解讀“中國食品威脅論”

“中國食品威脅論”的出籠

近一段時間來，海外媒體炒作中國出口食品安全問題，特別是美國對中國政府的監管多有指責。

美國《華盛頓郵報》引述美國食品和藥品管理局（FDA）文件稱，4月份被美國當局退回的相當一部分來自中國的食品包括魚和海鮮，譬如鯰魚、蝦、鰍魚、非洲鯽魚、鰻魚和黃鰭金槍魚，以及表面染有非法殺蟲劑的蘑菇。還有報道說，沒能通過檢驗的其他中國進口貨物包括含草藥的茶葉、豆腐、糖果、蘋果干、桃脯和花生奶，而非食品類的被拒絕入關產品包括導尿管和唇膏。

美國《芝加哥論壇》報道說，至少有137批來自中國的食品在沙門氏菌檢測中呈陽性，或因含有違禁成分而被鑒定為不衛生并被拒絕入關。

最近的《華盛頓郵報》更報道稱，除了農作物產品，一些“最不適宜出口”的商品也進入了美國。根據美國農業部的規定，除非農業部驗證屠宰場和加工廠擁有和美國一樣的食品安全系統，任何國家不得向美國出口肉類和家禽產品。其中，中國因為沒有達到要求，未被允許向美國出口肉類。但美國農業部部長麥克·約翰斯3月份宣布，美國農業部去年查封了數十萬噸從中國和亞洲國家出口的被禁家禽產品，其中一些產品的包裝箱標簽上甚至寫著“金針菜干”、“果干條”和“蔬菜”，目前尚不清楚有多少非法肉類未被查處。美國媒體甚至猜測，中國雞肉如果未被處理可能成為禽流感的源頭，美國公共健康機構擔心可能會引起流行病的爆發。

與此同時，繼路易斯安那州5月8日宣布暫時禁售中國叉尾后，美國媒體也把矛頭指向了自己的政府，稱這一發現顯示了美國食品安全系統的巨大缺陷，因為叉尾已經合法地進入了零售商店和餐館，如果沒有“最后一分鐘的測試”，它可能已被數不清的消費者所食用。

某些媒體因而得出結論，說中國是違反美國相關食品安全規定最嚴重的國家。此前曾引起中美外交層面關注的中國寵物食品成分污染的新聞也成為美國媒體熱炒的話題。美國《華盛頓新聞報》甚至聳人聽聞地說：“中國制造什么——死亡？”一時間，美國彌漫著一股“中國食品威脅論”的不和諧論調。

“中國食品威脅論”的實質

毋庸諱言，中國食品安全狀況需要改進。不過，在譴責不良商販的卑劣行徑或痛斥地方保護主義惡果的同時，中國民眾大都承認食品安全問題只是個案，而非普遍現象。

中國工程院院士、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員、中國食品安全領域權威專家陳君石表示，FDA每個月都要公布從中國扣留的非法食品種類和數量，但這些食品中絕大多數是因為標簽不合格被扣留，真正影響消費者健康的有毒有害產品非常少。資料顯示，中國出口的消費品，至少有五成屬于加工貿易，從產品設計、原材料、到生產工藝和產品安全檢測，必須符合國外設計商、進口商的合同要求。但由于有的國外設計商和進口商沒能向生產商提供準確的消費品安全信息，生產企業不了解進口國的要求，從而使中國生產企業加工的產品不符合進口國安全要求。

事實是，中國歷來十分重視食品安全及其生產技術水平的提高，并取得了可喜的成績。根據衛生部每年一次的全國范圍抽查數據顯示，我國食品總體合格率已由過去30年的50%、60%逐漸提高到現在的90%。由于食品衛生及其他生活條件的改善，中國人的健康狀況越來越好，平均壽命也越來越長。

陳君石指出，實際上，中國對國內食品安全的監管遠不如對出口食品安全監管嚴格。“我常常告訴國外記者，這是不公平的。”為了保證出口食品安全，中國政府對出口食品有一整套嚴格的管理措施。諸如，對出口食品原料種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理，獲準備案才可為出口食品生產企業提供原料；對出口食品生產企業實行衛生注冊制度，只有注冊企業才可生產出口食品；在生產過程中，出入境檢驗檢疫機構對出口食品的生產過程實行監控；出口的食品要求加貼符合要求的標簽或標識，以便于進行質量追溯和召回；食品出口前，出入境檢驗檢疫機構還要逐批進行檢驗，合格后方可出口。如果進口國及地區有要求，出入境檢驗檢疫機構還要為每一批食品出具官方證書。中國出入境檢驗檢疫機構實行的從種養殖基地到出口全過程的檢驗檢疫和監督管理，有效地保障了出口食品安全。近年來，歐、美、日、韓、東南亞及其他許多國家和地區的數十個代表團對中國出口食品管理體系進行了考察，都對中國出口食品的生產、加工和產品質量安全狀況以及中國政府的管理表示滿意。

據中國質檢部門統計，2004年至2006年，美國從中國進口的食品分別為89459批次、81754批次和94442批次，被FDA扣留的食品分別為925批次、845批次和756批次，合格率分別為99%、99%和99.2%。同期，出口到日本的食品分別為324245批次、279156批次和275446批次，被日本厚生勞動省檢出不合格的食品分別為492批次、395批次和459批次，合格率分別為99.8%、99.9%和99.9%；出口到歐盟的食品分別為96988批次、87464批次、91322批次，被歐盟成員國通報的不合格食品批次分別為151批次、71批次和98批次，合格率分別為99.8%、99.9%和99.9%。另據統計，2006年，美國出口到中國的食品是2.8萬批，不合格259批，合格率是99.1%，中國食品的合格率高于美國。根據日本厚生勞動省公布的《2006年度進口食品監控統計報告》顯示，中國食品的抽檢合格率達到99.42%，不合格率為0.58%，而美國出口到日本的食品，不合格率為1.31%，歐洲為0.62%。報告指出，雖然對中國食品的抽檢率最高，但中國食品質量抽檢合格率高于歐美。

反觀美國媒體的報道，則有危言聳聽、夸大其詞之嫌。《華盛頓郵報》甚至用了中國向美國“大量輸出不適合人類食用的食品”的語句。這些措辭不僅忽略中美兩國在食品安全標準方面存在的客觀差異，而且無視中國維護食品安全的種種努力。

現在國際上的一個趨勢就是貿易保護主義愈演愈烈。當一般管制貿易手段，比如稅收的手段、配額的手段等不起作用的時候，一些國家采取技術性的手段對貿易加以限制和控制，所以對產品質量大做文章應該說是一種變相的，也可以說是一種直接的貿易保護的表現。近幾年，中美之間出現了嚴重的貿易不平衡現象，中國是美國最大的貿易逆差國，平衡中美貿易的方法有很多，但我們不希望美國媒體通過刻意抹黑中國食品安全乃至中國形象的方式來實現中美貿易的平衡。

此外，不能否認有少數人或者個別人，并不希望中國快速發展，惡意詆毀中國制造和中國食品，從而制造出一種新的中國威脅論---食品威脅。對此，我們堅決反對。我們歡迎美國媒體就中國食品狀況提出善意的甚至是尖銳的批評，但希望所有批評必須建立在客觀公正的基礎上。

積極應對“中國食品威脅論”

為了回應近日國際社會對中國食品安全施加的壓力，國家質量監督檢驗檢疫總局最近邀請美國、歐洲、日本等國的相關人士到北京召開國際會議，討論包括食品安全在內的消費者保護問題。今年8月，我國國務院新聞辦公室發表《中國的食品質量安全狀況》，表明作為一個負責任的國家在這一問題上的鄭重態度。

為進一步加強對出口食品的檢驗檢疫和監督管理，中國國家質檢總局已在原有管理措施的基礎上，又強化了一系列監管措施。包括加大對出口食品的口岸查驗制度，提高查驗比例，一旦發現貨證不符或存在質量安全問題，一律不得出口，并通過總局網站向全系統發出預警，提高對該生產企業、報檢人、代理人所報檢的所有食品的查驗比例；對牙膏等非法定檢驗商品，加大監督抽查力度，及時發現存在的問題，有針對性地采取監管措施；要求從2007年9月1日起，所有經中國出入境檢驗檢疫合格的出口食品，銷售包裝和運輸包裝上均加施檢驗檢疫標志；對進口國通報的不合格信息，迅速組織核查，及時分析處理，及時采取有效的管理措施；實施黑名單制度，對違規出口企業依法處罰的同時，列入黑名單在網上公布，嚴厲打擊非法出口行為。

食品安全是全球性問題。目前，中國已經通過加強與相關國際組織的合作，通過加強與世界主要消費品生產和消費國家的合作，積極探索確保消費品質量安全國際合作的有效途徑。