鄉鎮撤并問題重重

問題之一：對新形勢下鄉鎮機構改革認識不足、定位不準。

少數地方領導認為鄉鎮撤并就是簡單地搞機構的撤撤并并、編制的增增減減和人員的進進出出，沒有在轉變政府職能、轉換工作機制、改進工作方式上下真工夫。一些地方未經批準，自行將上級機構編制委員會批復的領導職數作了調整。有的擅自調劑鄉鎮行政編制到縣級以上機關使用。有的在安置分流人員時紙上談“兵”，做文字游戲。

問題之二：鄉鎮設置規模難以把握。

鄉鎮撤并要求“適度”，但如何才是“適度”?以人口為標準，以面積為標準，還是以經濟總量為標準?人口過少的鄉該不該撤?面積過大的鄉該不該劃小?盡管鑒于地區間差異太大，只提一個指導性意見是比較穩妥的做法，但是，“標準”的模糊導致鄉鎮設置規模很難把握，隨意性大。

問題之三：鄉鎮內部機構編制設置和職能轉變有待加強。

撤并鄉鎮雖然壯大了鄉鎮規模，優化了鄉鎮布局，減少了鄉鎮數量，但鄉鎮內部機構和職能的調整亟待加強。特別是如何按照市場經濟規律的要求，搞好機構改革，合理設置內部機構，精簡分流富余人員，科學劃定縣、鄉、村的職權關系，切實轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮工作人員的工作思維轉變不大，仍然是消極被動地應付上級的工作任務和群眾的生產生活要求、上門為群眾提供服務，很少積極主動地履行維護社會治安等公共管理工作。

問題之四：鄉鎮政府駐地的選定引發矛盾。

在鄉鎮撤并中，群眾對撤并鄉鎮沒有意見，對撤并多少也不很關心，群眾注重的是政府駐地設在哪兒。絕大多數區縣在實施鄉鎮撤并的過程中，沒有出現過群眾因辦事難或因孩子上學問題而上訪的情況。但少數被撤鄉鎮上的一些個體工商戶卻因經濟利益受損，在鄉鎮政府駐地的選擇上，出現過群眾集訪。盡管只涉及到個別鄉鎮，但是在化解矛盾中確實費了不少力。

問題之五：個別地方出現管理服務弱化、群眾生產生活不方便的情況。

鄉鎮撤并后，由于撤并前工作做得不細、不深，或是撤并后對干部安置不到位和便民利民服務不周全，個別縣級黨委、政府和相關職能部門忽略了對被撤鄉鎮、特別是對邊遠鄉鎮的有效管理，淡化了切實為農服務的意識，配套服務措施未跟上，群眾反映政府公共服務不健全，辦事不方便，出現群眾行路難、就醫難、入學難等問題，有的地方還發生了群眾集訪。

問題之六：財政體制不利于被撤并鄉鎮。

現在新農村建設中，不少國家、省、市實施的財政扶持項目，如通鄉公路、鄉鎮衛生院、鄉鎮文化站、基層畜牧防疫站所、鄉鎮派出所、司法所等建設項目，精簡鄉鎮富余人員補助標準差額，轉移支付資金，上級政策的支持等，都是按鄉鎮撤并后的鄉村布局撥款，從而導致誰撤并鄉村越多，誰在分配資金上就越吃虧，挫傷了各地開展撤并工作的積極性。

問題之七：人員難分流。

許多鄉鎮市場發育程度不高，市場經濟發展水平較低，個私經濟不發達，農村中介組織數量少，經濟實力不強，因而人員分流渠道少、難度大，特別是站所等事業編制人員分流難度大。一些地方雖然按照核定的編制進行了競爭上崗，但富余人員得不到有效的分流安置；有的地方雖然千方百計地進行轉崗分流，但還是財政供養，甚至在一定時期內還要增加財政支出。

問題之八：債務壓力大。

鄉鎮撤并后，原來分散在兩個或多個鄉鎮的債務實行統一劃轉，集中起來后，新設立鄉鎮的負債規模明顯增大，給鄉鎮政府帶來很大壓力。財稅體制改革、農稅取消后，鄉村收入來源更為單一，除保證基本支出需要外，可用于化解政府性債務的財力非常有限，化債任務仍然艱巨。

問題之九：鄉鎮撤并后，新確定政府駐地的基礎設施難以滿足需要。

兩個或多個鄉鎮撤并為一個鄉鎮后，鄉鎮規模擴大、人員增加，新設鄉鎮政府駐地的學校和醫院等設施，特別是學校的容量滿足不了師生、醫護人員大幅度增加的需要。也有地方反映，鄉鎮政府的辦公用房、會議室、食堂也無法滿足人員歸并后的需要，由此導致一些地方鄉鎮撤并后長期分片辦公、分片管理，不僅增加了管理難度，也不同程度地影響了干部群眾的工作和生活，影響了鄉鎮撤并的預期效果。

（摘自《改革內參》）