試析政府在優化經濟發展環境中應發揮的作用

摘要：作為國家機器的政府，在經濟發展環境諸因素中處于最強勢的地位，而推動經濟發展和社會進步應是政府的核心職能。政府應成為優化經濟發展環境的第一責任人；在經濟發展環境中政府職能的失缺是影響經濟發展的重要問題；政府在優化經濟發展環境中的主要作為點。

關鍵詞：政府；經濟發展環境；作用

中圖分類號：C931.32 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0065－02

經濟發展環境的優劣，對社會的文明和進步起著至關重要的作用。作為國家機器的政府，在經濟發展環境諸因素中毫無疑問地處于最強勢的地位，而推動經濟發展和社會進步應是政府的核心職能。本文著重就政府在優化經濟發展環境中應發揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應成為優化經濟發展環境的第一責任人

首先，環境就是生產力，做政府就是做環境。經濟發展環境是一個區域的自然條件、人文精神、法治水平、發展理念等方面的綜合反映。它的好壞對生產要素的聚散、生產效能的高低、經濟運行質量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質財富流向的主要因素。在經濟全球化的今天，資源流動日益自由、資本運動日益活躍，優良的經濟發展環境必然會成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經濟發展環境越來越成為地區間綜合競爭力的核心要素。從經濟意義上講，環境就是生產力。從政治的角度講，區域的競爭力就是執政黨的執政力。所以，要想使自己的人民富裕起來，要想使自己的區域強大起來，就必須把主要精力放到經濟發展環境上去，這應該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環境是一種公共產品，除政府之外無人可及。由于構成經濟發展環境的因素紛繁復雜，實踐證明，除了政府之外，任何一種社會力量憑一己之力都不可能成為經濟發展環境中的主流。在社會的各種主體中，以法律的強制力為保障的政府居于最強勢的地位，這種強勢地位是社會中任何一種力量所無法取代的。納稅人供養著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無法做的事，能提供使社會民眾能普遍享用的公共產品，為全社會所有成員創造共同發展的福祉，是政府責無旁貸的法定職能。

第三，環境建設是永不竣工的，只有政府才能給予持續不斷的保障。經濟發展環境的優化是一個不斷積累不斷更新的過程，經濟形勢的不斷變化，決定了與國家經濟政策相關的經濟制度的不斷調整。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是經濟發展環境的核心要素。制度是規范人們行為的強制性規則，好的經濟制度能夠減少經濟發展環境的不確定性，增強人們對未來的預期。而經濟發展環境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場交易行為，要么是因為相關制度不健全，要么是因為制度執行不力。正因為如此，決定了制度的完善和執行需要一種強大的持久的推動力，而只有政府才是能提供這種推動力的不二選擇。

二、當前經濟發展環境中政府職能的缺點和弱點

第一，政府的職能越位、缺位、錯位是影響經濟發展的主要問題。政府職能應該服務于經濟建設，服務于社會，服務于企業，但現階段有些政府職能部門服務理念欠缺，行政人員素質低下，辦事程序復雜繁瑣，不作為和亂作為的現象屢見不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權力尋租等不良現象也屢禁不止。

與此同時，有些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致了整個部門乃至行業的職能失缺。這些和社會主義市場經濟相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經濟發展環境，影響了正常的經濟運行，也貶損了民眾對政府的信任。這不能不說是當前經濟發展環境中最為迫切需要解決的首要問題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務不便捷，政策落實不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現：審批事項過多，審批范圍過廣，政府各個部門和不少事業單位都設有名目繁多的審批事項；審批環節太多，審批時間太長，多部門或部門內部重復審批的現象普遍存在；審批的隨意性強，不少審批事項中夾雜著不少復雜的人為因素，缺乏嚴格明確的審批條件和依據；審批部門和審批人員的自由裁量權缺乏監督，不少審批事項“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權審批項目，自行擴大審批內容，甚至把審批作為“創收”的手段。這些都嚴重影響著經濟環境的優化。

第三，行政執法行為不規范。違法執法、隨意執法、以罰代法現象嚴重。一些執法部門濫用手中的權力，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派現象仍時有發生。有些執法人員不規范執法，甚至對市場主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執法部門不能秉公執法，有的執法部門借執法之名，行創收之實，甚至下達收費罰款任務指標。不少執法部門特權思想嚴重，服務意識淡薄，以管理者自居，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，作風簡單粗暴，導致投資人和創業者無所適從、喪失信心，影響了正常的經濟運行，惡化了經濟發展環境。

第四，政府誠信意識淡薄。政府失信，承諾不兌現。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項和過程中超出國家政策法規的范圍隨意承諾，以至于后來根本無法兌現；或是在訂立合同、協議時由于對項目缺少應有的調研認證，結果在合同執行中發現了問題，就單方面毀約，給政府的信譽造成難以逆轉的損失。還有些地方的政府對市場監管不力，使投資者蒙受損失的現象時有發生。

三、政府在優化經濟發展環境中的作為點

第一，構建運轉協調、廉潔高效的運行機制。在經濟發展環境的建設中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。政府的職能是為市場主體提供良好的服務和創造良好的發展環境，政府部門一要真正樹立起科學的發展觀和全心全意為人民服務的執政觀，消除“長官意志”，當好發展經濟的“裁判員”和“服務員”，堅持依法行政，禁止濫用權力，特別是對相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象要下決心根治；二要按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，著力解決影響經濟發展的“瓶頸”問題和“梗阻”現象；三要在職能的確立上準確定位，把自身的工作職能定位在于市場經濟、服務于改革開放、服務于經濟發展大局上，切實加強服務意識，努力提高服務水平，積極營造行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的運行機制，為優化經濟發展環境提供機制保障。

第二，完善行政審批機制。促進經濟發展，必須深化行政審批制度改革，要通過加快推進行政審批制度改革。簡化和規范審批程序，進一步清理規范行政許可項目，大幅度減少行政審批事項，不斷提高服務質量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進一步清理、整頓和調整各級各部門的行政審批職能，理順政府與市場、政府與企業、政府與社會之間的關系，深入清理政府有關部門的各類審批事項。凡通過市場機制可以代替的，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在普遍創辦行政服務大廳和行政服務中心的基礎上，按照“公平、公正、公開”的原則，強化“政務公開”，實行“陽光操作”。根據效能、服務的原則，推行和完善窗口式、一站式服務，簡化審批環節，提高審批效率，真正做到方便于民、服務于民。

第三，健全和完善立法、執法、守法的法律機制。法制環境是優化經濟發展環境的保障，各種法律是法律環境的主體，是經濟發展保障體系的核心。只有建立健全立法、執法、守法的法律制度，才能夠營造出有利于推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境過程中，從政府的層面上看，依法行政是關鍵，特別是要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系，嚴厲打擊市場運行中的不法行為，有效治理和根除濫用權力、野蠻執法等行為，做到公正執法、文明執法、和諧執法。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊干擾、破壞市場經濟秩序的不法行為，營造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創業環境。通過營造公正嚴明的法制環境，加強對權力的監督，規范行政行為，切實做到有權須有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追。嚴厲查處權力尋租、吃拿卡要等腐敗行為，通過健全制度、強化監督，使各行政執法部門能夠自覺接受監督，使執法人員做到自我約束自我規范，不斷提高依法行政的水平。

第四，健全和完善統一、開放的市場機制。在市場環境的建設中必須善于開發利用國際、國內兩個市場、兩種資源，努力建立公開競爭、統一開放、規范有序的現代市場體系，促進市場各要素的最佳配置、自由流動和充分競爭。優化市場經濟的最基本原則是等價交換和公平競爭。要保障市場機制在資源配置過程中發揮基礎性作用，必須廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖，政府一般不要對企業的自身發展進行干涉。要按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，發揮中介服務機構的積極作用，不斷健全和完善公開競爭、統一開放、規范有序的現代市場體系。

第五，建立健全經濟運行中的誠信機制。市場經濟是信用經濟，信用程度是反映一個地方投資環境和市場秩序的一項綜合指標，營造誠實守信的信用環境是優化經濟發展環境的重要治本之策。有效的信用管理制度能夠降低交易雙方信息不對稱的程度，給失信者以有力的懲罰，同時給誠信者以實在的獎勵。沒有誠信作為基礎，發展環境只會“惡化”而不會“優化”，政府誠信作為社會信用的基礎和表率，在社會信用體系建設中應首當其沖。各級政府要帶頭講誠信，守信用，切實改變公共服務中朝令夕改和招商引資中言而無信、說了不算的行為，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要建立和完善失信懲戒機制，提高失信的經濟、道德風險和成本，形成守信守益、失信受損的社會氛圍，著力打造“誠信政府”、“誠信社會”。要盡快構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎，通過相關的制度建設，不斷開拓現代誠信文化的發展途徑，以誠實守信為美德，加強道德體系建設，營造誠實、守信、和諧的社會環境。

責任編輯：張功杭