民眾不該是重大工程的“假想敵”

7月上旬，南水北調(diào)中線工程開掘穿黃隧道，丹江口水庫部分壩段加高到頂，媒體普遍報道的這些消息，寓含工程進(jìn)展順利的信息。

在率先開工的東線，南水北調(diào)正在按年底通水的計劃發(fā)展。只是在西線，南水北調(diào)工程遇到了一場漸趨激烈的爭論。

很多年來，三峽工程和南水北調(diào)不僅是水利人的夢想，也幾乎是全體中國人的夢境。當(dāng)水利人的夢想、國人的夢境開始變現(xiàn)的時候，三峽工程經(jīng)歷過眾所周知的幾番論證，經(jīng)過了全國人大的投票程序，盡管論證過程并不完善，各種意見畢竟獲得了公開的表達(dá)。也許正因如此，三峽工程建設(shè)的全過程始終有某種程度的高調(diào)和公開特質(zhì)。

工程規(guī)模超過三峽工程的南水北調(diào)，就沒有這么多的程序了，它一直是一個夢。但突然人們得知，這個夢已經(jīng)在變成現(xiàn)實，東線和中線工程已經(jīng)上馬，通水的日子已經(jīng)預(yù)定，而人們卻不知道它是在哪一天開的工。同樣，人們也并不知道南水北調(diào)工程在什么時候經(jīng)過了哪些論證。南水北調(diào)的進(jìn)程實在太低調(diào)。

當(dāng)三峽工程因為充分的論證、廣為人知的辯論和全國人大投票通過，從而獲得“決策科學(xué)化、民主化”、“重大情況讓人民知道”等意義的追加以后，南水北調(diào)工程悄然推進(jìn)，使得三峽工程所獲得的意義追加變得模糊。人們當(dāng)然可以設(shè)想，如此重大的工程，實施之前定然同樣有過周密的設(shè)計，工程可行性和綜合影響一定經(jīng)過了充分的論證。但人們并沒有得到相關(guān)材料來驗證自己建立在基本信任之上的設(shè)想。這一狀況直到西線工程的爭議得到一定程度的公開，才有了稍許改變。

重大工程是如此專業(yè)，以至于公眾對它很難有真正的理解。重大工程的建設(shè)之所以是重大的國家決策，在于它不只是一個是否有技術(shù)和資金去實現(xiàn)的問題，而且對安全、生態(tài)、社會、民族、宗教、文化等諸多方面產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。公眾的各種疑慮需要在事先獲得解釋，公開爭議和各種方案的比較是必要的，爭取公眾的同意是重要的。公眾的同意不僅可以通過代議機(jī)關(guān)的授權(quán)來表示，也可以通過在心理上的認(rèn)可使重大決策具備內(nèi)在的合法性。為此，讓各種方案和爭議充分展現(xiàn)在公眾面前，讓專業(yè)內(nèi)的各種意見和非專業(yè)性的各種疑問得到充分的表達(dá)，應(yīng)當(dāng)作為重大決策的一般步驟。

迄今為止，許多重大工程都是基于一種詩人般的靈機(jī)一動，然后，各種專業(yè)知識分子開始論證它的合理性、必要性、可行性，最后重大工程變成了現(xiàn)實。眾所周知，三峽工程肇始于偉人“高峽出平湖”的宏大詩篇；南水北調(diào)也源起于半個多世紀(jì)前的一個宏偉設(shè)想：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”。在這種情況下，有的重大工程成功了，有的重大工程卻成為歷史的包袱，制造了太多的浪費和災(zāi)難。我們并不否認(rèn)，每個人都有提出天才設(shè)想的可能，但同時也要承認(rèn)，設(shè)想再天才也不是免于追問、免于證偽的理由，它到底應(yīng)不應(yīng)該和有沒有可能實現(xiàn)，都需要經(jīng)過充分的科學(xué)論證。

公眾并非論證的主要參與者，但論證的通過本身并不意味著方案必須推行，論證通過只是方案成立的前提，而方案是否得以通過需要公眾的同意。某種程度上，重大決策的論證是為著方案獲得通過而向公眾游說，它既要不同意見的充分表達(dá)，也需要回答公眾的各種疑慮，哪怕這些疑慮看起來顯得可笑。在一個現(xiàn)代社會里，重大事項的決策權(quán)力不應(yīng)該在天縱英明的個人手上，也不應(yīng)該在掌握了知識的專業(yè)階層手中，而在每一個如同你我一樣過著尋常日子的公民手里。公眾知情既是公民應(yīng)有的法律權(quán)利，也是公眾作為民主政治主體得以實現(xiàn)權(quán)力的條件。

民眾不是重大工程和決策的“假想敵”，而是重大工程和決策的利害相關(guān)人，他們要承受重大工程的全部后果，因此他們的感受和立場是不應(yīng)該被忽視的。重大工程和決策過于低調(diào)，以致民意不能不缺席，體現(xiàn)著對民眾的信任不夠。一個走向文明的國家，一個走向民主的國家，必須向這種決策方式告別。

（摘自《南方周末》）