食品安全成為國內外關注的熱點問題

2006年以來，國內食品安全事件頻繁爆發，國外“中國食品威脅論”出籠并很快蔓延，使近幾年國內外關注的食品安全問題再度成為輿論的熱點。

何謂食品和食品安全

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存的物質基礎。《中華人民共和國食品衛生法》指明，“食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”還規定：“食品應當無毒、無害，符合應當有的營養要求，具有相應的色、香、味等感官性狀。”這是我國法律對食品的基本要求。

食品的來源廣泛，有些原料可以直接用作食物，有些需要經過加工，從農田到餐桌還要經過貯藏、包裝、運輸等很多環節，因而在這過程中，很多因素都會影響到食品的性質和品質，也就是影響到食品安全。

人們常把“食品安全”與“食品衛生”混為一談，其實它們是既有聯系又有區別的不同概念。按世界衛生組織（WHO）1996年的定義：“食品安全”是指對食品按其原定用途進行制作和（或者）食用時不會使消費者健康受到損害的一種保證；“食品衛生”則是指為了確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。前者強調的是結果，后者強調的是為了達到結果而進行的過程控制。

食品安全還有“量”和“質”的區分。對于經濟不發達國家和地區而言，食物供應量不足，無法滿足民眾的溫飽問題，這就是食品安全的量的問題；在解決了供應量的問題后，由于有毒、有害物質對人類健康的損害，規模上可能很大，會造成公共安全問題，這就是“質”方面的食品安全問題。目前我國正處于量的需求得到基本滿足、質的需求進一步提高的階段，也就是吃飽之后、吃好之前，人們正在追求的是吃得放心、吃得健康。

近年來國內外的重大食品安全事件

隨著我國國民經濟的快速發展及人民群眾生活水平的日益提高，食品供應無論是數量還是質量，均得到空前提高。然而進入新世紀，我國食品安全仍面臨著多方面的挑戰，近年尤其是2006年我國不同地區先后出現食品安全問題，對我國傳統的食品制造、流通及安全監管模式都提出了新的挑戰。

食品安全事件多年來一直時有發生。近年發生的比較轟動的食品安全事件有很多，如2001年11月發生在廣東河源的“瘦肉精”事件，2002年9月南京湯山的“毒鼠強”事件，2003年3月的海城豆奶事件，2004年3月底至4月初造成大頭娃娃的阜陽奶粉事件，2004年5月的龍口粉絲事件，2004年5月的廣州假酒案，2005年發生的“蘇丹紅1號”事件，等等。有媒體報道，僅2006年下半年，就爆發了福壽螺致病案、人造蜂蜜事件、毒豬油事件、“口水油”沸騰魚事件、“瘦肉精”中毒、“蘇丹紅”鴨蛋、“嗑藥”的多寶魚和有毒的桂花魚事件、毒燒烤和陳化糧事件等十大食品安全事件。進入2007年，媒體又不斷有食品安全事件的報道，如3月8日肯德基“濾油粉”事件。這些食品安全問題，不斷成為社會輿論關注的熱點。

近些年，國外食品安全惡性事件也不斷發生。20世紀90年代以來，先是英國爆發瘋牛病和口蹄疫，迅速席卷歐洲，并傳入拉丁美洲、海灣地區和亞洲；后有比利時二惡英污染畜禽產品。本世紀初，英國、泰國、越南等國又爆發口蹄疫、禽流感等。由于食品污染，“日本人不敢吃生魚，比利時人不敢吃雞、鴨、鵝，英國人不敢吃牛肉”。每年發展中國家因食品安全問題有300萬人死亡，發達國家有30%的人口受到食源性疾病的困擾。

隨著世界貿易、國際旅游的不斷增加，食品、人口在各國之間的流動性不斷增強，使得食品安全問題越來越國際化，往往在世界的一端發生了某類因食品而爆發的疾病，會很快蔓延到世界的另一端。例如，2003年爆發的非典型性肺炎和2004年的禽流感就是最好的例證。

食品安全問題造成的巨大經濟損失和社會影響

從發生在世界各國的各類食品安全事件可以看出，食品安全問題已超越了國界，不僅涉及廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還涉及整個行業乃至一個國家的聲譽。同時，這些事件引起的波瀾還會直接影響社會的穩定、經濟的發展以及國際間的糾紛。其造成的有形損失有數據可統計，而無形的損失則無法統計，并永遠留在消費者心頭。

食品安全問題造成的經濟損失和社會后果的影響是巨大的，對于資源有限的國家甚至可能是災難性的。在這些國家，食源性疾病會引發經濟和社會問題，包括收入減少、人力資源損失以及醫療費用的支出等。據估計，僅一種普通食源性疾病——沙門氏桿菌病每年給美國造成的損失就高達16.13～50.53億美元。

食品損失的影響也是驚人的。據估計，世界范圍內谷物和豆類的損失至少有10%，而非谷類作物——蔬菜和水果的損失高達50%。這些損失中很大一部分都是由污染造成的。每年約有10億噸農產品會受到真菌毒素的威脅。

食品污染會從兩方面影響貿易。首先，如果食品的污染程度超過了進口國允許限度就會被拒收。其次，一個國家會因食品不安全而使聲譽受損，致使貿易和旅游下降。1991年，始于秘魯傳遍拉丁美洲的霍亂就是因食品污染對國家經濟造成影響的典型例證。一方面，秘魯必須承擔眾多感染者的醫療費用，另一方面由于許多國家停止或限制從秘魯進口食品，使秘魯食品出口大幅度下降，當年的損失總計達7億美元。這次霍亂爆發也影響了該國的旅游業。最早發生并流行于英國的瘋牛病，在1987～1999年期間，約有17萬頭牛患有瘋牛病，英國的養牛業、飼料業、屠宰業、牛肉加工業、奶制品工業、肉類零售業無不受到沉重打擊，有30多個國家和地區均受到感染，造成了巨大的經濟損失和嚴重的社會恐慌。據估計，英國因此而造成的損失約300億美元。

食品安全事件的發生還會影響到消費者對政府的信任。比利時發生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀，而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口，使執政長達40年之久的社會黨政府內閣垮臺。2001年德國爆發瘋牛病，導致衛生部長和農業部長引咎辭職。

我國政府對食品安全工作的部署

2006年10月，黨的十六屆六中全會明確指出：“加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。”黨中央、國務院把加強食品安全監管提到和諧社會建設的高度。2007年4月23日，中共中央政治局進行第41次集體學習，胡錦濤總書記指出：“實施農業標準化，實現從農田到餐桌全程質量控制，對保障食品安全至關重要。”“保障食品安全，必須樹立全程監管理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路。”

2007年5月9日，國務院辦公廳印發《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，這是我國在食品藥品安全領域首次編制發布的國家專項規劃，也是國家對食品藥品安全領域未來五年發展的戰略部署。與此同時，國務院辦公廳公布了《2007全國食品安全專項整治方案》。據了解，《食品安全法》正在制訂，一稿已經成形，目前正在加緊實施其他相關工作。加強食品監管的問題也在逐步解決。