試論經濟全球化背景下我國外資法的現代化

摘 要:世界經濟全球化的浪潮促使國際直接投資迅猛增長，外商直接投資在世界各國經濟發展中的重要作用已經得到了廣泛的共識#65377;在這一背景下，我國應盡快實現外資法的現代化，以營造一個公開#65380;透明#65380;公平競爭的投資法治環境，從而提高我國吸引外資的國際競爭力#65377;

關鍵詞:經濟全球化;外資法;現代化

中圖分類號:D922.23 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0148-02

隨著世界經濟全球化(globalization)和一體化(integration)進程的推進，我國如何主動融入這一浪潮是亟須解決的問題#65377;經濟的全球化和一體化要求在國際范圍內實現全球資源的優化配置和國際合作的加強，最大限度地消除人為障礙，從而實現共同利益的最大化，而這一目標的實現離不開作為制度基礎的法律規則的保護#65377;這種保護反映在外資法領域，就要求我們努力尋求外資法的現代轉型，在WTO法律規則框架內，履行國際義務，廢除相關立法中與WTO法律規則沖突的具體條款和規定，進而營造一個公開#65380;透明#65380;公平競爭的投資法治環境#65377;

一#65380;引進國際投資新理念，改善投資法治環境

世界銀行#65380;科爾尼咨詢公司#65380;《財富》雜志等國際組織和研究機構對各國投資環境的評價標準均更多地從市場因素來衡量，從而給國內帶來了全新的理念#65377;大多投資者對投資環境的要求已從土地#65380;稅收等優惠政策轉移到更注重健全的法制環境，穩定#65380;透明和可預見的政策環境等方面，他們期望受資國的“游戲規則”能更加符合國際慣例#65377;健全的投資法治環境的重要性不言而喻#65377;因此，我們應引進國際投資新理念，在逐步改善市場運營機制，強化服務功能，規范市場秩序外，進一步健全法治環境#65377;當然，我們不能將外資法的現代化簡單地理解為對某些具體投資規則沖突的廢除，而應根據我國國情，進一步完善外資法律體系，加快新法規的制定，并在全國范圍內大力推進依法行政，簡化司法和仲裁的程序，降低行政部門對司法制度的干擾，努力創造更加優良的投資法治環境#65377;

二#65380;進一步完善外資法律體系

目前，我國的外資法律體系主要是由憲法性規范#65380;有關外商投資的專門法律法規#65380;規章及我國締結或參加的國際條約組成#65377;其中，《中華人民共和國中外合資經營企業法》及其實施條例，《中華人民共和國中外合作經營企業法》及其實施細則，《中華人民共和國外資企業法》及其實施細則我國外資法律體系的主干部分#65377;加入世界貿易組織后，我國已對現有法律法規進行了重新審視，不斷完善外商投資的法律體系，保持外商投資政策的穩定和連續性，使我國的投資法與WTO多邊協定的規定相適應#65377;但是，我們也應看到，外資立法中仍存在一些問題，如:在立法權限上，立法權限不夠明確，這就容易導致調整同一關系的法律條文分散規定在不同的法律法規中，也容易導致地區間的不公平現象發生;在立法方式上，內外資分別立法的“雙軌制”立法方式已不適應市場經濟的發展需要;在立法內容上，還存在一些空白領域等#65377;因此，我國應進一步加強外資法制建設，建立與WTO投資規則相一致的，以統一的外資法典為基本法，以一系列外資的特別法(如反壟斷法)和涉及外資的行政規章為補充，包含雙邊投資協定和多邊投資公約的一個統一#65380;和諧的外資法律體系#65377;

1.制定統一外資法典

我國應改變對內對外分別適用兩套不同經濟法制的做法，制定統一的外資法典，以避免外資立法的分散#65380;交叉#65380;重復和沖突，維護外資法在全國的統一性#65380;一致性，提高法律的穩定性#65377;統一的外資法典應是以國家管理外資的法律制度為主體，包括外資法的任務#65380;基本原則#65380;外資的概念#65380;外資的準入#65380;資本的構成#65380;外資的審批#65380;外資的待遇#65380;外資的保護#65380;對外資的鼓勵與優惠措施#65380;對外資的管理以及投資爭議的解決等的綜合性法律，外資法典所規定的是政府管理外國投資的特殊性問題#65377;而有關外商投資企業的經營活動，若不是具有特殊性的問題，應納入相關的部門法調整，如通過稅法#65380;外匯管理法#65380;勞動法等來統一調整內外企業在經營中遇到的稅收#65380;外匯#65380;勞動關系方面的問題，而不必將其納入外資法典之內[1]#65377;

2.加快對法律空白領域的立法

我國在金融服務#65380;政府采購#65380;反壟斷#65380;技術標準等方面仍然存在法律空白，由于缺乏法律規制產生了很多負面問題，對我國經濟健康發展和權益的保護非常不利#65377;隨著外商投資領域的放寬，對外商限制的減少，這方面的問題將會更加突出#65377;尤其是當今外國投資發展的一個新特點是外國投資往往通過跨國并購方式流入東道國，隨著我國企業改革的不斷深化，外資對我國企業的并購將會越來越多#65377;基于有效競爭和其他善意動機進行的跨國并購對一國的經濟發展有利，但是基于壟斷市場或投機動機的跨國并購則會對一國經濟產生消極影響[2]#65377;因此，我們應加快法律空白領域的立法，減少由于缺乏法律規制而產生的負面影響#65377;我們在不斷完善外資法的同時，應制定反壟斷法#65380;政府采購法等單項法律，規制各種限制競爭行為和壟斷行為，防止外資對中國市場的不利影響，維護正常的市場經濟活動#65377;

3.確保法律的協調和統一

我們應該規范外資立法的權限，收回地方的外資立法權限，杜絕地區間的不公平現象，并規范行政法規#65380;規章的制定權，不斷地調整和完善我國的外資立法避免立法的重復#65380;交叉和沖突#65377;同時，要對我國相關的法律#65380;法規#65380;規章和規范性文件等進行全面清理，廢止或修訂不符合現實需要的法律規范，協調外資法與公司法#65380;外匯管理法#65380;勞動法#65380;環保法等各法律之間以及法律與法規#65380;規章之間的相互關系，盡量避免相互間的沖突和矛盾，增強法律的統一性#65380;協調性，盡快順應全球化的發展趨勢#65377;

三#65380;提高外資法的透明度

投資管理中存在的一個重要的法律問題就是法規政策缺乏透明度與信息[3]#65377;WTO的透明度原則也要求讓投資方能夠知悉關于外資的所有立法，而我國的外資法由于立法體制問題，導致了外商投資法中出現了重復#65380;交叉#65380;相互矛盾的地方，導致了統一市場規范的分散，同時也給實際操作與執行增加了難度，與WTO所倡導的透明度原則是不相符的#65377;因此，為了提高外資法的透明度，便于實際操作和運用，增加外商來華投資的吸引力，在修訂法律的同時，應及時出臺外資法律匯編，定期公布我國外資法律#65380;法規和規章，便于投資者對地方立法的規定和修正后的法律能及時了解與掌握#65377;

此外，可設立法律咨詢機構或指定相關法律組織，就我國的外資法律體系#65380;相關法律制度及我國的司法體制等進行專門的咨詢和服務，努力為外商投資創造統一#65380;穩定#65380;透明#65380;可預見的法律環境和政策環境#65377;

四#65380;優化投資法治環境

1.堅持依法行政

依法行政是優化投資法治環境的一個重要環節#65377;目前我國在執法體制上仍存在一些問題，如不少執法機關之間權限劃分不清，管理重復交叉;行政執法主體執法隨意性較強，嚴格依法行政的意識不夠等，這對營造良好的投資法治環境是非常不利的#65377;我們首先應明確國務院各部委#65380;地方人大#65380;政府等各執法機關的權限及相互關系，避免造成多頭管理和各自為政#65377;其次，加強對執法人員的培訓，轉變執法人員的觀念，提高行政執法主體的法律素養和執法能力#65377;再次，實行政務公開，提高政府管理的透明度，提高管理行為的可預見性和穩定性#65377;此外，還要建立約束機制，加強監督機構#65380;新聞媒體及廣大人民群眾對行政執法行為的監督#65377;

2.加強司法體制建設

隨著我國引進外資以及對外經濟貿易活動的增多，涉及外商#65380;外資的案件也將不斷增多，遇到糾紛時，當事人都希望能夠得到公平#65380;公正的解決#65377;依法公正地處理涉及外商#65380;外資的案件，直接關系到我國的投資法治環境和人民法院在國際上的公信力#65377;因此，我們要按照現代法治的基本要求，加強司法體制建設，努力營造良好的司法環境#65377;(1)堅持司法獨立#65377;一是做到法院的獨立，人民法院在行使審判權時，只服從法律，不受行政機關#65380;社會團體和個人的干涉;二是做到法官的獨立，法官在審理案件時，只服從于法律，不受任何外界因素的干擾#65377;(2)維護司法權的統一#65377;現有的法院設置和司法行政管理體制導致法院對地方政府的依附性太強，應改革現有的體制，在法院組織體系#65380;人事體制和財政體制等方面使地方法院盡可能地減少對地方政府的依附#65377;在案件的審理過程中，做到審與判#65380;權與責的統一，避免審而不判或判而不審#65377;(3)樹立司法的權威#65377;一方面，司法要依嚴格的程序進行，判決一經做出，就不能隨意變更#65377;另一方面，要努力提高法院的地位，讓司法應成為解決爭端和訴訟的最終和最有約束力的裁判方式，這才是法治的要義所在#65377;

參考文獻:

[1] 余勁松.論國際投資法的晚近發展[DB/OL].http://www.chinaxuexi.com/lunwen/jingjifa/2005/03/2518385131.html.

[2] 王海英，密啟娜.企業跨國并購對我國的影響及對策[J].國際法學，2002，(3).

[3] Emercy J. and M. Spence. Administrative Barrier: the red tape analysis. Washington: D. C. FIAS，1999.

[責任編輯 孫莉艷]