化程度不高。雖然存在著流動的可能，但是由于輸入地對于外來勞動力收取的各種管理費太高，導致進入成本太大，形成外來勞動力與當地勞動力不平等的就業歧視，不利于規范勞動力市場的形成；二是農村牧區勞動力的受教育程度不高，素質普遍偏低，造成了農村牧區勞動力只能就業于一些對勞動技能要求比較低的崗位，干一些城里人不愿干的臟、累、差的工作，并且收入不高；三是城鄉戶籍制度限制了勞動力的流動，這在客觀上也造成了內蒙古城鄉勞動力就業機會的不平等，導致了城鄉收入差距不斷擴大。

二、幾點對策建議

(一)大力培育非公有制企業，為擴大就業創造環境。非公有制企業絕多數是中小企業，他們吸納就業的能力很強。全區平均每年有上萬名國有企業下崗職工進入個體私營企業實現再就業，而內蒙古大部分進城務工農民也往往就業于個體私營企業。非公有制經濟已經成為內蒙古重要的就業渠道。據不完全統計，2005年全區登記注冊的個體工商戶83.42萬戶，私營企業為16492戶，從業人員超過37.98萬人。如果法律環境更加平等，非公有制中小企業的數量和就業人數將會有更大的發展前景。為此，一方面，政府要依法行政，進一步擴大非公有制企業市場準入的范圍，簡化審批和辦事程序，清理有關稅費，使各項制度公開化，透明化，為中小企業的發展創造一個自由輕松的環境；另一方面，要大力提高中小企業主的素質，加強對現有中小企業主的培訓工作，提升中小企業的發展能力，鼓勵大學畢業生創辦各類小企業。激勵他們的創業意識，引導城市失業人員和下崗職工創辦小企業，或者去小企業就業。

(二)大力提倡非正規就業，拓寬就業渠道。隨著城鎮居民收入水平提高，生活節奏加快，對餐飲、清潔、保姆、老人看護等方面的要求顯著增長，這些都為發展非正規就業提供了廣闊的市場空間。發展非正規就業首先要轉變下崗失業人員的就業觀念，同時要將發展非正規就業納入政府重要議事日程上來，各級勞動部門通過各種渠道對下崗失業人員進行技能培訓，提高他們的就業能力。另外要設計切合實際的針對非正規就業的貸款機制，完善配套政策，切實落實國家優惠政策，幫助下崗人員自主創業。

(三)加快內蒙古城鎮化進程，促進農村牧區剩余勞動力向非農產業轉移。應積極發展中小城市，實現城市規模擴張，使現在有的中等城市發展為大城市，使更多的小城市發展為中等城市，在農村牧區有條件的地區建設一批小城鎮，使農牧民實現非農形式的就業。大力發展農村牧區二、三產業，加快城鎮化進程，實現農牧民就近轉移。重點是要加快鄉鎮企業的發展。對處在困境的鄉鎮企業，各級政府要繼續給予大力扶持和指導，擴大企業規模，增加企業數Ｓ量，克服鄉鎮企業非農化傾向，重點發展農牧產品加工企業，與農牧民結成利益共同體；同時要引導鄉鎮企業向城鎮工業園區集中，以增強鄉鎮企業進一步吸納農村牧區勞動力的能力。

(四)完善社會就業服務體系，促進農牧民有序轉移，維護農牧民的合法權益。建立健全勞務信息網絡，加強勞動力需求的信息交流，為農牧民外出務工提供信息咨詢服務。各級勞動部門要積極與用工單位聯系，組織勞務輸出，引導農牧民外出就業。對用工單位的工資福利、勞動保護措施、居住生活等實行全面的用工考察，確保外出人員的勞動、生活安全。同時。還要外派負責人在勞務輸出人員較為集中的地方進行跟蹤服務管理，幫助務工者排憂解難，切實維護農牧民外出務工的合法權益。

(作者單位：國家統計局內愛古調令總隊)