實施農業標準化，保障食品安全

何謂農業標準化

農業標準化是指對農業生產的產前、產中和產后全過程進行規范化運作、標準化控制，促進先進農業科學技術迅速推廣，確保農產品的質量安全，規范農產品流通和交易秩序，從而提高農業的經濟、社會和生態效益。其內涵是指農業的生產經營活動要以市場的特定需求為導向，建立健全規范的工藝流程和衡量標準。農產品（食品）安全是目標，農業標準化生產和管理是手段。

在國外，特別是歐美和日本等發達國家，農業標準化的程度普遍較高，從農產品生產、貯藏、加工到運銷，以及生產資料的供應和技術服務等，全過程實現了標準化。例如，農民在種植某種作物時，用什么品種、何時下種、何時施肥、施多少肥、何時采摘、收獲物按何種規格和標準進行分級、分類等等，都有嚴格的規定。目前，農業標準化已成為世界農業發展的趨勢，代表了現代優質、高效農業發展的方向。

我國實施農業標準化勢在必行

農業標準化是現代農業的一個重要標志，沒有農業的標準化就沒有農業的現代化，也就沒有食品安全保障。

——實施農業標準化，有利于提升農業產業競爭力和農業綜合生產能力。用工業化的理念謀劃農業發展，用工業化的生產經營方式經營農業，能夠有效促進農業內部分工，實行專業化生產、集約化經營、社會化服務，可以實現農業行業各環節、各方面資源的優化配置，有利于在現有自然資源和科學技術水平條件下實現最大的產出，提高農業產業的整體質量和效益。

——實施農業標準化，有利于科技成果轉化為現實的生產力。一項農業科研成果，一旦納入相應標準，就有可能迅速在農業生產大面積上得到推廣和應用。因而，加強農業標準化工作，建立健全農業標準體系和監測體系，對于加快推廣應用農業科學技術，加速農業科技成果向現實生產力的轉化，提高農產品的質量、產量及其附加值，推進農業現代化進程具有重要意義。

——實施農業標準化，有利于促進生產與市場的對接。從國內看，隨著人民生活水平顯著提高，對發展高產、優質、高效、生態、安全農產品的要求更加緊迫，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品廣為消費者青睞。農產品的“標準”成為實現安全消費，評價產品質量優劣和衡量產品價值的重要依據。從國際上看，我國加入WTO后，農產品參與國際市場競爭的機會增加了，但我們的農產品出口經常遭遇技術性貿易壁壘。高水平的農業標準必將成為農產品和農業生產技術進入國際領域和參與國際市場競爭的“通行證”。

——實施農業標準化，有利于轉變農業部門的職能，履行好農產品質量安全監管職責。用標準來規范各責任主體在農業產地環境治理、農業投入品使用、農業生產過程、農產品收獲、農產品包裝上市等各個環節的行為，以標準為手段，向農業各行業、各環節滲透農產品質量安全監管措施，是市場經濟條件下各級政府和農業部門行政職能強化的具體體現。

我國實施農業標準化的主要措施

進入新世紀以來，圍繞農業標準化和農產品質量安全工作，政府采取了一系列措施：

一是在農業產業結構調整過程中，創新農業經營模式，逐漸讓企業、基地和農戶相互合作的模式替代一家一戶的家庭作業，從而實現農業的標準化生產，提高農產品質量。

二是加強農業標準化管理體制建設。農業標準化工作建立了統一管理、分工負責的工作機制；食品安全工作按照一個環節由一個部門負責的原則，構建了分段監管為主、品種兼管為輔的監管體制，強化了地方政府對食品安全監管的責任，形成了農業、質檢、衛生、工商、食品藥品、發展改革、商務、海關等部門分工協作的工作局面。

三是強化了管理和技術支撐體系。先后成立了國家質量監督檢驗檢疫總局和國家食品藥品監督管理局等管理機構，調整組建了一批技術支持機構，如農業部農產品質量安全中心、中國標準化研究院等，充實和建立了各類食品檢驗檢測機構5630家。

四是根據我國農業具體實際，不斷制定和完善農業標準。據統計，到2006年底，現行的農業國家標準有1407項，行業標準3281項，地方標準8000多項；現行的食品安全國家標準有1150項，行業標準1153項，其中采用國際食品法典委員會和國外先進標準的比例為23%。

五是注重通過建立各種示范基地、示范農場和示范區，開展標準化生產的示范推廣工作。目前，全國共建設各類國家級農業標準化示范區2767個，首批建設了國家級農業標準化示范縣100個，生產示范基地4600多個。截至 2006 年底，農業部已在蔬菜、糧食、茶葉、水果等主產區創建了200個無公害農產品生產示范基地、100個無公害農產品生產示范農場和86個全國農產品標準化生產綜合示范區。

六是加強了食品安全治理工作。近年來，國家有關部門重點加強了食品安全的源頭治理和專項整治工作。大規模組織實施了“無公害食品行動計劃”和“食品安全放心工程”，有針對性地進行了各類農產品和食品安全專項整治。2007年5月9日，國務院辦公廳頒發《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，與此同時，國務院辦公廳公布了《2007全國食品安全專項整治方案》。

七是通過完善法律法規以及相關規劃，強制推行農產品質量標準，提高農產品質量。例如，頒布了《標準化法》及《標準化法實施條例》、《食品安全法》和農藥、獸藥、飼料與飼料添加劑、農業轉基因生物安全等一系列管理條例以及部門配套規章。2006年11月1日還頒發了《中華人民共和國農產品質量安全法》。

總之，通過農業標準化的推行，農產品生產企業和廣大農戶應用先進的農業技術標準和良好操作規程的意識逐步增強，農產品質量、效益和安全水平不斷提高。據農業部監測，全國第一批100個無公害農產品示范區生產的蔬菜、水果、茶葉合格率均達到95%以上；2006年與2001年相比，北京、天津、上海、深圳等四城市的蔬菜農藥殘留檢測合格率提高了29個百分點，達到91.5%；畜產品“瘦肉精”污染監測合格率提高了32個百分點，達到98.5%。

當前我國農業標準化存在的主要問題

實施農業標準化，保障食品安全，是一項艱巨和長遠的民生問題。盡管我國的農業標準化和食品安全工作取得了可喜的成績，但農業標準化與經濟社會的快速發展仍然不相適應。當前存在的突出問題是標準實施相對緩慢。據有關部門統計，目前已經制訂和修訂的農業標準推廣實施率僅為20%；按照標準化要求組織生產的農產品占全國各類農產品生產總量的份額僅為15%；擁有各級農業標準化示范基地面積不足全國農作物總面積的5%。造成這種狀況的主要原因是我國農業標準化面臨的許多矛盾一時難以解決，生產者人數龐大而監管隊伍成長緩慢；產銷能力普遍低下而消費者要求較高；法規、標準體系雖逐步建立，但執法與監管體系尚未理順。

我國現行的農業標準化體系不健全，標準缺乏，協調配合性差；采用國際標準比率低，標準水平低；部分標準內容落后，標齡過長；國家標準與行業標準和相關行業之間項目交叉重復，技術要求不一，造成有標不可依，有標不能依，不依標不行，依標也不行的局面，給標準的實施造成了很多困難。在農產品質量全程監管方面，重產中、產后，輕產前，對農業投入品質量監管力度不足。在品種方面，還主要限于名優特產品，農產品的標準覆蓋面小、適用性差。國家用于農產品質量安全方面的投入嚴重不足。正是由于這些問題的存在，才導致類似上海多寶魚等危害消費者健康的嚴重食品安全問題時有發生。

總之，提高食品質量、實現食品質量安全還任重道遠。但我們堅信，有黨和政府的高度重視，有建設社會主義新農村和發展現代農業的大環境，有全社會的齊抓共管和綜合治理，我們就一定能在現有工作的基礎上不斷開創農業標準化和食品安全工作的新局面。

相關鏈接：

（1）《中國的食品質量安全狀況》（中華人民共和國國務院辦公室，2007年8月·北京），《人民日報》，2007年8月18日。

（2）《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，《光明日報》，2007年7月28日。