實現司法效率與公正的有益嘗試

今年1月，福建泉州市中級人民法院制定了《關于邀請人大代表參與案件糾紛調處、協助調解的工作意見》。這是泉州中院堅持貫徹落實科學發展觀，構建和諧司法的一項具體行動，是人民法院貫徹《監督法》的一項新舉措，也是重視發揮人大代表作用、實現司法效率與公正有機統一的有益嘗試。據有關部門統計，泉州某市(縣級)法院邀請各級人大代表參與調解的案件調解、撤訴率高達87．4％。一些拖延較長時間的“骨頭案”得以妥善審、執結，取得了較好的社會影響和社會效益。

泉州中級人民法院適應構建社會主義和諧社會的需要，主動把握好《監督法》實施的有利時機，大膽探索在人大常委會對法院工作的現有監督形式之外的新的工作載體，積極開展邀請人大代表參與訴訟調解工作，使人大代表的監督有機地融入到法院的司法過程之中，實現了監督的經常化，提高了司法部門的工作效率和司法工作的公正性。筆者認為，泉州中級人民法院開展邀請人大代表參與訴訟調解工作，主要有以下五個方面的積極意義。

一、有利于營造良好的執法環境。人大代表是人民行使國家權力的主體，是國家政治生活的直接參與者，在國家政治、經濟發展和社會生活中發揮著日益重要的作用，人大代表在構建和諧社會過程中必然成為一支重要力量。邀請人大代表參與案件糾紛調處得到了各級人大的普遍認同，引起了代表的共鳴。人大代表直接參與社會矛盾調解和案件糾紛調處，能夠更加有效地拉近法院與民眾的距離，消除司法機關與廣大群眾的隔閡，大大地改善司法機關的執法環境，更加有利于人民法院和人民法官開展司法工作。

二、有利于各級人大代表依法履職行權。泉州市中級人民法院通過建立和完善引入社會力量進行訴訟調解的工作機制，積極探索多元化、多層次的矛盾糾紛的解決機制，更加有效地化解了各種矛盾糾紛，對于建設社會主義和諧社會是十分有利的。特別是邀請各級人大代表參與訴訟調解，可以說是我國司法調解制度的一項創新之舉。這種做法能夠進一步擴大司法的民主參與，為各級人大代表創造依法履行職權的工作平臺，充分發揮其關注民生、了解社情民意的橋梁作用，以便更加直接、更加有效地對“一府兩院”實施監督。

三、有利于轉變法官的審判作風。通過開展邀請人大代表參與訴訟調解工作，真正把人民法院的工作基點放在一切為了人民、一切依靠人民上來，密切法官與人民群眾的關系，拉近法官與人大代表的距離，促進廣大法官規范司法、文明執法。同時，可以讓法官近距離地感受到人大代表豐富的社會閱歷和熟練的調解方法，從中汲取較好的調解經驗和成功做法，彌補自己的經驗不足，不斷提升自身素質，增進辦案技巧和改變審判作風，在辦案中更加注重情、理、法的互動，更好地實現辦案效果與社會效益的有機統一。

四、有利于提高案件處理的成功率。不少人大代表長期身處基層，他們熟悉民情，了解民俗，善于從情理入手來處理群眾之間的矛盾糾紛。由于各級人大代表在社會生活中享有較高的政治地位和在人民群眾中較高的威望，他們既有參與社會事務的強烈愿望，也愿意參與到訴訟調解工作中來；另一方面，各級人大代表有的是各行各業的領軍人物，有的同時身兼單位黨支部負責人或者是基層群眾自治組織的負責人，他們積累了豐富的工作經驗。邀請代表參與糾紛調處，可以充分發揮代表的優勢，促進糾紛更快地解決，從而不斷提高案件調解的成功率。

五、有利于實現司法公平與正義。在人大代表和人民法官的直接溝通交流中，人大代表對法官的執法水平、辦案能力、工作態度有了一個更加直觀的感受，有利于增進人大代表對法院工作的理解與支持，把代表的監督作用轉化為實實在在地推進法院工作的動力。通過各級人大代表的直接參與和有效監督，辦案法官必然更加認真工作，如對案情的分析、調處方案的制定、適用法律的推敲、審理結果的判定等都會更加細致，這對于推動法官公正司法具有十分重要的意義。

總之，熱切地希望有更多的各級人大代表積極參與到這項工作中來，真正實現人大代表與人民法官的良性互動、人大監督與司法公正的良性互補、監督工作與司法效率的逐步提高，共同為構建社會主義和諧社會發揮應有的作用。